巴以和平进程再启动了吗

巴以和平进程再启动了吗

自2000年9月以来，沙沙在伊斯兰圣地的清真寺引发了巨大的洪水泛滥。目前冲突仍在继续,报复与反报复的恶性循环使历时十年的巴以和平进程跌入最低谷。巴以局势严重倒退,引起国际社会广泛关注。这与两年前世界聚焦巴以美首脑会谈,期盼戴维营和谈梅开二度,形成强烈反差。巴以冲突究竟何去何从,和平进程何时能再次启动,成为世人关注的焦点。一、巴以和风险为依据的角色定位巴以冲突是双方矛盾长期发展的结果。约三千年以前,犹太人在巴勒斯坦建国,定都耶路撒冷并在那里创造了辉煌的犹太文明。但巴勒斯坦同样是阿拉伯人的家园,他们在犹太人离去数百年后到达那里,此后便一直在那片土地上生息繁衍。历史的变迁使耶路撒冷成为犹太教、伊斯兰教、基督教三大宗教的圣地。1948年5月14日,现代以色列国的建立,无疑是以损害巴勒斯坦人的利益为代价的,近两千年浪迹天涯的犹太人有了归宿之后却使近百万巴勒斯坦人沦为新的难民。阿以矛盾难以调和,全面军事对抗数十年,由此产生了一系列新问题。出于对和平的渴望,1978年埃以启动中东和平进程。1992年1月,巴以双方也坐到了谈判桌前。然而,巴以争端由来已久,领土纠纷、民族问题、宗教隔阂等多种矛盾错综复杂,和平进程遇到来自两国国内激进组织和极端势力的巨大阻力,巴以和谈一直是在动态中发展。在推进和平进程中,恐怖事件、流血冲突时常发生,尤其是2000年7月,在经历了漫长的等待后,得到的却是戴维营和谈的最终失败。久经战乱、背井离乡、渴望家园的巴勒斯坦人再次面对“推迟建国”。巴以双方的不满、失望情绪与日俱增,使得冲突不可避免。两年多来,最初的流血冲突已经演变成了报复与反报复的恶性循环。哈马斯等巴勒斯坦激进组织频频发动人体炸弹袭击,以色列则还以疯狂的军事报复。沙龙政府崇尚武力,坚持强硬政策。对巴控区动辄封锁,甚至重新占领并包围阿拉法特官邸,使巴人倍受屈辱。面对阿拉法特和世界各国的和谈呼吁,沙龙政府坚持和谈必须在绝对平静7天的条件下进行的立场显然是不现实的。当国际社会谴责针对平民的炸弹袭击时,人们吃惊地发现作为人体炸弹的“战士”已经从青壮年男子发展到少女甚至儿童。越来越多的巴勒斯坦人参与、支持自杀袭击。1995～1996年,支持自杀性袭击的巴勒斯坦人不足20%,而现在支持率竟达80%以上。哈马斯等极端派的民意支持率超过了阿拉法特领导的主流派。可见,是以色列的军事占领,是仇恨以及对和平的绝望,使众多巴勒斯坦人义无反顾地充当人体炸弹并获得民众的同情与支持。我们反对、谴责针对平民的恐怖袭击,不仅以色列人,十多名在以的无辜中国人也为此付出了鲜血和生命,但更应反思的是以色列政府,暴力只能适得其反。事实上,犹太民族两千年没有祖国没有土地,惨遭屠杀而顽强生存,终于屹立于世界民族之林的历史本身就证明了这一点。当巴勒斯坦人不畏死亡,不惜生命的时候,以色列人何谈安全!从当前巴以冲突的形势看,双方各持己见,缺乏基本信任,如果没有国际社会强有力的措施,很难在短期内实现停火,全面恢复谈判。事实表明,由于巴极端势力的袭击和沙龙政府以此为借口坚持强硬立场,巴以和平进程的顺利发展几乎是不可能的。我们必须对巴以和平进程的艰巨性、长期性有足够的认识。二、战争促使阿以对阿富汗的战争态度发生转变1.战争解决不了中东问题。从以色列建国时起,一些阿拉伯国家一直试图通过武力废除联合国181号关于分治巴勒斯坦的决议,一劳永逸地解决巴勒斯坦问题。巴勒斯坦解放组织的早期目标曾是:以武装斗争的途径,把犹太复国主义从巴勒斯坦领土上赶出去。为此,阿拉伯国家不仅在军事上联手,还在政治、经济上共同抵制以色列,然而历经五次中东战争,以色列反而由弱变强称雄中东。武力解决的结果导致阿方丧失了大片土地,埃及失去了相当于以国土面积数倍的西奈半岛,叙利亚丢掉了极具战略意义的戈兰高地,还有巴勒斯坦的约旦河西岸、加沙地带等等,联合国181号分治决议划给“阿拉伯国”土地的一半永久成为以色列国土,巴勒斯坦解放组织总部在第五次中东战争中被迫撤离黎巴嫩。巴解组织根本无力通过武装斗争建立国家。以色列方面,复国的强烈愿望曾使无数犹太人魂牵梦绕。然而半个多世纪过去了,战场上的巨大胜利并没有给犹太人带来和平与安全。由于战争中侵占大片阿拉伯国家领土,以色列受到国际社会的谴责,第四次中东战争后三十多个国家与之断交,以色列在政治上极为孤立,尽管经济上取得巨大成就,但地处阿拉伯国家包围之中,发展受到严重制约。战争解决不了阿以矛盾,政治解决是惟一出路。2.埃以最早启动和平进程。1977年11月,埃及总统萨达特应邀访问耶路撒冷,成为阿以冲突30年来第一位公开正式同以色列领导人会晤的阿拉伯国家元首。此举突破了阿拉伯世界“不承认以色列、不同它和解、不同它举行谈判”(永兴、占辉:《以色列与阿拉伯血腥50年》,黑龙江人民出版社1999年版,第187页)的政策。访问非常成功,埃以达成两国间不再打仗、将西奈半岛主权正式归还埃及、西奈半岛大部分地区实现非军事化3条非正式协议。1978年9月6日,埃以美三国首脑举行戴维营会谈,17日在白宫签署“戴维营协议”。该协议包括两个文件:一是《关于实现中东和平纲要》,主要涉及巴勒斯坦问题。二是《关于签订埃及和以色列之间和平条约的纲要》,主要解决埃及和以色列之间的争端问题。1979年3月,埃以签订《和平条约》,双方结束了敌对状态;1980年2月,两国建立外交关系;以色列分阶段撤军直至1989年3月15日,以色列撤出塔巴,西奈半岛问题全部解决。3.巴以、约以和平进程启动。巴勒斯坦和以色列先后于1988年、1992年对各自政策做出重大调整,结束互相敌对状态。后经过在瑞典奥斯陆9个月的艰苦谈判,达成《巴勒斯坦临时自治原则宣言》等3个文件,即“奥斯陆协议”。1993年9月9日,巴以双方同时宣布互相承认。9月13日,阿拉法特和拉宾在白宫签订和平协议。协议为以色列用“土地换和平”和“最终地位”问题的谈判创立了框架。根据协议,阿拉法特于1994年7月11日结束流亡生活回到阔别27年的加沙,巴勒斯坦人民首次在自己的土地上建立自治临时机构,从以色列手中接管了管理约旦河西岸的部分权利。约以经过和谈,1994年7月25日签署《华盛顿宣言》,此后两国关系发展迅速。11月26日,约以《和平条约》签订,两国间长达46年的战争状态正式结束,并建立了大使级外交关系。约旦成为第二个与以色列建立外交关系的阿拉伯国家。总之,和平进程已经带给阿以谈判双方巨大的利益,这一切是战争所无法得到的。但目前巴以局势出现严重倒退。中东问题的复杂性、长期性超出了人们的估计。尽管巴以局势险恶,双方都没有放弃“政治解决”的战略选择。阿拉法特表示,完全接受美国前总统克林顿的和平建议,这意味着巴勒斯坦方面准备在难民问题上做出重大让步,这给以后的和谈注入了活力。以色列方面,尽管沙龙是典型的强硬派,但也一直强调要尽力推动和平进程。毋庸置疑,战争有损两国的根本利益,也不利于美国维护其在中东的战略利益,谈判才是实现和平的惟一出路。战则两伤,和则两利。三、和平进程的不确定性首先,从巴以冲突局势的发展看,和谈的基本条件受到严重挑战,短期内结束冲突,重新全面恢复和谈的可能性不大。自巴以大规模冲突爆发以来,以色列政府对阿拉法特的态度不断发生变化,先是将他领导的巴民族权力机构定为“支持恐怖主义实体”,接着宣布与阿拉法特断绝联系,之后,以色列安全内阁又一致决定将阿拉法特视为“敌人”。这意味着至少近期内双方不可能再行谈判。美国总统布什于2002年6月24日宣布中东和平新计划,表示有条件支持建立临时性巴勒斯坦国。条件之一是要求巴勒斯坦选出“一个新的与以往不同的领导层”,阿拉法特出于无奈表示欢迎布什新计划,接受大选。但提出以军一定要撤出巴控区,大选必须在结束占领的条件下进行。阿拉法特在大选中胜出的可能性自然很大,以其威望和能力,无疑将对推动和平进程产生积极作用。但阿拉法特再次当选尚不能说有绝对把握,冲突仍在继续,哈马斯支持率上升,这种情况下的选举任何事情都可能发生。其次,沙龙政府在和平进程中难有作为。2000年7月,巴以美戴维营会谈首次涉及巴以争端的核心,双方就“最终地位”等问题深入交换意见,但和谈最终破裂,这再次说明巴以矛盾的错综复杂。谈判需要双方做出痛苦的让步,需要领导人的勇气和智慧。以沙龙的一贯立场,很难指望他能做出重大的妥协。沙龙早在竞选以色列总理之前,就多次抨击时任总统的巴拉克在和谈中让步过多,进而提出不分割耶路撒冷主权,不放弃约旦河谷地和不允许巴难民回归的“三不”政策,此后多次重申此政策。沙龙任总理以来的言行证明他不可能做出和平进程取得突破性进展所需的必要让步。我们认为,巴以谈判的成功只能是建立在双赢的基础上。任何一方不存在以最小的代价赢得谈判的可能性,这正是巴以和平进程艰难之所在。再次,实施布什和平新计划中巴勒斯坦建国时间表困难重重。布什提出和平新计划后,巴以均表示欢迎。与以往和平计划不同,布什首次明确提出了巴建国的具体时间表。即巴在2002年内进行大选,选出新的领导层;改革政治及财政机构;改革安全部门,消灭恐怖组织,制止暴力活动;在此基础上巴可以在一年半后建立临时国家,三年后建立正式国家;通过谈判解决耶路撒冷地位等一系列问题。众所周知,和平进程的原则是“土地换和平”,沙龙总理却一再强调:“只有在以色列赢得安全之后,才能追求和平”(王俊彦:《铁血沙龙》,时事出版社2001年版,第426页),“土地换和平”变成了“安全换和平”。布什和平计划显然迎合了沙龙的主张,把消灭恐怖组织制止暴力活动作为巴建国的前提条件,这对巴勒斯坦方面来说无疑是巨大的压力,同时这也不是巴勒斯坦单方面所能做到的,需要以色列的克制与合作。沙龙的强硬政策极有可能使布什开给巴勒斯坦的建国时间表成为空头支票。向全国高校反爱国教育基地开展宣传为了全面及时反映高等教育战线特别是高校师生学习贯彻十六大精神的各项活动以及高校“两课”教育教学深入社会、深入实践开展活动的情况,使本刊密切联系实际,办得更加生动活泼、图文并茂,本刊现向全国高校征集以开展学习贯彻“三个代表”重要思想,在全国爱国主义教育示范基地、大学生社会实践基