公司反腐倡廉制度建设经验材料

习近平总书记在十八届中纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。反腐倡廉制度建设是大型国有企业构建惩治和预防腐败体系的重要内容。在众多制约和监督权力的笼子里，制度打造的笼子最可靠，因为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。那么，用什么样的制度来打造笼子呢？湖北省交投公司自成立以来，紧紧围绕“权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在络上监管”的工作思路，强化流程控制，以制度制约权力；优化职能配置，以内控遏制权力；限制裁量行为，以系统规范权力；推进层级管理，以权力制约权力；实施动态监控，以科技防范权力；严格刚性追究，以惩处权力失范，，形成了用制度管人、管权、管事的良好局面，为推进企业的又好又快发展、实现国有资产的增值保值营造了良好环境。统一认识：制度建设是“治本抓源”深入挖掘反腐倡廉制度意义。对公司而言，反腐倡廉制度既能有效确保权力在阳光下运行、资金在系统内监控、风险在程序上控制、资源在监控中配置，维护“一心一意谋发展”的良好局面，也是员工从业行为的规范和导向，是现代法人治理结构的重要体现;既有益于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代化企业管理体系，又是加强党的作风建设、保持党的纯洁性的重要保证。深刻把握反腐倡廉制度属性。公司管理者在开展反腐倡廉制度建设之初，就达成了对其属性的共识。其一，具有原则性，反腐倡廉制度是党和国家反腐倡廉政策方针在企业运转中的具体表现，具有高度的原则性；其二，具有稳定性，制度不因领导者的改变和领导者注意力的改变而改变，有利于维护正常的秩序;其三，具有强制性，毫无例外地将人的行为纳入既定轨道，任何人都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都将受到相应制裁；其四，具有明确性,反腐倡廉制度是系列权利和义务或责任的集合体，明确规定了该做什么、能做什么、不许做什么，界定了正确行为和错误行为的界限，便于实践操作。明确反腐倡廉制度制定原则。公司始终遵循“事前预防、事中抑制、事后严惩”原则，开展反腐倡廉制度体系建设，并重点针对不同时期易于滋生腐败的第第#页共11页领域、环节、人群来加强和改进预防治理机制，着力提升制度的针对性和防控力。同时做到“三个坚持”，即坚持反腐倡廉制度建设与党和国家的反腐倡廉决策、法规相统一，坚持反腐倡廉制度建设与公司改革发展相一致，坚持单项制度间的配套协调、环环相扣,既注重创新，反对墨守成规，又防止频繁废立，使制度在整体上保持了相对连续性和稳定性。制度构建：规范权力的“运行轨道”构建党风廉洁建设制度体系。公司制订了党风廉洁建设责任制实施细则，明确了“党委统一领导，党委、董事会、监事会、经理班子齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与"的反腐倡廉领导体制和工作机制；自上而下制订了廉洁风险防控手册，针对各岗位职责和工作流程，积极查找风险点，优化完善风险点的防控、整改措施；制定完善了领导人员廉洁谈话、信访举报查处、效能监察、重点工程绩效管理试点等管理制度，着力筑牢反腐倡廉的监督惩治防线。构建规范权力运行制度体系。围绕民主集中制原则，制定完善了董事会、党委会、总经理会议事规则、“三重一大”决策制度、子公司领导人员管理办法等规章制度，凡属政策性，全局性的重要问题，包括重大决策、重要干部的推荐和任免、重大项目安排和大额资金的使用等，坚持经过集体研究、民主决策。保证了决策的民主化、科学化、规范化，提高了领导班子的决策水平和办事效率，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调。构建重点环节管控制度体系。坚持将内部控制与监督的关口前移，注重事前监督和过程监督，逐步形成风险管理体系与惩防体系建设良性互动的局面。修订完善了公司章程，切实维护公司及其出资人和债权人的合法权益，规范公司的组织和行为；工程建设方面，制定完善了工程建设项目质量、安全生产、项目变更、计量支付、物资材料集中采购、招投标等管理办法；财务管理方面，制定完善了公司预算管理、资金管理、固定资产管理、担保管理、项目会计核算等相关制度，全面提高了公司整体经营能力和法人治理水平，深化了重要环节和领域的反腐倡廉建设。严格执行：从文本到“落地生根”制度教育“有形化”。公司创新反腐倡廉制度教育手段，利用办公大楼走廊、会议室等公共空间建设文化墙，悬挂了“阳光是最好的防腐剂，透明是无形的防腐墙”、"权力是一种责任、是一种义务、是一■种负担”等箴言警句，并推进部门职责、工作流程图等制度上墙、上，给每个员工制作了可随时调整、修订的“我的廉洁风险点”警示桌牌，增强了制度教育的鲜活性、动态性和渗透性；统一制作了反腐倡廉制度汇编手册，采取分类别、分重点的形式，定期开展学习培训，不断增强广大员工了解制度、执行制度和监督党员干部的自觉性。执行监督“全程化”。公司坚持党内监督、民主监督相结合，通过效能监察、绩效管理、年中检查、专项检查、职能部门自查、问卷调查等形式，加大对反腐倡廉制度执行落实情况的检查力度，加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督。及时发现制度执行过程中出现的问题，提出建议，并将结果向职代会予以报告，加强制度执行的民主监督，充分发挥了反腐倡廉制度的约束力和导向力。责任追究“平等化”。为了提高反腐倡廉制度的执行力，公司注重制度执行情况的结果运用。坚持“有制必依、违制必究”原则，对落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，严格追究有关领导的责任。并着力在领导干部特别是高中级干部中树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。充分体现了权责一致的精神，增强了制度的刚性和强制力。持续完善：理论与实践的“平衡法则”建立反腐倡廉制度评估机制。公司成立专门机构,联合高校等组织，借助成熟的制度执行评估指标体系,采取定性和定量相结合的评价方法，定期对反腐倡廉制度执行的效果、效益和效率作出评价。既深入分析了影响和制约制度执行的各种因素，有利于建立科学的体系，又通过各种途径聆听了员工的呼声，提升了员工对制度执行的理解和支持，便于及时纠正制度执行中存在的各种偏差。建立反腐倡廉制度更新机制。结合国家经济结构调整、企业体制改革磨合等因素，公司以制度评估结果为重要依据，定期对反腐倡廉制度进行更新。对已经过时的及时废止，对有明显缺陷的适时修订完善，对需要细化的尽快制定实施细则，对需要制定配套制度的抓紧制定，并积极将工作中的好经验、好做法，提升到制度层面，推进了制度建设的与时俱进和健康发展。建立反腐倡廉制度跟踪机制。针对党风廉洁建设的新情况、新问题，公司加大对相关重要制度的跟踪问效力度。如深入推进干部人事制度改革，在XX年3、4月份开展的子公司纪委书记选拔中，采取党委与纪委双重考察的方式进行遴选，坚持“三公”原则，受到了湖北省纪委的高度肯定和群众的一致认可，被新华、荆楚等知名媒体广泛报道；推进财务预算、审计、投融资制度改革，形成了资金规范、安全、有效运行的机制；推进工程建设招标投标、产权交易、政府采购等制度改革，着力推进从源头上防治腐败的制度创新，切实从体制、机制、制度上规范、约束权力，为新形势下保持党的先进性和纯洁性提供了坚强保证。编织监督：让权力在阳光下运行党内监督常抓不懈。特别加强了对领导人员党风廉洁建设情况的考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。加强领导层内部互相监督，通过民主生活会、述职述廉等形式，积极开展批评与自我批评，促使班子成员互相帮助，互相提醒；贯彻执行“三重一大”决策制和民主集中制，严格落实董事会、党委会、总经理办公会议事制度，通过制度确权、科学分权、公开亮权，从制度上规范权力行使、源头上防止权力滥用，真正把权力关进制度的笼子里。群众监督无处不在。公司严格落实党务公开、企务公开、财务公开等制度，扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权；通过聘请“农民工监督员”、开展党风廉洁建设满意度调查等方式，增强群众监督的积极性、主动性。对重点工程建设指挥部等长期驻外工作人员，建立工作日记制度和定期汇报制度，并发动群众加强对党员、从业人员“八小时之外”社交活动进行监督。社会监督形成合力。针对重点工程建设点多、线长、面广的特点，公司充分发挥工程沿线地区新闻媒体、行风热线的作用，强化舆论监督；并通过与地方监察机关开展共建共防、聘请“两代表一委员”担任社会党风廉洁监督员、完善接访制度、设立监督工作意见箱、监督举报电话、发放监督联系卡等形式，切实增强监督的针对性、严密性和有效性。筑牢监督链：全面把守反腐“隘口”加强“重点对象”监督。重点加强对领导人员特别是“一把手”的监督以及基层“六长”的监督。公司主要领导人严格落实省委开展的巡视制度，积极查找、整改自身及班子存在的各类问题；建立了各子公司、重点工程指挥部“一把手”定期向总公司纪检部门汇报党风廉洁建设情况的制度，进一步规范权力运行，防止权力滥用。对分管人事、财务等工作的领导以及在要害部门、实权部门和从事财务管理、招投标、材料采购等重要岗位的工作人员也不断加强监督，防患于未然。加强“重点事项”监督。公司把高速公路重点工程项目作为监督检查的重要着力点，加强对项目规划、立项、审批、设计、招投标、建设和质量等方面的监督检查，督促有关单位和部门严格执行有关程序和规定。同时，对于人、财、物等重点工作，以及一些容易引发违纪违法行为的重要工作决策、重要人事安排、重大项目建设和大额资金使用等工作加强监督，防止暗中操作或借机敛财。加强“重点时期”监督。针对对腐败现象易发、多发时期，如喜庆节日、住院疗养、退休前夕、婚丧嫁娶等敏感时期和“八小时之外”的时间，公司通过发送“廉洁短信”、寄送“廉洁卡片”等形式进行警示提醒，并把领导人员及重点对象的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”纳入监督范围，最大限度地消除工作盲区。对于在监督过程中发现的问题，坚决地进行查处，通过严厉查处和打击腐败行为，实行标本兼治，进一步提高了监督工作的成效。擦亮监督眼：更好履行监督职能健全监督机制。公司成立了由纪检、审计以及业务部门组成的党风廉洁建设领导小组和工作专班，配齐配强配优了监察室人员、子公司纪委书记及重点工程纪委书记，纪检监督的组织机构逐步完善。健全领导人员个人重大事项报告、谈话诫勉等制度，完善公开述职述廉制度，确保公开述廉“晒出”家底，评出效果；完善效能监察制度，围绕中心工作开展监察，逐步形成长效机制；强化领导人员经济责任审计制度,变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动的事前和事中审计。优化监督途径。公司在重点工程引进绩效管理理念，创造性提出“六个转变”理念，即从单纯看投资多少向建了多少优质路转变，从单纯看建设里程向路桥隧综合评价转变，从单纯看某段时间修路多少向是否在规定时间内建成整条路转变，从单纯看路桥隧综合推进向统筹兼顾、有先有后转变，从单纯看是否按图施工向实地勘察后优化施工转变，从单纯看工程项目进展向建设与开发并进转变，充分体现了监督在"服务中心工作、促进企业发展”中的重要作用。目前，由公司投资建设的黄咸高速公路建设项目被湖北省政府列为唯一一家政府投资项目开展绩效管理的试点单位。积极探索工程建设项目反腐倡廉的监督新模式，在项目实施中实行“双监督”管理，即接受业主监督与上级主管部门监督；将党风廉洁建设要求逐步向承包商、供应商拓展，推行“双合同”制，明确各方的廉洁责任和义务，确保业务监督和廉洁监督同步推进。创新监督手段。公司积极引进现代化的信息技术,建立了络监察系统、党风廉洁建设责任制信息管理等系统，工作内容和过程在上留痕迹，形成可实时监控的“电子台账”；建立络舆情分析机制，准确判断络舆情的倾向，切实发挥舆论监督平台的特殊优势。在重点工程项目，针对招投标、设计变更、计量支付、材料准入、征地拆迁等重要环节，引入信息化管理软件，全面实现阳光操作；对项目的重点预制场、特大桥、隧道等场所统一布控电子监控系统