关于高等教育创新人才培养的几点思考

关于高等教育创新人才培养的几点思考

《中华人民共和国货币和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“五经规划纲要”）描绘了中国未来五年经济和社会发展的伟大背景。我们高度重视教育和高素质人才的发展和培养。本文要求进一步深化体制改革，增加投资，加快科技教育的发展，建设创新型国家和强大的人力资本国家。我们必须充分认识建设创新型国家和人力资本强国对教育尤其是高等教育自学考试带来的机遇和挑战,坚持科学发展观,继续深化改革,促进自学考试的可持续发展,肩负起时代赋予我们的使命。1高等教育是创新型国家的基础十六届五中全会作出的建设创新型国家的决策,是事关社会主义现代化建设全局的重大战略部署。建设创新型国家的核心就是把增强自主创新能力作为国家战略,贯穿到现代化建设各个方面,激发全民族创新精神,培养高水平创新人才,形成有利于自主创新的体制机制,大力推进理论创新、制度创新、科技创新,不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。推进自主创新,基础在教育,关键是人才。培养创新人才在国家创新体系中处于关键地位。这是因为人才是知识的载体,也是知识创新、技术创新、知识传播和知识应用的主体。人才资源是最宝贵的资源。21世纪知识经济的发展必将形成对人才、尤其是创新人才的巨大需求。谁拥有大量高素质的人力资源,谁就拥有持续创新能力,谁就具备发展知识经济的强劲实力。因此,面对新世纪的挑战,尽管世界各国有自己独特的科教兴邦策略,但有一点是共同的,均致力于以全球眼光、争一流的意识和开创未来的精神来培养创新人才。从这个意义上说,教育尤其是高等教育的水平制约着国家创新体系的建设和知识经济的发展。良好的教育体系不仅能培养出大量科技领域的拔尖人才,而且是提高全民族整体素质的必由之路。教育是一个民族强盛的基石,是建设创新型国家最重要的基础。因此,我们应将人力资源当作第一资源,把教育当作建设创新型国家、创新型社会的根本。2教育改革的需要党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,这对教育发展提出了很高的要求,就是要逐渐形成一个全民学习、终身学习的学习型社会。全面建设小康社会,建设创新型国家,需要培养具有创新精神和实践能力的高素质人才,需要进一步发挥高等教育在国家创新体系建设中的生力军作用,这对我国教育尤其是高等教育从质和量两个方面都提出了新的要求。首先,全面建设小康社会,要求造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才。不少地区如北京、上海还希望超前实现第三步发展战略目标。当前,我国国民受教育年限以及高等教育入学率(目前为21%)与西方发达国家差距很大,人才资源开发的任务还很艰巨。根据我国人口增长的趋势和我国各级各类教育的现实情况,我国高等教育要步入良性循环轨道,大约还需要10年左右的时间,到2020年我国将基本普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达到40%以上,基本实现教育现代化。因此,社会巨大的人才需求是教育蓬勃发展的动力。二是在知识经济时代人民群众对于教育资源的需求强烈。随着独生子女大学学习时期的到来,社会各方面对高等教育的发展提出了新的要求。家长不仅想要孩子上大学,而且还希望他们能上更好、更高水平的大学,能上市场前景好、能找到好工作的专业。随着社会主义市场经济体制的完善,资格准入制度的建立使得参加教育考试的群体日益扩大,考试类型日益增多。十六届五中全会和《十一五规划纲要》提出的区域协调发展和建设社会主义新农村的目标,迫切需要教育尤其是高等教育紧密结合国家和社会需要,在促进区域发展和建设社会主义新农村等方面提供智力和人才支持。三是高等教育国际化和终身教育发展带来的发展机遇。2000年,世界教科文组织召开了世界各国教育部长会议,达成了教育如何迎接21世纪的挑战的三点共识:一是教育是终身的,二是教育是国际化的,三是教育是个性化的。21世纪是教育的世纪,是学习的世纪,终身学习成为社会发展的必然趋势。同时,随着我国加入世界贸易组织,我国的教育市场逐步走向开放,越来越多的国外教育机构来我国办学,这有利于提高教育质量和效益,有利于引进国外优质教育资源,借鉴国外的办学模式、人才培养模式、教育教学和管理经验。因此,在构建终身学习体系,促进人的全面发展以及个性发展等方面,教育尤其是高等教育应该大有作为。三、灵活的学习条件有利于构建学习型社会高等教育自学考试是有中国特色的社会主义教育制度的一项创举。现在全社会都非常重视创新,其实,自学考试就是一项创新,而且是一项制度上的创新,具有很重要的意义。事实上,自学考试制度的诞生并非偶然,它是改革开放激发民族创新精神和创造力的必然产物。20世纪80年代中期,由于历史原因,一大批希望接受高等教育的人求学无门,而社会的改革和经济的建设又急需大量接受过高等教育的专门人才,于是,自学考试制度应运而生。它体现了改革开放给社会带来的活力和首创精神,体现了民族的智慧和政府的胆略。自学考试制度实施25年来的历程证明,自学考试是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。如今,自学考试已从单一的学历考试发展成为多层次、多规格、多功能的教育考试制度,它在促进我国经济社会发展以及教育变革等方面具有重要地位和作用。自学考试这种高度的适应能力,来源于其自身所具有的创新内涵,来源于它能够在不同的条件下最大限度地吸纳、利用、整合社会的教育资源,最大限度地满足人们接受高等教育的需求。在全面建设小康社会和建设创新型国家的过程中,自学考试将进一步发挥其独特的作用,自学考试的创新内涵必将得到进一步的发掘和发挥。第一,灵活的办学形式,是高等教育自学考试的灵魂,是其不断进行自我完善和创新的原动力。八十年代,我国实际上进入了一个学习的社会,自学考试顺应时代需要,为人们提供了深造的机会和各种学习帮助。而学习型社会是比学习社会更高一层次的社会类型,它不仅要求为人们提供学习的机会,它更要求为人们提供根据自身条件和社会需要不断地塑造自己,实现自身价值的学习环境、学习咨询、学习支持和学习评价,而这一需要对一个人来说是终身的。自学考试办学灵活的天然优势无疑是构建学习型社会的重要渠道。学习型社会的形成,是以个人主动自愿学习为基础。从自学考试的学习主体看,参加自学考试的人不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制,均可按照《高等教育自学考试暂行条例》的规定参加自学考试。与其他几种高等教育形式相比,自学考试是没有院墙的大学,没有入学考试,没有设置任何门槛,没有招收人数的限制,有志于自学的人都可以参加。从学习进度看,自学考试实行单科成绩累进制,考生可以自由地安排考试的进程,每次报考什么考试课程由考生自己确定,相同课程的合格成绩在各专业可以通用,在学习第二专业时可以免试,自学考试部分专业还可与一些普通高校的专业学分互认。从学习方式看,考生可以随时随地采用各种方式学习,既可以完全自学,也可以接受社会助学。自学考试受时空条件的限制较少,一般考生可以利用业余时间学习,自己掌握学习进度,便于处理自学与工作、自学与家务等方面的矛盾,更能适应各年龄段、各层次、各行各业的人们的学习需要,非常有助于构建学习型社会。第二,高等教育自学考试专业设置灵活,适应社会需要的能力强,贡献率高。这反映了自学考试具有强大的再生能力,而这种再生能力正是创新能力的基础。由于受传统计划经济体制的影响,高校的改革尤其是学科调整是很困难的。自学考试则有其独特的优势,这个优势就表现在自学考试是主动适应社会,而不是让社会去适应它。事实上,自学考试从它诞生的那天开始,就开创出了一条与普通高等学校不同的适应社会需求的道路。自学考试的培养目标不是理论型和研究型人才,而是经济建设中的应用型人才。因此,在专业建设上,自学考试比较及时地根据经济建设及部门、行业对培养人才的特定需要,灵活地设置专业,同时注重理论与实践的结合。有的专业经过试点和实践,还为普通高校开设新专业提供了有益的经验。截止到2006年底,自学考试开考的专业已有600多个,开考的课程2000多门,涵盖理、工、农、医、政法、语言、经济、教育、管理等普通高校开设的所有学科。部分省市还具有专科专业设置权,可以根据本地区经济发展的需要,及时开考新专业,调整或停止旧专业。既可以指定一所高校为主考院校,也可在一所主考院校之外确定若干所协考院校,这样就可以跨地区、跨院校集中力量开考那些非一所院校能独立开考的专业,增强专业课程与社会需要的适应性。实践证明,适应社会发展的需要,是自学考试不断增强和完善自身创新机制的必由之路,是自学考试永葆创新活力的根本所在。第三,高等教育自学考试充分利用社会教育资源,实现最大效益,促进教育公平,这是自学考试实现创造性生存的基础。仅有灵活的办学形式和专业设置尚不足以完成自学考试的教育目的,因为任何一种教育形式如果不能对受教育者产生深刻影响,就不是有效的教育。而自学考试这所没有围墙的大学面临的最大困难即在于此。事实上,是自学考试植根于社会的性质给了它在创造中诞生,在创新中生存的可能,开展广泛的社会助学就是其主要生存基础。目前开展自学考试助学活动的有普通高等学校、各类成人高校、广播电视大学、网络教育、民办高校、行业培训部门等。助学形式多种多样,有全日制助学班、短期业余班、广播电视音像、远程互联网。25年来,已建立了包括指导自学者学习应考的数十个网站、几十种报刊、数以千计的服务站点,自学考试的教育服务网络已经初具规模。自学考试就是依靠正在形成中的这种社会化、开放式的教育网络,为适应不同社会群体的多种教育需求开辟了广阔的途径,在高等教育大众化、继续教育、职业技术教育及为农村教育服务等方面,发挥了重要的作用。自学考试优化了教育资源配置,实现了教育资源共享,为公众提供了一种新的接受高等教育的平等机会,并提供了学历教育、职业资格证书考试、课程学习、技能训练的机会。自1985年以来,全国高等教育自学考试指导委员会已接受国务院23个部、委、局的委托,开考部门、行业所需专业52个。合作开考这种模式极大地调动了部门、行业办学的积极性,使部门、行业的教育资源得以充分利用,弥补了自学考试教学的薄弱环节,实现了教育资源的合理配置,推动了自学考试与社会经济更紧密的结合。第四,由于高等教育自学考试具有灵活的办学形式和专业设置,以及广泛坚实的社会助学资源,因此,它为建立终身教育体制奠定了很好的基础。事实上,自学考试制度建立之初就具备了终身教育体制的各种要素,这种最彻底的人文关心,使它具有一种在新形势下持续发展的品质,也赋予了它持续创新的潜能。当今世界科学技术突飞猛进,知识更新越来越快,人们为了适应工作需要,必须不断学习新的知识,终身教育和开放教育已成为我国迈入学习化和知识化社会的通行证。市场经济制度的逐步建立,产业结构的不断调整,使人们的职业岗位变动频率增加,转岗就业培训等继续教育需求也将日益增加。此外,随着生活水平的改善,为了提高生活质量,人们学习各种知识的愿望越来越高。自学考试可以有效地满足社会各方面日益增长的继续教育和继续学习的需求。目前,参加自学考试的人员范围逐步扩大,全国自考生中在职人员达60%以上,截止2005年年底的统计,自考生中具有专科及专科以上学历的达55%。2005年全国硕士研究生参加自考的超过万人。高学历考生参加自学考试,说明自学考试已成为是终身教育的重要组成部分。自学考试开辟了在职人员学习的宽广渠道,突破了人生中关于学习和工作两个阶段的传统划分,不仅能够开展具有学历教育性质的自学考试,也能适应学习内容涉及新理论、新技术、新工艺的非学历继续教育的需要。自学考试已经由“学历补偿教育”向构建继续教育、终身教育体系转变。第五,创新的制度带来了良好的社会效益。自学考试制度实施以来,为国家培养了一大批高素质人才,在建设人力资源强国中发挥了重要作用。25年间,自学考试累计的报名考生4300多万,毕业生累计达625万多人,为我国高等教育毛入学率的提高起到了应有的作用,这些毕业生多数都在各行业第一线或基层工作,成为“留得住,下得去、用得上”的实用人才,许多人成为现代化建设中的骨干,有的还担任了重要的领导职务,不少人还成为先进工作者和劳动模范。自考生通过自学考试不仅获得知识和技能,增强职业竞争力,还锻炼了学习能力和毅力品质。选择了自学考试这条道路,就意味着在成人、成才、成功的路上要比他人多付出数倍的努力和艰辛,这是一种对个人意志、毅力和信念、信心的考验。在教学方式上,自学考试要求学生以自学为主,强调学习者在学习中的主体地位,培养学生学习能力和自强、自律精神。而学习能力(包括学会认知、学会做事、学会共同发展、学会生存)在21世纪教育中处于核心地位。另外,自学可以更有效地培养学习兴趣,通过持续学习,把每个人的潜能充分挖掘出来,从而为学习者的个性发展提供了空间。25年来,自学考试在社会上的质量信誉是很高的,吸引着大量生源。自学考试较高的人才培养质量为建设人力资源强国发挥了重要作用。应该说,自学考试培养的人才是一个特殊的人才群体,他们的学习素质和生存素质都与众不同,人力资源强国不仅是人才众多,而是要有众多高素质的人才,它更多的是强调人才质量。自学考试培养的人才群体应该而且必然在建设人力资源强国中凸显出特殊意义。总之,在很长一段时间内,我们是穷国办大教育。在社会急需人才的情况下,我国采用自学的形式培养人才,是一种很好的模式。自学考试突破了传统高等人才培养模式和框架,以开放、灵活、工学矛盾小、成本低、宽进严出、覆盖面大、社会和经济效益好等特点,为更多的人提供了接受高等教育的方便条件和现实可能。特别是自学考试为社会弱势人群提供了平等的接受高等教育的机会,较好地体现了教育公平性的原则。自学考试制度也为世界高等教育发展提供了可资借鉴的一种形式。自学考试制度的建立和发展,不仅是我国教育事业的创举,也是我国作为一个文化大国对世界文明进程作出的贡献。许多境外人士一开始几乎不能相信这是一个事实,可事实证明,中华民族具有强大的文化再生能力,具有自学成材,创造历史的能力,具有在极其困难的条件下持续发展的能力。4积极构建和完善学历教育、考试管理和考试体系《十一五规划纲要》提出,要把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上,加强研究与实践,培养学生的创新精神和实践能力。这实际上是给自学考试这一创新型教育形式提出了持续创新的历史性要求,也是检验自学考试创新品质的一个时机。“十一五”期间,高等教育自学考试要坚持“积极发展,规范管理,开拓创新”的原则,抓住战略发展的机遇,主动适应经济和社会发展需求,满足人们个性化、多样化学习的需求,促进人的全面发展,搭建全民学习、终身学习的平台,为建设创新型国家做出新的贡献。第一,进行制度创新,完善高等教育自学考试制度。制度的创新是一切创造性社会活动的根本,也是决定一切创造性社会活动能否实现的根本。高等教育自学考试之所以有活力,源于其制度是建立在创新的基础之上,而要保持自学考试的活力,就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果。自学考试要进行结构调整,扩大服务面向,在大力发展本科教育的同时,努力面向职业教育、面向建设社会主义新农村服务。要积极实施面向农村发展的战略,根据基层地区和农村经济发展的特点,发挥自考的特点和优势,依托乡镇自学考试工作站,大力发展适于农村特点的职业技术教育和学历证书教育,为农业产业化和农村城镇化发展培养和储备人才。修订《高等教育自学考试暂行条例》,明确发展定位,改进考试方式和评价手段,建立符合自身特色的专业、课程和教材体系。建立自学考试各项业务的管理信息系统,逐步实现自学考试信息化。建成“三库”(智库、题库、数据库),建立科学的考试评价体系,发挥考试的评估、导向、咨询功能。第二,调整自学考试结构,拓展自学考试教育功能。在目前社会变革、经济转型的过程中,要注重进行结构的调整,与日俱进,不断进取。随着我国高等教育的发展和建设学习型社会的需要,更多的人开始有了更高层次的学习要求。要不断调整自考结构,“自考”的层次不仅要上移,就是要坚持发展本科或其他学历教育,同时也要下移,发展非学历证书考试,面向职业教育、面向农村的工作方针。这是保持自学考试创新思维,实现自学考试创新理念的第一要务。如果说此前自学考试把发展学历教育作为自己的主要任务,那么,大力发展非学历证书考试,就是自学考试的第二次创业,能否完成这一划时代意义的创业,关乎自学考试生存和发展。在高等教育大众化的背景下,社会分工愈加细致,社会阶层构成出现变化,劳动就业岗位对特定能力的需求更加专业化。“国家学历”的概念将逐渐淡化,而社会对人们的各种专项能力的要求会成为继续教育的主要任务。自学考试在办好学历教育的同时,积极开展非学历证书教育是未来改革和发展的方向。自学考试制度要逐步实现学历教育和非学历教育并重,相互促进,相互结合,共同发展。发展非学历证书教育项目,要进一步扩大与部门、行业的合作范围,谋求与高等院校等建立项目合作关系,开发和培育若干适合社会需求、质量高、市场前景好的考试项目,形成规模和品牌效应,为资格准入、劳动力就业和社会选拔人才提供服务。第三,加强考务管理,建立和完善考试安全监控体系,实施依法治考。考试的安全和质量是自学考试的根本。安全考试是公平的前提,如果考试安全不能保障,就谈不上公平,没有公平就没有信誉。要坚持“教考职责分离”的原则,进一步完善法规,依法治考,加快推进《考试法》的立法工作,进一步完善考试管理的各项规章制度,加大执行力度。建立高水平的突发事件应急处置预案和工作机制。建成并运行统一的全国考务指挥系统,加大考务管理工作的科技含量。在考务管理中,要不断强化服务