森林防火工作存在问题及整改措施

第森林防火工作存在问题及整改措施

森林防火工作存在问题及整改措施一、存在的问题：

一是群众安全用火意识薄弱，野外火源管理难度大。我镇地处偏远山区，下辖19个行政村313个自然屯，群众多数世代为农，文化水平普遍较低，思想认识不足。因此，群众对于农事活动用火根本没有审批报备的概念，更不知道在野外用火要经过林业部门的审核批准。而且我镇林区农业用地多在山林边缘，林地周围杂草丛生，多是枯枝落叶，一旦有持续高温天气，植被就会变得干燥易燃，存在一定程度的森林火险隐患。由于世居沿袭习惯，有部分农户居住在林边或林中，日常生产生活都要经过林区，乱丢烟头火种、小孩玩火等现象很难从根本上禁止。近日，经巡查人员发现在我镇陇桥村有村民炼山，李荣阶副镇长及陇桥村书记第一时间赶到现场对该村民进行劝阻，情况才得到有效控制。

二是森林防火隔离带建设滞后，长期防护作用低。我镇属于典型喀斯特地貌，很多林区地形复杂，交通不便，甚至连通讯信号都很难覆盖到此地，这对于防火器具的运送和维护也是一个挑战。由于财政投入资金不足，一些防火林带以及防火阻隔带因建设落后长期缺乏维护，不仅起不到防火阻隔的作用，反而可能成为森林火灾的导火索。

三是基层专业救援人员较少，救援覆盖面积有限。目前，我镇没有标准的森林消防专业队伍，也没有森林消防专业队编制。我镇森林消防队伍主要是由半专业消防队伍、应急森林消防队伍和群众消防队伍组成，由于我镇森林防火队伍建设没有编制和经费，待遇低，多由临时人员抽调组成，导致人员进出频繁，消防队伍人员不稳定，森林消防扑火队员多由村两委、社干、本地常居群众组成，加之缺乏固定训练场地，扑火技能培训工作开展困难，人员素质普遍不高，年龄偏大，体能较差，应急救援能力较低，难以满足应急扑救工作需要。加之我镇各村外出务工人员较多，要招聘一定数量的能胜任扑救森林火灾的专业扑火人员也比较困难。

四是基层专业救援设备匮乏，大面积救援效率低。因财力物力受限，我镇目前尚无能力建立起现代化的林火监测预警体系，日常的林火监测预警工作只能依靠护林员进行。森林监测预警网络不完善，手段落后，林火识别、自动报警等设施设备较为缺乏。现我镇仅有两台风力灭火器、30把二号工具、砍刀190把，可调动应急车四辆。扑火装备落后，科技含量不高，缺乏以水灭火配套设施；扑火物资储备不足、品种单一，设施设备简陋，缺乏消防灭火无人机，航空灭火经验不足。

二、对策与建议：

一要加强全面管控野外火源。各地要严格落实野外用火五个禁止规定，充分发挥林长制两长两员作用，加大巡山护林频次和密度，确保火情早发现、早处置。乡村两级要发动全部力量，在山口、路口、林口等关键部位安排专人看守，确保火种不上山、火源不入林，真正封住山、管住人、看住火。各级林长要带头深入一线巡林督导，落实野外火源最后一公里管控责任，坚决堵住野外火源网格化管理漏洞。要全面加强对生产生活用电的管理，及时消除各类隐患。供电、铁塔公司和移动、电信、联通等要立即组织开展森林火灾隐患专项排查；业主单位、施工单位要加强工地安全用电的监督管理；林业部门要抓好林区施工人员宣传教育，强化对林区内生产施工企业的督促检查，坚决避免作业期间引发火灾。

二要加大森林防火基础建设投入。以隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山为工作方针，通过建设森林防火物资基地、火情监测瞭望塔、森林防火监测预警中心，提高森林防火标准化、规范化、信息化、科学化水平；加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善设施设备功能，充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效的森林防火体系，全面提高森林火灾综合防控能力。进一步完善应急预案和救援机制，加强防灭火物资保障，补齐配足防灭火专用器材，定期检修扑火设备、机具、车辆等装备，切实满足扑火需要。

三要加强森林防火专业化队伍建设。坚持以人民为中心的发展思想，按照党委领导、属地管理、预防为主、防灭一体、分类施策，突出重点、专群结合、群防群治的工作思路，由自然资源和规划部门统筹指导，建立常年驻守林区以专业队伍为主力、防火期以半专业队伍作加强、紧要期以志愿者队伍为补充、源头治理以科技队伍做支撑、全区覆盖无盲区的森林防火队伍发展体系，进一步提高全区森林火灾预防和火情处置能力。

森林防火工作存在问题及整改措施

摘要根据永嘉县森林资源和森林防火的现状，着重调查森林防火存在的主要问题，客观地分析存在问题的原因，并提出解决问题的建议与对策。

关键词森林防火；现状；存在问题；对策建议；浙江永嘉

森林火灾是危害生态安全的突发性自然灾害，已成为制约林业事业发展建设的瓶颈。近几年，永嘉县的森林火灾一直处在多发、频发态势，森林防火形势严峻，存在诸多问题。为使永嘉县森林资源可持续发展，保持山区经济繁荣、林农生活富裕，必须加强森林防火工作。为此，笔者结合我县实际，对存在问题的原因进行初步分析，并提出相关的建议和对策。

1永嘉县森林资源的现状

永嘉县地处浙江省东南沿海的括苍山南麓，瓯江下游以北。全县总面积2695.2km2，其中林业用地面积19.04万公顷，占全县总面积的70.65%，是一个以林为主、农林牧渔全面发展的山区县。经2004年的森林资源清查同1999年调查结果相比，永嘉县林业用地面积减少（其中有林地、灌木林地面积减少，疏林地、无林地、未成林造林地面积较大增长），森林覆盖率下降，活立木总蓄积、乔木林总蓄积快速增长，林木总生长量、总消耗量均增加，生长量大于消耗量，乔木林单位面积蓄积明显提高，森林资源质量进一步好转，森林资源正值初级恢复期。

2永嘉县森林火灾现状

我县是森林火灾的高发、频发县，森林火灾的重灾区，2001年被列为省重点火险区综合整治县。近几年来，我县的森林火灾受害率平均在2.5%，远远高于1%的控制指标。

据统计，2003年，我县共发生火情37起，其中森林火警1起，一般火灾36起，过火面积737.01hm2，受害森林面积527.49hm2，损失林木蓄积6444m3，损失幼树55.11万株。2004年上半年，我县共发生火情24起，其中一般火灾23起，重大火灾1起，过火面积860.2hm2，受害森林面积512.12hm2，损失林木蓄积8109.3m3，损失幼树29.21万株。2005年我县共发生火情147起，其中一般森林火灾29起，过火面积759.25hm2，受害森林面积476.28hm2，损失林木蓄积4364m3，损失幼树7.65万株。我县森林资源受森林病虫害（松毛线虫）的严重威胁，但还没有成灾；盗伐、滥伐林木行为时有发生，但已得到基本控制。经查处的盗、滥伐林木行为所涉及的林木蓄积不是十分巨大；而我县森林火灾呈上升趋势，仍不能有效地控制，当前已成为破坏我县森林资源的头号杀手，严重威胁我县的生态安全，森林防火形势十分严峻。

3我县森林防火存在的主要问题

3.1农民群众森林防火的意识淡化

随着农村经济的发展及林业管理制度加强，农民直接从林业经济中得到的收入份额变低，在森林的巨大社会效益、生态效应被严重低估的情况下，农民对森林重要性的认识较淡薄，群众森林防火意识不强，存在着山上树木不值钱，烧掉一点无所谓的思想，因而放松防范，见火不救，山上失火，群众观火，干部救火，领导恼火成为普遍现象，没有形成政府负总责，全民抓防火的良好社会风气。

3.2乡镇级森林火灾扑救预案不健全

乡镇级森林火灾扑救预案是各乡镇人民政府扑救森林火灾的应急处置方案。从总体上看，大多数乡镇都制定了森林火灾扑救预案，但是在组织指挥、值班接警、预案的启动和执行等方面的规定较笼统，实际操作性不强，成了一纸空文。接到火警后，应急处置机制不健全，分工不明确，责任不到人，时效不具体，扑救过程处于无序状态。

2004年1月3日，我县渠口乡利村后山发生一起重大森林火灾，过火面积154.27hm2，受害森林面积132.33hm2，损失林木蓄积2633m3，损失幼林8.7325万株。该起火灾出现回头火、过夜火，历时2d才被完全扑灭。

3.3森林火灾案件查处难

严肃查处森林火灾案件肇事者是依法治火、依法管火的重要环节，对于增强全民的森林防火意识、法制意识，促进森林防火工作有重大作用。2003年我县出台了《永嘉县森林防火责任追究制度》，但由于种种原因查处力度不大，森林防火责任落实工作处于被动状态。一些森林火灾发生后没有及时上报，群众不积极提供有关线索，影响了公安民警及时赶赴火灾现场进行勘查取证。即使有证人可以提供有利证据，也往往因为一些人情面子等原因而不愿意提供线索或证据，更加增加了办案的难度。对肇事者和责任人的处罚也偏轻，起不到查处一案、教育一方的效果，查处责任人与打击火灾肇事者的力度不大，产生不了强大的社会震憾力。

3.4基层护林防火组织力量薄弱

由于森林防火经费严重不足，致使基层护林防火组织力量薄弱，尤其是乡村护林员的报酬得不到妥善解决，严重影响了护林员的工作积极性。护林员队伍名不符实，正常用火无人审批，违章用火无人管理。另外，乡镇扑火队伍力量薄弱，大部分乡镇组建的是以乡镇干部为主的义务扑火队，人数少、体力差、战斗力弱，起不到打早、打小、打了的作用，不能就近控制火情。

4我县森林火灾多发、频发的原因

4.1森林可燃物丰富

随着我县五年消灭荒山，十年绿化永嘉的成果初见成效，森林资源得到长足增长；不少坡耕地荒芜，杂草丛生，成了森林火灾的导火索，农村的生活能源从植被燃料改为燃气能源，大量农村劳动力向外输出，对山林植被物的索取大为减少；加上封山育林、绿化造林的措施加强，林下植被物异常丰富，枯枝落叶层厚达20～30cm，连林间山路都长满了柴草，为森林火灾提供了丰富的可燃物。

4.2火源复杂，火种多

村民进行农事、林事活动，烧荒、烧灰、烧田坎草等用火分散、频繁、无组织、随意性大；旅游事业发展，进山游客增多，火源增加；清明上坟祭祖的人烧纸、焚香点烛、燃放鞭炮等迷信用火频繁；宗教活动场所烧香、点烛、燃放鞭炮等现象很多。林区吸烟、乱丢烟蒂和火柴梗的现象较普遍；无组织的炼山造林发生跑火情况也有发生；小孩玩火与痴、呆、傻者弄火不时出现，等等。

4.3永嘉独特的地形地貌及气候条件

永嘉地处浙江省东南沿海低山丘陵地区，全县平均海拔407m，北部和西北部群山连绵，海拔1000m以上的高峰有20多座；中部以低山丘陵为主，海拔一般在500m以下；东南部沿江两岸是小片平原，海拔在10m左右。永嘉县总体地形是北高南低，地形地势复杂，山势陡峭，相对落差较大。

永嘉气候属亚热带海洋性季风气候区，四季分明，年平均气温18.2℃，极端最高气温40.0℃，极端最低气温-10.1℃。季节降水量分配很不均匀，全年降水量一半以上集中在5、6月份的梅雨期和8、9月份的台风期。降水总特点是冬季干燥少雨，春夏季降水量充沛。

4.4森林防火宣传教育的力度不够

人们扑救山林火灾的心态出现各级干部心急如焚，一般群众隔岸观火，受灾村民不风不火。群众单纯从松木不值钱，柴火用不着的经济价值观对待救火，没有从环境、生态、生存的高度作为社会责任来考虑，这正证明我们的宣传教育缺乏针对性，因而效果不是很明显。一些乡镇没有真正落实好森林防火有关教育制度，管火队伍、督查队伍、扑火队伍形同虚设，村级护林员名不符实，乡镇与各村，村与各农户签订的森林防火责任书流于形式，起不到宣传、制约的作用。森林防火宣传工作存在着许多死角、漏洞，特别是对宗教活动场所、一老（农村老人）、一小（中小学生）、痴呆傻人员的宣传教育存在着盲区。

5我县森林防火的对策和建议

5.1加强领导，加大宣传教育力度

各级政府必须加强对森林防火工作的领导，充分认识到森林火灾对社会稳定、经济发展、生态环境的严重危害，把森林防火工作摆到应有位置。尤其是乡镇一级领导要切实改变工作作风和方法，改变森林防火只停留在开会、发文件等一般号召、一般要求上，脚踏实地地把森林防火的责任、措施、任务落实到村、到户、到人。积极贯彻预防为主、积极消灭的护林防火方针，建立依法治火、依法管火、群防群治的长效机制。全面开展森林火灾综合治理，明确重点，抓住难点，联系实际，排出时间表，进行回头看，查力度是否到边，查深度是否到底，查措施是否到位，确保督查、管火、扑救三支队伍的到村率、责任状签订的到户率、森林防火宣传教育的到人率。

普遍开展宣传教育是预防林火发生的重要手段。也要认真做好五一、十一长假期间和非防火期的森林防火工作，牢固树立森林防火常抓不懈、警钟长鸣的思想。通过座谈、广播、刊物、宣传画、标语、电视电影、典型案例等形式宣传森林防火的重要性、森林火灾的危害性及防火技术、方法。2005年，我县深入开展森林防火五个一宣传活动，如桥头、茗岙、石染等地开展了小学生森林防火作文比赛等。要在过往行人较多的路口、路旁，在山上及村庄的醒目位置增设一批起潜移默化的宣传教育效果的防火警示标牌，这些标语有：栽树千日功，火烧当日空；保护森林，火速离开；森林一把火，大地两行泪等等。

5.2大力开设林缘、村屯周边与边境防火隔离带

各级政府要将森林防火基础设施建设纳入同级地方政府经济和社会发展规划，纳入林业和生态建设发展总体规划。大力开设林缘、村屯周边与边境防火隔离带，营造生物防火林带，有效防止森林火灾的蔓延，减少火灾对城镇和村屯的威胁，堵截境外火的烧入。抓好森林防火远程视频监测系统建设，科学监测林火。2005年上半年我县建成了正江山林场王螺尖和上塘浦东尖2个远程监测点。四海尖、仓山尖、石马尖、泰石尖等监测点正在规划建设之中。

在防火线的开设上，有机械方法、化学除草方法等。我县共有2个国有林场（四海山林场、正江山林场），各乡镇基本上都有乡村林场，防火线是基本的防火基础设施。生物防火林带一般由耐火阔叶林组成，我县现有森林林分中针叶林占74%，在针叶林间营造防火林带，特别是楠溪江两岸及瓯北、上塘、桥头等火灾多发区域，更要加快防火林带建设，以隔断易燃林分，提高防火能力。防火线管理费工，效果不显著，可在林内开设道路网，以代替一般的防火线，林内道路网分布要均匀。

5.3切实加强应急机制和扑救队伍的建设

森林防火工作是社会公益事业，要建立以政府投入为主的经费保障机制，将森林火灾预防和扑救经费纳入地方各级财政预算，并确保每年有所增加。育林基金、森林资源保护费等经费中要有一定比例用于森林防火。资金投入上要政府、林业部门投入与全社会共同投入相结合。为解决资金难题，多方筹措扑火经费，我县林业部门推出了以基地养队伍的举措，发展扑火队伍产业基地，这是一个新的探索与尝试。2005年，桥头森林扑火突击队建成绿化大苗基地6.67hm2，县森林扑火突击队承包桥下镇林场13.33hm2，其他县级扑火队也准备建造林业基地，作为扑火队的产业，以支持扑火队的建设和持续发展。

森林火灾是突发公共事件，要加强应急机制建设，以提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。乡镇级的森林火灾扑救预案要进行细化，使其具有可操作性。从值班人员接警――组织扑救――应急队伍进场――火灾扑灭――撤离，每个环节都要细化规定，每一项工作都要分工明确，责任到人。

乡镇扑火队伍建设要寻找好的载体。实践证明，民兵应急分队、民间联防队、民间消防队等是森林火灾扑救队伍的最好载体。加强专业、半专业森林消防队伍建设，同时重视后备扑火力量的建设，保证有足够的扑火梯队。为义务扑火队配备必要的通讯和交通工具。建立相应的森林防火物资储备库，储备一些铁扫把、拖把、风力灭火机等灭火机具，及头盔、手套、迷彩服、手电筒等扑火装备。有计划地开展扑火安全知识的培训，加强实战训练和扑火演练，提高扑火队伍的综合素质与扑火能力。

5.4要进一步加强对野外火源管理的力度

切实加强森林防火值班工作，严格执行森林火警、火灾日报告、零报告制度，不得迟报、漏报、瞒报。2005年，我县制订了《永嘉县森林防火护林员考核管理办法》，修订了《永嘉县森林火灾处置预案》，要加强森林防火责任追究制度，争取有关部门的支持与配合。强化期对重点区域、重点地段、重点路口的把守；加强对坟山的巡逻与管理，重要入口实行上山人员登记制度，倡导清明期间上山扫墓祭祖种植长青树和敬献鲜花、花篮、花圈等文明祭祀新风。要加强森林防火督查工作，开展明察暗访，对检查中发现的隐患要立即责成当地政府限期整改。要落实专人看护痴、呆、傻等重点人员，防止发生意外。各防火哨（了望台）值守人员和护林管火人员，要上岗到位，履行职责，加强火情巡查。

严格执行防火期内野外生产性用火审批制度，建立健全森林防火村规民约，提高林区群众自我管理、自我约束、自我监督的意识。对于炼山造林、基地开发等生产性用火要严格按照《永嘉县野外火源管理办法》的规定进行审批，并按要求组织用火。对于生产性农事用火要推广西岙乡的经验和做法，以疏引堵，组织各农户在低火险天气开展集中烧田砍草，消除火灾隐患。

5.5加大对野外违章用火的处罚力度

野外违章用火行为如果都能得到及时的处罚，那么野外用火管理就不会变得那么难，森林火灾的高发势头就会得到有效遏制。依法治火、依法管火是森林防火工作务必遵循的原则。实施对野外违章用火的处罚必须要有法律依据与制度保障，《森林防火条例》提供了法律依据，《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》提供了实施处罚的程序保障。要千方百计地解决查处难问题，及时有力地查处非法用火案、过失引起森林火灾案、放火案，依法从速严惩肇事者，以求形成强大的社会震憾力，起到最大的社会宣传教育效果。

森林防火工作存在问题及整改措施

森林病虫害被称为不冒烟的森林火灾，其防治是减灾工程的重要组成部分，在深入推进生态文明建设的进程中，加强森林病虫害防治对保护森林资源、改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展具有重要意义。

一、存在的问题

一是危险性病虫害潜在威胁增大。近年来，由于气候异常，越冬残留虫口多，外调苗木数量多、种类多，各种危险性病虫侵入的机率增大，为森林害虫的潜伏创造了条件。以我市为例，当前虫害发生面积居高不下，虫害寄主沙柳、沙棘、松树等共52.48万亩，发生面积12.32万亩。