2023年长乐区渔业重大事故隐患排查整治暨

年长乐区渔业重大事故隐患排查整治暨渔业平安守护专项行动方案为学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，落实省局《关于印发2023年全省渔业重大事故隐患排查整治暨渔业平安守护专项行动方案的通知》（闽海渔〔2023〕26号）和福州市安委会《福州市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》要求，全面排查安全风险隐患，强化渔业安全生产监管，防范重特大事故发生，推动渔业生产安全形势持续向好，决定5月至12月底在全区范围内开展渔业重大事故隐患排查整治暨渔业平安守护专项行动（下称平安守护行动)，特制定本方案。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，从渔业安全生产全过程、全链条、全要素入手，着力从根本上消除安全风险隐患，防范遏制重特大事故发生，推动渔业安全监管向事前预防转型，促进渔业更高质量、更加安全发展。（二）行动目标。通过实施平安守护行动，渔业生产安全隐患感知与日常监管能力持续增强，渔业安全管理人员发现和消除隐患的意愿和能力水平明显提高，渔民群众安全生产意识和规范作业能力显著提升，渔船重大安全隐患大幅下降，渔业安全生产形势持续稳定向好。三、专项行动主要内容（一）加强日常安全管理，争取风险隐患“早发现”。加强宣传教育，提升渔民安全意识，引导渔民主动开展渔船安全检查，及时发现风险隐患。加大执法检查力度，排查安全风险隐患，严打各类违反安全生产规定的活动。1．组织开展警示教育。加强安全宣传教育，多层次、多形式组织进渔港、上渔船、访渔民，通过发放明白卡、宣讲法律法规等方式，结合“一村一案一警示”活动，深入开展渔业安全生产宣传和警示教育。重点以近年来发生较大及以上渔业事故为案例，用血淋淋的事实，让船东船长充分了解安全事故需要承担的经济损失、刑事责任和生命代价，促使其真正认识到事故后果的惨痛性，切实增强渔业安全生产意识和查找风险的主动性。2．组织做好安全自查。根据本地渔船情况，组织制作常见安全隐患自查项目，及时发送船东船长手中。督促船东船长随时了解渔船设备运行状况，定期进行设备检查维修，出海前对照安全隐患自查项目认真检查渔船安全状况，发现故障及时维修。引导船东船长依法依规及时申请渔业船舶检验，保证渔船具备安全航行和作业条件。3．组织严格精准检查。严查各类安全风险隐患，重拳整顿违法违规行为。对照《渔业安全重大事故隐患判定标准（试行）》，重点检查渔船船载北斗、AIS、雷达、无线电、号灯等通信避碰类设备，救生筏、救生圈、救生衣等救生类设施，灭火器、燃气、电线等设施规范配备与使用状况，渔船及船上人员持证等情况。加强渔港及其附近水域的巡查，紧盯渔船离港前和返港卸货期两个时段，对不符合安全规定的要禁止离港；将非本地船籍渔船纳入安全检查范围，并将发现的问题及时通报船籍地渔业渔政部门。伏季休渔期间，重点监管养殖、钓具和特许（专项）捕捞渔船；开渔前，对所有渔船开展一次全面安全检查，对载员10人及以上的渔船，要一条一条“过筛子”，坚决做到“不安全不出海”。4．切实发挥“吹哨人”作用。结合日常工作，广泛宣传《渔业安全生产举报奖励制度（暂行）》（榕海渔规〔2022〕9号），把有奖举报公告牌设立到渔村渔区和渔港码头，鼓励社会公众积极举报渔业违法违规行为或者违法违规线索，充分发挥“吹哨人”作用，将事故隐患消除在萌芽状态。（二）狠抓整改落实到位，促使安全隐患“早消除”。对发现的安全隐患，要扭住不放，多措并举，持续跟进监督，做到重大隐患100%列清单、建台帐，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，确保安全隐患“一抓到底、见底清零”。1．开展隐患整改复查。持续跟进督促安全隐患整改落实到位。对重大安全隐患要再次登船复查，安全隐患整改不到位的，坚决不允许出海。对于私自出海的，发现后要立即召回，拒不回港的，通报附近渔政、海警执法船强制押回并依法从严从重处罚。2．公开风险隐患警示。不定期向社会公开渔船安全状况。对存在重大安全隐患，拒不整改、冒险出海作业的，要向社会公开发布风险警示，必要时，在渔港、船员劳务市场设立电子屏对高风险渔船名单进行滚动播出，提醒渔业船员谨慎登船。3．强化跨地区联合监管。渔船靠泊地和船籍地要加强信息沟通。靠泊地将非本地船籍渔船纳入安全检查范围，船籍地要积极主动做好与靠泊地对接，建立问题渔船清单，协同靠泊地抓好问题渔船隐患整改落实。鼓励船籍地向靠泊地派驻监管力量，会同靠泊地实施联合执法监管。4．提升本质安全水平。加大渔业船员考试培训力度，强化渔业船员应对险情实用技能的考试考核，组织录制并向出海渔民推送风险事故应对小视频，提升科学应对风险能力。组织渔船制订紧急逃生路线图，定期开展船员逃生和自救互救应急演练。加快推进“插卡式”AIS设施配备进度，规范船载通讯和避碰设备的安装与使用。鼓励渔船配备针对硫化氢、氨气等有害气体检测设备。落实最新职务船员配员标准，减少渔船船上不必要人员。（三）持续开展风险监测，强化险情发生“早预警”。统筹分析本地事故形势，组织开展高发多发安全风险因素监测，提前进行预警干预，防范事故险情发生。1．加强事故险情分析。对近年来本地区渔业事故险情发生进行全面梳理，找准事故原因，分析确定高危渔船群体、高发事故海域，研究制定详细的风险监测方案。深刻汲取典型安全事故教训，逐条对照本方案行动内容，结合本地实际细化明确重点内容、任务措施、实施方式。2．加强重点水域监控。根据过往事故发生情况，划定高风险区域，实施重点监控。依托船位动态监控等信息系统建立电子围栏，对生产事故高风险区进行重点监控，适时向过往渔船发送安全警示提醒。紧盯我省商渔船碰撞事故高发海域，针对特定事故高发渔船，适时开展专项精准预警。执法大队要会同海警机构提高重点海域的巡查频度，督促提醒渔船防范风险。3．加强重点时段监控。建立健全渔船点验队伍，加强渔船船载北斗、AIS等避碰设施在线状况24小时监测，发现离线的，及时督促恢复。组织开展渔船驾驶值班在岗抽查，重点是事故高发的9-11月和每日凌晨“黑色四小时”、傍晚落日时分两个时段，提醒督促渔船强化值班瞭望。4．强化进出港报告管理。督促船东船长严格执行进出港报告制度，在出港前按规定报告上船人员名单，鼓励实施“扫码登船”,出海过程中出现人员变化的及时报告。加强进出港报告数据核验，对发现存在安全隐患的，要限期整改到位。（四）加强应急处突管理，做到出现险情“早救助”。加强基层渔业应急处突队伍建设，提升应急反应效能，及时组织力量搜救，减少遇险人员伤亡和财产损失。1．深化渔船安全网络化管理。沿海各镇乡（街道）按照《关于进一步提升渔船安全生产基础能力建设水平构建全覆盖责任体系的指导意见》（闽安委办〔2023〕29号）要求，健全完善渔船网格化管理机制，加快构建渔船安全管理全覆盖责任体系，强化镇村两级渔船包保责任制，确保各项责任落实到“最后一公里”。要建立包保台账，明确每艘渔船的包保责任人和包保责任任务，畅通包保责任人与船东船长的实时联系，督促包保责任人随时调度掌握渔船所有人、实际管理人、船长、船上人员、渔船编组作业等相关情况。引导编组作业渔船之间强化实时联系，发现编组渔船失联或遇险，及时施救，做到守望相助。2．加强监管队伍建设。集中对渔业安全监管执法人员开展安全生产专题培训。结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；重点学习渔业重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素质和法制素养，切实提高渔业安全监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。强化安全指导，提升执法人员安全防护意识。3．强化灾害预警救助。关注海上极端天气状况，及时发送天气预警，组织渔船科学有效避风。紧盯台风、海浪发展演变动态，第一时间推送预警信息。加强与海上搜救组织核查遇险渔船相关信息，结合海上天气和洋流，研究制定落水人员流向图，及时通报海搜、海警等部门，并组织事发海域附近作业渔船协助救援。及时高效做好重大突发渔业事件核实上报工作。（五）压紧压实属地责任，推动监管责任“早落实”。落实国务院安委会“十五条硬措施”要求，强化督导检查和责任追究，坚决整治渔业安全监管执法“宽松软虚”问题，推动基层切实落实属地安全监管责任。1．督导检查责任落实。强化督导检查，压紧压实属地责任。把乡（镇）政府、村（居）委员会两级作为督导检查的着力点，监督指导乡（镇）政府、村（居）委员会履行渔业船舶安全生产监督管理职责，切实解决渔业本质安全不高、监管力量不足、安全保障不够、推动工作无力等突出问题。渔业渔政部门要扛起抓落实的责任，与相关部门协同配合，齐抓共管。要严肃责任追究，对不认真履行职责、造成较大以上事故的，不仅要追究船东船长的直接责任，还要追究有关部门的监管责任和党委政府的领导责任。2．建立倒查问责机制。建立安全监管执法责任倒查机制，扎实开展事故原因调查，对较大以上事故要实施“一案三查”，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，全面核查相关责任落实情况，依纪依法严肃追究相关责任人的责任。对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对连续发生较大以上事故的县区，要开展“进驻式”督查。四、阶段安排渔业平安守护行动贯穿全年，长期坚持。重大事故隐患排查整治专项行动分四个阶段，各相关单位要按照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月29日前）。结合实际制定印发实施方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。局有关领导要赴渔区、企业宣讲专项行动方案。（二）自查自改和帮扶（2023年伏季休渔结束前）。沿海乡镇（街道）要组织渔业企业和渔船认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。区渔业行政主管部门及渔政执法机构将对重点乡镇和重点渔业组织开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。（三）部门精准执法（2023年11月15日前）。渔政执法机构要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，结合上级工作要求和日常监管执法工作，深入一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。（四）总结提高（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。五、保障措施（一）强化行动组织领导。各相关单位要切实提高政治站位，把平安守护行动作为今年渔业安全生产的大事要事来抓，成立工作领导小组。加强统筹协调，制定工作方案，明确责任分工，确保平安守护行动顺利开展。（二）强化部门协作配合。区渔业行政主管部门要会同海警机构加强与同级党委政府汇报，协调构建政府牵头、多部门齐抓共管的安全监管机制。加强与同级应急管理、海事、公安等相关部门的协作配合，强化陆上海上执法检查，严厉打击各类渔业安全生产违法违规行为。（三）强化财力人力保障。积极推动沿海乡镇（街道）属地党委政府解决渔业安全生产监管力量薄弱、安全监管经费匮乏等突出问题，强化乡镇和渔港常态化安全监管力量配备。鼓励发展渔业保险，提升风险保障水平。（四）强化指导检查。区渔业行政主管部门将有针对性的开展指导检查，重大事故隐排查整治要清单化，并落实“四个清单”管理，做到真检查、真督促、真整改、真见效。（五）强化媒体宣传引导。各相关单位充分运用主流媒体，发挥各类媒介的宣传优势，对本次行动内容开展宣传解读。组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动。加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度，营造重视渔业安全生产的良好舆论氛围。各相关单位于每月25日前将本地区渔业安全重大事故隐患及整改情况（附件1）报送区海渔局安办汇总。联系人：陈靖，联系电话（同传真）邮箱：cgyfzc@163.com。附件：1.福州市渔业安全重大事故隐患整治情况表2.渔业安全重大事故隐患判定标准（试行）附件1福州市长乐区渔业