改革中安全管理

Word第第页改革中安全管理电力体制改革中供电企业的平安管理

目前，国家正在加大电力体制改革的步伐，以实现打破垄断，提高效率，优化资源的配置。这次改革自上而下，力度很大，将打破原有的“发、供、用”的格局，作为供电企业，沿袭原先的平安管理思路和手段，将不能适应改革、进展和技术进步的要求，如何在新形势下，抓好平安管理工作，是管理者所面临的一个严厉 课题。

1必需明确利益各方的平安责任和义务

随着改革浪潮的推动，一些人难以适应改革中的阵痛，特殊是在电力体制改革的优胜劣汰中被迫要下岗的人员，这些人在浪潮来前无动于衷，在浪潮来时束手无策，思想心情波动很大，形成了潜在的平安薄弱点。在企业的改制或改组过程中，其组织机构、人员的一些观念都会发生相应转变，也将不行避开地消失转变中和转变后平安管理上的盲点。克服上述问题，首先要加大电力体制改革的重要性、必要性、紧迫性的宣扬，让职工充分了解其面临的形势，使其在学问上、思想上、心理上作好应变的预备；其次，对过去科学合理的成分不应抛弃，要继承和进展，在完善平安保证机制、强化平安监察机制、建立平安风险机制的同时，留意准时、精确地明确新增减岗位后的各方平安责任和义务，确保平安管理无死角。

2采纳先进的平安管理手段

要仔细贯彻落实“平安第一，预防为主”的方针，实现“四个转变”，即变管结果为管因素，变事后把关为事前预防，变粗放型管理为严细型管理，变管事为主为管人为主。

实行现代平安管理手段，以牢靠性管理和状态评估技术对设备进行平安预控，以平安性评价对电力系统进行平安预控，以平安责任制管理对各级工作人员的思想和行为进行平安预控。

3制定有效的平安管理规定

随着城网改造、综合自动化改造力度的加大，无人值守变电站逐步增多，新技术、新设备应用广泛。目前，济宁电业局全部变电站已全部实行无人值守，继电爱护微机化率、断路器无油化率逐年提高，对于这种改变，采纳何种平安管理模式，要仔细加以讨论。对无人值守变电站，必需确定合理的操作半径、管理半径，采纳符合平安要求的管理模式。在采纳新技术、新设备时，必需同步制定检修规程和巡察、操作、监护、改定值的有关规定，同步加强检修运行人员的培训。

4把平安工作的重点放到提高员工的平安意识上

从平安工作的主体看，人是保证生产顺当进行，防止事故发生所实行的一切措施和行动的打算者、执行者、掌握者，但也往往是事故的引发者、责任的承当者、后果的受害者。平安工作真正落到实处的关键在人，在人的平安意识、平安责任感、平安操作技能和自我防护力量，其中平安意识尤为重要。分析多种事故可以看出，各种严格的监督、科学的制度，假如没有平安意识做保证，其作用是相当有限的。一个部门，在平安形势比较好时，往往会过于夸大监督和制度的作用，忽视平安意识的作用，由于这是管理者做出或制定的，是看得到、便于总结的工作成果。在平安形势不好时，分析事故中才真正体会到平安意识的重要性。所以管理者应高度熟悉到，与其亡羊补牢，不如提前补牢而不亡羊，抓平安意识，就要实实在在，好大喜功、摆花架子，难保不发生事故。

增添平安意识仅靠灌输式的平安教育是不够的，必需造就一种警钟长鸣的气氛。要建立严密的平安网络，执行平安风险抵压金制度，层层签定平安责任状，进行“平安我一个，美好我一家”情理教育。除此以外，还要大力开展“抓好一个活动，开好两个会，落实三个不”的“增添”系列活动。即抓好平安活动，开好班前、班后会，落实“不损害自己、不损害别人、不被他人损害”的措施。

5坚持实事求是，要居安思危

在企业的平安生产中每时每刻都可能发生担心全因素，消失担心全隐患，即使平安管理工作做得再好，考核再细，制度再严，只要人员的平安意识稍有麻痹，就可能酿成新的事故。同时，今日在平安生产上所取得的好成果也只能说明过去，不能反映如今，更不能代替将来。假如有点成果就沾沾自喜、自以为是，极易在干部群众中产生自满心情，造成平安管理上的“混乱”局面。

电力体制改革中如何加强电力系统平安管理

王小川

〔四川省电力公司，四川成都610061〕

〔摘要〕介绍了电力体制改革后平安管理体系发生的改变以及消失的新问题，并结合四川电网实际状况对在电网统一调度的前提下，如何加强厂、网协调，共保系统平安运行，提出了应当做好的5项工作。

〔关键词〕电力体制改革；平安管理；思索

中国电力体制改革已拉开帷幕，国家电力公司资产重组为11家公司，其中包括2家电网公司、5家发电集团公司及4家辅业集团公司。现各网、省电力公司已按国务院资产划分方案向各发电集团公司移交发电企业，在平安生产管理上完成了厂网分开。四川省电力公司也已经从以发供电为主要业务的电力企业，变为以供电为主要业务的电网经营企业(指狭义的电网)。

1电力体制改革后，四川电力平安管理体系的改变状况

厂网分开后，四川电力的格局发生了相当大的改变：厂网分开前，一部分电厂为省公司直管(全资或代管)，是省公司的下属单位；一部分电厂为发电厂，和省公司是公平的市场主体。省公司既管电网平安，又管电厂平安，实际是管四川电力系统的平安。厂网分开后，省公司直管的这一部分电厂成为发电集团公司的下属企业，这样，几乎全部的发电厂和省公司都是公平的市场主体，分别是电能的生产方和买方。

厂网分开后，电厂和电网的物理连接并没有任何改变，电能的生产流程并没有改变，电力生产运行的客观规律也不会转变。并网电厂和电网运行是电力发输供的前后两个环节，在平安上相互依存、缺一不行，电力系统的平安必需统一管理，已经成为电网和电厂有关人员的共识。只有网厂共同努力，才能确保电力系统的平安稳定运行和牢靠供电。但厂网分开以后，在新的形势下，电力平安管理发生了新的改变，平安责任的主体及平安管理体系都发生了改变，电厂平安责任的主体是各发电集团公司或电厂自身。

2电力体制改革后，电力平安管理消失的新问题

厂网分开前，电力系统一贯强调的是'保人身、保电网、保设备'的原则，而'保电网'有时需要以拼设备为代价。比方在高峰负荷时段，火电厂锅炉过热器泄漏需要停炉处理时，由于电网负荷高，一时难以立刻支配停炉，往往使1根管子的泄漏进展为几十根管子被蒸汽和灰的混合物冲刷磨损而需要大面积更换的状况。而厂网分开后，发电企业将'保设备'放在'保电网'之前是很自然的，保证向用户供电的压力主要在四川省电力公司，但四川省电力公司事实上已经从以发供电为主要业务的电力企业变为以供电为主要业务的电网经营企业，而作为电网经营企业，四川省电力公司已经没有条件，也没有力量再单独承当保证四川省电力系统的平安稳定运行和满意四川省的工农业生产和人民生活用电需求的责任，这个责任只有在政府相关部门的监管和协调下，靠四川省电力公司和广阔并网电厂共同来承当。

由于目前新的监管机制和市场运行规章还没有完全到位，只能维持原有的机制运行，在很大程度上仅仅靠电网和并网电厂的'自觉性'和互相信任，这是非常脆弱和极不稳定的。由于电能具有生产和销售同时完成的特点，因此发电和输配电需要高度的协调性，任何一个环节消失问题，都会对电能生产产生影响。一方发生事故，往往会给另一方或几方造成巨大的经济损失。

3在统一调度的前提下，加强厂网的沟通与协调，共同确保四川电力系统的平安运行

在新的监管机制到位前的过渡时期内，加强电网和发电设备的平安生产管理，确保电力系统的平安运行具有非常重要的意义。四川省和全国许多省一样，消失了季节性缺电的局面，因此更有必要加强省公司与并网电厂的平安协调与信息沟通，严厉 调度纪律，建立省公司和各发电厂之间的新的责任关系。通过协议的、合同的形式，明确省公司和发电厂各自的平安责任，规范电网和并网电厂双方的行为。在强调电网统一调度管理的前提下各负其责，建立起一个互相协调、约束的机制，共同保证四川电力系统的平安稳定运行。此外，还可以通过电机工程学会平安技术专委会牵头，由四川省电力公司和在川的发电企业参与，定期就平安生产的阅历、教训以及反事故措施等进行沟通，共同提高平安生产水平。

同时，在新的监管机制和市场运行规章到位前，全国人大公布的《电力法》和国务院公布的《电网调度管理条例》以及由原电力工业部发布的《电网调度管理条例实施方法》、《关于电网与发电厂、电网与电网并网运行的规定(试行)》、《并入电网运行的公用发电厂电力平安生产管理规定》等法规和规章，是目前唯一可依的法规，电网企业和全部并网电厂都必需遵守。这些法规和规章是依据电力生产运行的客观规律而制定，为加强电力系统的平安管理而发布的，对搞好电力系统的运行和管理起了非常重要的作用。而且在制定、起草这些法规时，充分考虑了发电、供电、用电三方的利益。电力体制改革使一些状况发生了改变，一些针对原体制基础做出的条文规定已明显滞后，上述法规中有的条款已经不能完全适用，但基本的精神仍旧完全适用。在新的法规和规章到位之前，电网企业和全部并网电厂必需共同遵守，才能保证四川电网和并网电厂的平安运行。而且在电力体制改革中，为加强四川电力系统平安管理，笔者认为应当做到以下几点：

(1)全部并入四川主电网系统的并网电厂和电网，不管其产权归属和管理形式，也不管其所在地域或接入何级电网，必需遵守《电力法》和《电网调度管理条例》。并网运行的发电厂必需听从电网统一调度，执行有关的电网调度管理规程。电网调度机构在竞价上网的电力市场形成并运转前，应按发电机组设计力量，同时表达公正、公正、经济、合理的原则以及电网运行的需要，统一支配并网电厂的调峰、调频、调压和事故备用。在竞价上网的电力市场形成后再按市场规章调度，即使竞价上网后也要首先考虑满意电网的平安约束条件。

(2)调度机构调度管辖范围内的发电厂、变电站的运行值班单位，必需听从该级调度机构的调度。发电、供电设备的检修，包括打算的大、中、小修和临时性检修等，应当听从调度机构的统一支配。下级调度机构的值班调度员、发电厂值班长、变电站值班长在电网调度业务方面受上级调度机构值班调度员的指挥，接受上级调度机构值班调度员的调度指令。发电厂、变电所必需根据调度机构下达的调度打算和规定的电压范围运行，并依据调度指令调整功率和电压，不能以任何借口拒绝或拖延执行调度指令或不执行调度打算，对不按调度指令开停机等违背调度指令的状况应由省电力公司负责统计，抄送有关发电集团公司。

(3)由于电网发生事故(含一类障碍等担心全

状况，以下相同)波及到发电厂，造成设备事故，或者因发电厂事故引发或扩大到电网，造成电网事故，由省电力公司牵头，有关发电厂参与；对于3大发电集团公司在四川的发电厂，还应请其四川分公司派人参与，组成事故调查组。根据《电业生产事故调查规程》的规定，查明事故发生经过、扩大及处理状况，分析并明确事故发生、扩大的缘由，确定事故责任，提出防止同类事故发生和扩大的组织措施和技术措施，形成调查结论看法，并以事故调查报告书的形式，送相关各方备案。假如参与调查的各方看法不全都，则分别汇报各自的上级，由其进行协调(电监会完全正常运转后，由电监会或其分支机构裁决)。而且一方进行事故调查，需要对方供应相关自动装置记录的，对方应当供应。各类事故的定义按原国家电力公司2000年10月发布的《电业生产事故调查规程》执行。

(4)各供电企业和并网发电厂要严格贯彻执行国家和电力行业的各项技术标准、规程和规定。对设在发电厂端的与电网平安相关的平安自动装置和发电厂主设备自动装置的维护、定检和技术监督由电厂负责。设在电网端的与发电厂平安相关的平安自动装置的维护、定检和技术监督由电网负责。

(5)发、供电设备非打算停运的补偿问题。发、供电设备非打算停运，是电力生产中难以避开的一种现象，非打算停运对电网(电厂)和对用户的影响与停运设备的容量、在系统中所处的电气位置以及非打算停运发生的季节、负荷时段有关，对系统平安、经济运行，影响程度不一。例如，当系统备用容量充分时，发电机组非打算停运对系统的平安运行和供电影响程度较小，而在系统备用容量缺乏时，对系统的平安运行和供电影响程度较大，甚至造成大面积停电。因此，有必要依据不怜悯况，制定对发、供电设备非打算停运考核方法，对发生在不同的季节、不同的负荷时段的非打算停运，进行考核。当发电设备非打算停运，对电网造成影响时，发电厂对电网要赐予必要的补偿。反之，当供电设备非打算停运，限制了发电厂的出力时，电网对发电厂同样要赐予必要的补偿。对发、供电设备非打算停运率，可以依据历年来的统计数据，对发、供电设备非打算停运指标做出规定，超过非打算停运指标的，给对方的补偿加倍；属于强迫停运的，给对方的补偿再加倍。通过经济杠杆的作用，让电网方和发电企业各自加强平安管理，提高设备的健康水平，以削减非打算停运。发、供电设备非打算停运次数，由四川省电力公司负责统计，抄送有关发电企业和电网备案，并每月公布，待发、供电设备非打算停运考核方法出台后，再进行补偿。

企业体制改革中如何加强班组平安管理

在改革开放，企业经营机制转换、资产重组的过程中，对如何搞好班组安伞管理，是当前必需探讨的一个课题。近几年来，虽然生产现场劳动条件有了较大的改善，但担心全因素仍旧存在，随着我国建筑平安法律法规的完善和施行，生产的持续进展，施工技术和工艺的更新和提高，给平安生产管理的深度和广度提出了新的要求。为适应建筑市场经济需要和企业改革的形势，班组平安管理已成为实现平安生产的关键所在。

(一)班组所构成的群体意识对平安管理的影响

班组是企业生产活动的细胞，是企业最基本的劳动组织，也是企业实现平安生产的基础。企业在体制改革过程中，由于在用工制度中实行劳动合同制、上岗聘用制、用工实行了双向选择，在企业中所构成的基本单位班组发生了质的改变，班组成员的构成呈现出更加紧密，特种作业一人多了种，形成了非正式群体向正式群体的过渡，把原有的非正式群体中的特征带到了班组，对班组的平安管理带来了影响。同时，班组群体中具有各成员问互相依靠，各成员间在行为上互相作用，彼此影响对方，各成员有着“我们同属这一群”的感觉，事实上也就是成员间有着共同的目标或需求的联合体特征。

班组在实行双向选择后，由于班组核心成员对班组成员的构成有着确定作用，使班组成员的素养差异明显突出。如员工的独特、文化程度、技术水平、生理心理特点、纪律松严、设备状况、原材料工具性能等。当其成员接受企业的规章制度心理承受力发生改变时，就会影响班组的管理，尤其在平安生产管理上更为突出。由于平安生产管理的规章制度严格规定在生产过程中的平安行为，作为准则和班组群体中的商定成俗的行为规章会产生冲突，而当群体的商定俗成的行为规章聚积到肯定量时，就会阻碍平安生产管理工作的开展，给平安生产管理工作带来不行估量的影响，其主要表现为：

1班组平安心理因素的影响

由于班组内的平安心理因素的形成是班组内群体成员在工作的互相关系中形成的，因此具有内在和外在的联系。如：由两个平安意识差的成员在班组群体中会暴露出担心全或消极因索，相对两个平安意识较强的成员有意或无意识地常常同违章成员在一起，按操作规程操作会形成健康的、和谐的平安型群体．制造良好的平安生产环境。

2．班组群体中从众行为因素的影响班组群体中从众行为的产生，有二方面因素，一是由于生产条件客观环境的影响是班组群体成员在素养上的差异性。

(1)通过以往对事故的缘由分析，当班组群体成员平安意识强，平安心情稳定时，违章违纪现象就会削减发生的机会．而当班组群体安仝意识差，群体成员中平安心情不稳定，小平安因素策积时间长时，班组内的违规违纪数就会不断增多，此时班组群体内就会制造一种担心全的环境，迫使班组成员受到较大压力而服从群体中为平安的行为规范，使班组成员产生担心全从众行为。从事故概率来看，依据资料统计分析班组发生事故的概率在0.9以上，也就是说，10起事故有9起事故发生在生产班组。从发生事故的直接缘由及所占比例为物质因素占17％，管理因素占87％，而从发生事故的缘由分析：人为因素即班组在生产中违章指挥、违章操作或隐患未能准时发觉和消退的占事故总数的90％以上，居事故原尉之首位。

(2)从职工素养上看．不少班组成员由于社会因素一度失去学习技术学问的机会，上岗前又缺乏严格培训与当前大平安要求不相适应，缺乏自我爱护意识和互相爱护意识，导致这类事故占相当大的比例，这说明，由于班组成员中的违章违规作业造成事故，事故对平安生产带来内在威逼，这告诫我们：要变事故后管理为事前管理。

(3)从生产条件上看，近几年来，随着改革开放．企业经营机制的转换，班组在处理生产活动中的人、物、环境和管理之间的关系中，起确定作用的是人。生产班组的劳动条件虽有了相应的进展和提高．但在硬件上还存在不少问题，限于目前的经济状况，物质条件和技术条件还不能满意平安进展要求，设备更新在经济上所承受的力量有限等。因此，生产条件存在的缺陷需要人实行措施来弥补，班组的平安管理就是对人的管理，最大限度地削减和消退人为失误，可见，班组群体中的从众行为中的担心全因素会严峻影响平安生产。

3激励因素的影响

激励因素在平安生产管理工作中起着重要的作用，尤其足在班组的平安生产管理丁作中表达更为明显。激励主要表达在两个方向一方面足宣扬教育的精神鼓舞，精神鼓舞起到典范的作用；另一方面则是物质的嘉奖，企业嘉奖基金中的一部分作平安生产管理的专项奖。平安嘉奖基金作为激励班组群体的平安管理取得成效的嘉奖和作为嘉奖班组群体中的平安生产先进成员，物质嘉奖是作为精神鼓舞的帮助手段。但是，当平安生产专项奖使用不合理时，如往嘉奖中我们发觉有些企业对班组一视同仁只要不出事故，集体好我好大家好，变相作为一种福利待遇。或者在职工违章违纪和事故处理不当，不但起不到激励作用，反而会引起消极因素增长。有的班组内个别消失违章或发生事故时，牵涉面过广，惩罚面过大等，引起班组群体成员不满，产生抵触心情，不利于班组平安生产。

4．习惯行为足在生产操作单纯、机械重复的过程中渐渐形成的一种习惯．习惯具有省时省精神的作用。因此，在简洁生产操作过程中，有意或无意形成一种习惯动作，这些习惯动作往往不按操作规程操作，带有违章动作的因素。把习惯动作在多次重复的过程中渐渐固定，遇到重复的状况下，就会产生习惯性动作，一时也较难改正，增加了事故发生的机会。也称：担心全行为。如不按平安操作规程违章操作。例：登高作业不戴平安帽、不系保险带；水上作业不穿救生农；电工、电焊工不按规定正确穿戴劳防用品等。这些长期在习惯动作中形成的动作埋下了事故隐患。对操本人和国家财产带来了危害。从近几年事故调查分析中可以看到，事故通常是由于人的担心全行为，不按操作规程操作，自身担心全因素和行为，往往是导致发生事故的直接缘由，从分析的结果看，大都以责任心不强、纪律松懈、制度不严、管理不善、违规操作、自我爱护意识不强为结论。

(二)班组群体中担心全因素转化的方法由于班组群体中受上述担心全因素的影响而产生的担心全行为，阻碍了班组平安管理，影响了企业平安生产工作。对此，需要仔细分析班组群体中产生的担心全因素的缘由、类型，加以正确对待，针对担心全行为的因素，实行有效的对策，使班组群体中担心全因素转化成平安因素，对策如下：

1平安心理因素的形成足同班组群体成员的技术水平，平安意识的强弱有直接关系。健康、主动的平安心理因素是通过有打算、定向的平安教育才能够形成的。因此，在安令管理工作中加强平安生产(技术)学问教育，采纳各种必要的平安有利平安生产良好环境的形成。

(1)激励班组群体成员平安话动的动机，改善班组群体成员间的互相关系。

(2)提高班组群体成员平安心理的全都性，消退班组成员工作上的隔阂，增添班组群体的分散力。

(3)合理劳动组织、嘉奖等刺激系统。工会与行政亲密协作，抓班组平安基础管理，创建平安合格班组，推动班组平安建设。

(4)利用企业平安管理网络，形成专管成线，群管网的平安管理机制和“横向到边、纵向究竟”平安管理体制。

(5)常常性开展平安宣扬教育，以事故案例的教训为平安教育内容之一，以增添和提高群体自我爱护意识及个人自我爱护意识，制造良好的平安气氛。

(6)恢复设置班组平安员制度，使班组平安员有职有权，对班组平安生产起监督、催促、检查作用。

2由于从