农村会计信息化建设的思考

农村会计信息化建设的思考

农村地区的主要矛盾和纠纷集中在经济上。农村财务工作普遍存在管理混乱,账目不清、收支透明度低等情况,不同程度遮掩和加剧了各种乱收费、乱罚款、乱集资,村干部乱吃喝、乱花钱等违法乱纪行为,导致农民负担加重,干群关系紧张。加强农村财务管理,提高农村会计核算质量是亟待解决的问题。如何把现代信息技术应用于农村会计和农村财务管理,提高农村会计核算质量,加快发展农村会计信息化,是当前农村会计工作的热点问题之一。一、农村会计信息建设的实际效果(一)农村会计和农村财务管理之间关系复杂本文所指的农村会计是指村集体经济组织会计。村集体经济组织是劳动群众集体所有制经济组织,其行使职能的双重性决定了其核算不同性质的资金。其一,行使经济管理职能,如经营管理集体资产,由此决定了生产经营资金的核算;其二,行使村民自治的管理职能,即为农户服务、兴办集体福利事业以及社区行政管理如代乡镇和有关部门收取政府批准的行政事业性收费、集资、基金、向军烈属、五保户、困难户发放优抚金、救济款等,由此决定了非生产经营资金的核算。农村会计的主体是村集体经济组织,管好、用好集体资产,是农村集体经济组织的重要职责,而农村集体资产的所有者是全体村民,另一方面村集体经济组织具有替代政府行使社会职能,因此设有村民委员会、村党支部。如何处理好他们之间的关系使农村会计和农村财务管理变得更为复杂化。因此,如何利用成熟的信息化技术来推动农村会计信息化建设,改进农村会计工作的管理手段,以提高农村集体资产和财务管理的工作水平,是一项长期的、具有战略意义的工作,需要做好长期规划。(二)农村会计电算化发展的阶段性和稳定性原则众所周知,会计信息化的目标是通过将会计与现代信息技术的有机结合,对会计基本理论与方法、会计实务工作、会计教育等多方面进行全面发展,据以建立满足现代管理要求的会计信息系统。因而,会计信息化的本质是会计与现代信息技术相融合的一个发展过程。基于此,会计信息化的发展具有渐进性,它不可能同时在各方面都一步到位,而要从手工会计方式逐步过渡到会计电算化,从会计电算化过渡到初级会计信息化,从初级会计信息化最终过渡到整个会计领域全面的信息化这样一个长期而艰巨的渐进发展过程。农村经济的相对落后、地域之广、农村财务人员素质参差不齐以及会计信息化发展的阶段性特点等原因,使得当前农村会计信息化只能处于会计核算电算化的初级阶段。而且由于推行会计电算化的成本相对较高,在经济欠发达的地区,农村会计电算化还只能是未来发展的方向。因此,我们应充分认识到,农村会计信息化建设具有十分明显的阶段性和地域差异性的特点,单纯借鉴企业信息化建设的发展模式在农村很难开展,必须结合农村会计工作的实际和特殊性,不断创新农村会计运作模式,以加快推动农村会计信息化的全面建设。(三)农村会计运营模式的创新为建立农村会计信息提供了基础1.村村主要管理模式分析会计核算电算化对会计人员素质要求较高,并且有较高的投入成本和后期维护成本,而农村地域分布广,会计人员素质参差不齐,加之农村集体经济组织具有双重职能,这就必然要求农村会计核算电算化的施行需要结合新的运作模式。经过广大农村会计工作者多年的探索,农村会计核算模式在村账村有村管基本模式的基础上,创造出了村会计集中办公、会计委托代理制、会计委派制等多种运作模式。(1)“村账村有村管”模式。是指村集体经济组织自己设立会计机构和配备会计人员,独立进行本村各项业务的会计核算与管理。(2)“村会计集中办公”模式。是指村集体经济组织的资金由该村自行管理,会计账簿委托乡(镇)经管站集中代管,各村会计每月定期到乡(镇)经管站集中办公,持经村集体经济组织负责人和民主理财小组审核同意的会计凭证,在经管站的指导下进行会计账务处理,遇到业务中的问题可以相互交流学习或向经营干部咨询解决。(3)“会计委派制”模式。是指由乡(镇)经管站设立会计委派中心,对所属各村的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。根据这一管理体制,村会计不再由村干部兼任,而是作为专业人员管理。委派会计人员的工资、人事关系都与派驻各村脱钩,改变了会计人员依附于村干部的被动局面,委派会计能够以独立的身份,对派驻各村的财务活动进行监督,对违反财经纪律的行为进行抵制,能够较好发挥会计的监督职能。(4)“会计代理制”模式。是指在坚持各村财产所有权不变、财务收支管理权不变、集体经营自主权不变的前提下,由镇成立会计代理服务中心,设置专职会计员,统一购置电脑和会计软件设备,接受村集体经济组织的委托,为各村提供会计记账服务,各村每月将有关票据交服务中心审核入账。2.中小型企业的典型案例及的经验,解决了农村会计电算化运行中出现的突出问题农村会计核算创新运作模式的广泛应用与农村会计电算化的推行是互为促进的。它们对电算化的实施产生如下影响:(1)会计人员素质的提高有利于农村会计电算化的顺利运行。过去,农村会计人员年龄、文化程度、业务水平等都参差不齐,会计电算化的推行较困难。实施会计委派制、会计代理制后,委派会计、代理会计都是年纪轻、文化程度高、业务素质强的人员,吸收新知识、学习新技术的能力较高,相对于原会计队伍,委派会计、代理会计人员精简、办事高效,有利于农村会计电算化的实施。(2)镇会计核算中心的成立可以相对减少农村会计电算化实施的初期投入成本和后期维护成本。镇会计核算中心作为农村会计的统一管理机构,便于资源的优化配置。在会计电算化实施的硬件配置和软件配置上可以统一购买和管理,充分体现了它的优越性。如广东佛山三水区为加快农村会计核算电算化的发展步伐,该区财政拨出200万元专款,镇财政配套250万元,在各镇组建会计核算中心,共配置微机100台(套),安置服务器,组建镇内局域网,统一安装财务管理核算系统。镇会计核算中心全面代理各村委会、股份社和村小组的会计核算。另外由于农村会计的相对集中,在会计电算化的后续使用中出现的问题也便于财务软件公司的及时维护,从而降低维护成本。(3)促进了农村会计核算的规范化,有利于农村会计核算电算化从手工账的顺利过渡。会计委派制、会计代理制的实施,使农村会计的核算业务进行了规范和统一,如统一使用会计科目、统一报账时间、统一使用报销凭证、统一报表设置、统一财务档案管理等,这有效地解决了过去会计科目设置、使用、核算不规范、记账不及时等老大难问题,为农村会计核算电算化的初始设置以及从手工账的顺利过渡奠定了基础。(4)促进了村级财务的规范化管理。农村会计委派制、代理制等与农村会计电算化的施行,大大减轻了农村会计人员的工作强度,提高了工作效率和工作质量,提高了村务、财务公开的透明度,强化了监督机制的落实,使农村的管理实现了传统的管理向科学的管理转变,实现了封闭式管理向开放式管理转变,极大地提高了村级财务管理工作的质量和效果。(5)委派会计、代理会计等会计人员的统一管理有利于电算化、会计业务等相关培训工作的开展。众所周知,会计是一项技术性很强的工作,加之农村会计的特殊性、计算机操作手段的技术性和各种相关会计、农业与农村法规制度及政策的不断更新,这就要求从事农村会计工作的会计人员必须不断更新知识,必须定期培训。农村会计人员的统一管理有力地推动了农村会计培训工作的开展,同时他们之间的竞争又使得农村会计培训从以前的被动教育转变为主动参与培训。(6)会计委派制、会计代理制是农村会计核算电算化实施顺利进行的成功运作模式。由于村集体经济组织地域分布的分散性和广泛性,以及人员素质的低下,加大了会计电算化的推行及后期的维护、升级等工作的开展。会计委派制、会计代理制下会计人员的集中管理和素质的提高有效地解决了这一问题,使农村会计电算化工作得以有效运行。总之,会计委派制、会计代理制等运作模式与农村会计核算电算化的顺利实施是互为促进的。一方面强化了政府的监督管理,提高了农村会计核算质量和农村财务管理,促进了农村经济的稳定与发展;另一方面为农村会计信息化建设全面的渐进发展作了有力的铺垫。二、会计电算化综合问题的表现农村会计核算电算化的历史虽不长,但发展迅猛,其归根到底在于农村经济的迅速发展和农村集体资产的快速增长,作为集体资产所有者的农民也就越来越关注自己的财富问题,而传统手工会计核算模式及其财务管理已越来越不能满足他们的需求,加之会计电算化在企业中的成功应用,这就必然促使农村会计核算电算化的迅速发展。然而,农村会计工作自身固有的特殊性决定了在施行会计核算电算化过程中必然会出现各种各样的问题。(1)农村会计电算化人才缺乏,尤其是中高层会计电算化人才。农村会计电算化的施行,人是第一位的。尽管随着会计委派制、会计代理制的广泛运用,会计人员素质较以前大为提高,但是他们的业务水平尚处于初级阶段,对财务软件只能是最基本的操作,还不能灵活运用,对一些初级的计算机和软件问题尚不能解决,更不用说数据库的维护了。(2)与财务软件公司之间的合作、沟通欠缺。从村集体经济组织看,主要是软件公司要求的后期维护成本过高以及维护不及时,由此挫伤了部分村集体经济组织的积极性,以至又回到传统手工账上。这从另一个侧面可看出我们的农民朋友非常懂得成本效益原则的运用。从软件公司看,主要是前期在推销软件时价格较低(如广东省农业厅要求软件公司每套软件售价2000元),同时还投入了大量人力进行培训、指导等工作,却收效不大,远不如企业财务软件带来的效益。农村工作的繁琐、辛苦、量大而收效又低使得软件公司工作人员没有积极性。这必然导致软件公司增加后期维护成本。(3)农村会计电算化的档案管理问题。施行电算化后,会计档案形式发生了变化,除了打印纸质会计凭证、会计账薄、会计报表等进行保管外,还必须同时进行数据备份、密码管理等,防止数据丢失和无关人员的窃取、篡改等。(4)会计电算化岗位的设置问题。现行农村会计岗位仍采用的是传统设置模式,一般设一名会计、一名出纳和理财小组。并没有专门的电算化岗位。(5)农村会计培训体系和农村审计工作不完善。培训比较零散,不系统,几乎没有相关的培训制度以及培训计划,尤其在电算化培训上力度还远不够。另外,农村审计工作有些流于形式,主要为各村会计人员的相互审计或者镇上派员审计,而且审计的内容非常表面化,很少进行实质性测试。笔者认为将其作为政府审计的一种不甚合理,建议引入社会中介进行审计。三、对农村财务软件开发和运行维护的建议从以上的分析可看出,农村会计电算化的施行必是未来的发展趋势。由于农村经济发展的不平衡性和农村会计工作的特殊性,造成农村会计电算化的推广必然是先经济发达地区、后经济落后地区这一运动轨迹。为了农村会计电算化工作的全面推开及农村会计信息化的全面建设,我们提出以下建议,以供参考。(1)会计委派制、会计代理制先行推广。这是因为会计委派制、会计代理制有利于农村会计核算的规范化和统一,提高了会计人员素质,为以后会计电算化的实施打下基础。(2)政“企”分开核算,即将村集体经济组织中村委会行使社区行政管理职能的非生产经营资金的核