深度挖掘区域资源优势

-10-深度挖掘区域资源优势打造湘鄂边消费“新蓝海”（政协南县第九届委员会常务委员会第十八次会议协商通过）为深度挖掘区域资源优势，进一步开拓南县美食、夜经济、文化旅游等消费市场，助力打造湘鄂边消费“新蓝海”。今年四至五月，由县政协副主席张红君、高文斌牵头，县政协经科委具体负责，部分县政协委员和县商务局、文广旅体局、发改局、财政局、创新区等相关单位共同参与，成立课题调研组，开展了专题调研，先后深入县商务局、创新区等地了解相关情况，并赴通道县、桂林市“学习取经”。现将调研情况汇报如下：一、南县推进优势（一）民风民俗有底蕴。南县是一个典型的湖区县、年轻的移民县，传统的农耕、渔业、商旅、移民文化交相辉映，形成了南县人民思想开放、海纳百川、勇于创新的民风。去芜存菁，融合发展，形成了通俗易懂的南县方言、远近相容的南县风俗、色香味俱全的南县美食、独具特色的“早酒”、夜生活、地花鼓等南县民俗，南县人会做、会吃、会玩的声名远播，对周边地区虹吸效应明显。（二）餐饮美食有特色。南县地处洞庭腹地，土地肥沃，系典型的“鱼米之乡”，境内鱼鲜虾肥米香、瓜果菜绿色健康。南县菜极具湖南地方美食特色，如渔家姑娘的全虾宴，汇集了麻辣、盐焗、蟹黄、冰镇香草、卤制、清蒸等多种口味；和滨生态园的红煨益寿龟柔嫩味鲜，益气养血；呈宝龟趣园的秘制生态龟麻辣鲜香，色香味俱全；头盘菜——湘韵全家福，寓意团圆、吉祥、幸福，口感鲜美；更有“洞庭四珍”、营养的土鸡、鲜嫩的藕尖等，唇齿留香，广受好评。南县小龙虾、螃蟹、草龟、甲鱼、莲藕等“年味”系列美食获央视科教频道专题推介50分钟，每种都散发着诱人味道。南洲王、小川贵、熊再珍等系列熟食畅销全国各地，广受青睐。（三）文旅产业有基础。南县系首批省级全域旅游示范区，已建成国家3A级旅游景区3个，三星级旅游饭店2家，三星级旅行社1家，全国乡村旅游重点村1个，湖南省星级乡村旅游区（点）13个（包含五星级乡村旅游2个）等。拥有厂窖惨案遇难同胞纪念馆、段德昌生平业绩陈列馆两个全国爱国主义教育示范基地，段德昌将军与毛泽东主席、彭德怀元帅之间有诸多革命情谊故事，深度挖掘红色资源，大力宣扬革命文化，对发展红色旅游推动意义巨大。赤松亭、涂家台、琴湖等古迹文化底蕴深厚，国家级非遗项目南县地花鼓具有独特的地方文化特色，洞庭之心体育旅游线路荣获“中国体育旅游十佳精品路线”，承办的环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛等各类体育赛事影响巨大。南县河湖资源丰富，风景宜人，诸多现代农业产业示范园为南县文旅产业提供了新的湖区田园风光。此外，南县已与华容、安乡、君山和石首就区域旅游融合发展签定了“石首共识”，编制了“一册一图”（五地旅游手册、五地旅游地图）旅游指南，南县短途旅游发展大有可为。（四）罗文夜游有新意。2021年，南县创新区立足湖南省首个“涂鸦艺术村”、国家AAA级景区、首批“全国乡村旅游重点村”等品牌优势和花海、涂鸦等特色资源，主动作为，在罗文村创新性引进光影涂鸦技术，打造“夜景涂鸦”，辅以夜间专属游览环线、洞庭龙女出湖、洞庭四季时光隧道、星球长廊等景点，为游玩群众呈现了一场视觉盛宴，将其建设成了口口相传的“网红”打卡点。同时，通过免费为商户提供个性化摊位、有规划的引进南县美食、有组织的进行行政引导，探索出了一条“夜游、夜娱、夜购”的“罗文夜市”新路子，推动罗文村实现周末48小时夜市百万经济。如今，随着文旅夜游项目的开发与推进，罗文景区旅游人数呈井喷式增长态势。（五）交通区位有优势。南县位于常德市、益阳市、岳阳市、湖北石首市的交汇中心，也是正在构建的湘鄂两省环洞庭湖“四市一区”（荆州、岳阳、常德、益阳、长沙望城区）文化旅游合作平台的核心区，南益、杭瑞高速公路穿境而过，彻底改变了南县远离大中城市的困境，实现2小时直达省城长沙、1小时直达湘鄂边陲4市（益阳、岳阳、常德、石首）的便捷交通。绿色、生态、优质、宜居、宜业已成为南县名片，中心区位优势在“天下洞庭”文旅新格局中将起到承上启下的重要作用，对实施“新蓝海”战略提供了强劲的推动力。（六）行政推动有保障。县委经济工作会议确定了“一县、一海、一基地”的战略目标，明确立足南县美食、夜生活、文旅特色等元素拉动内需，打造湘鄂边消费“新蓝海”。将其纳入了“十四五”规划，且多次在县委、县政府会议上进行再部署与再强调，对各级各部门责任进行层层压实，后续还将出台《关于推进“一县、一海、一基地”建设的意见》，明确责任单、任务书、路线图、时间表，实行专班督导，为实施“新蓝海”战略提供强有力保障。二、当前存在的问题（一）地方美食、特色文旅资源挖掘层次不深。南县美食在湘菜序列中极具优势，而以南县开头为注册名的菜品极少，在“中国特色美食百佳县市”中未有参赛与排名，南县“年味”系列美食知之者并不多。南县稻虾米备受消费者青睐，但推行品种不一、质量参差不齐、品牌故事不多、超市和高档酒店等市场入驻率不高。厂窖惨案遇难同胞纪念馆、段德昌生平业绩陈列馆等红色旅游，赤松亭、涂家台、琴湖等文化旅游，沱江、天星洲等湖乡风光旅游，景点挖掘、策划、包装力度不够，吸引力不大、知名度不高、品牌不响等；再加之停车场、商场等配套设施不齐全，严重削弱了周边县市特别是大中城市居民来南游玩消费的吸引力。（二）群众共建共享意识不强。当前，南县个别景区的部分群众存在“重当前、轻长远，重个人、轻集体，重利益、轻口碑”等现象，村容村貌不注重，房前屋后垃圾不清理，村民素养不培养，更有甚者经常无故阻工，此类现象既抹黑了地方形象，又影响了消费产业发展。再有因特色餐饮、文化旅游规划引领不到位或缺乏政策扶植，部分业主盲目投资或投资积极性不高，市场主体引领作用发挥不充分。（三）部门支持配合不够。目前，南县除县级中心赛事外，罗文夜市等其它有推广性、带动性的活动，各部门主动融入意识不强，致使工作推动成效有折扣。加之停车、清洁、志愿者服务等要素未同步到位，商业经济处于“自我生长”阶段。（四）社会资本引进难。南县暂无国有资产抵押置换等相关扶持或奖补政策，依靠现有基础引进相关专业的社会资本来南投资，撬动消费热潮，短期内难取得实质性进展。如罗文夜市近期效果虽然明显，但由于未能引进社会资本牵头运营，县创新区不仅要履行夜市组织、管理等政府职能，还要履行投资、运营等企业职能，长效机制难保障。三、外地典型经验（一）地方特色挖掘深。以通道县为例，立足红军长征通道转兵、侗族特色文化、地理条件等优势，将红色历史的独有性、侗族建筑的独特性、侗族乐器的丰富性、侗族音乐的多样性、民俗活动的多彩性、地理环境的优越性等进行了充分挖掘与宣传推介，打造了通道转兵纪念馆、皇都侗族文化村、万佛山等国家4A级旅游景区4个、3A级旅游景区3个，享有中国天然氧吧、中国文化百强县等称誉，侗族4项文化技艺入列国家级非物质文化遗产名录，做到了全域旅游有点、有面、有特色。（二）项目推进持续强。外出学习的通道县、桂林市都是立足旅游资源优势，带动区域经济发展，在区域规划上做到了顶层设计、全域规划，在行政推动上做到了持续发力、久久为功，在项目建设上做到了因地制宜、中心突出，在项目包装上做到了多层发动，全员参与，因而造就了“通道第2个凤凰”“桂林山水甲天下”。（三）地方秩序管理好。通道县通过加强宣传引导，加大监管力度等措施，夜市车辆停放整齐有序，街道干净整洁，居民友善热情，消费实惠透明，夜景靓丽热闹，时刻给人一种身心舒爽的惬意感。（四）社会资本引用妙。不管是通道县、还是桂林市，都极善于采取国有资产无偿出租方式，引用专业化的社会资本进行投资、建设、管理、宣传，财政通过奖补助推其做大做强，成就了通道风雨桥、漓江风光带等网红打卡景点。其国有资产待租赁期满后，政府予以收回，既节省了财政投入，又防止了国有资产贬值与流失，还打造了三产发展新引擎。四、建议（一）用好行政推动“指挥棒”。明确以打造湘鄂边消费“新蓝海”拉动内需为目标，以全域旅游、网红城市为建设方向，以美食、夜市、文化旅游为抓手，以突出消费特色，完善服务体系、创新运营模式为举措的工作思路。成立以县级领导任组长，县直有关单位和各乡镇主要负责人为成员的领导小组，明确牵头单位，从相关部门抽调人员组建办事机构，统筹规划、活动、宣传、督导等事宜，明确工作职责和年度目标任务，确保全县工作推进一盘棋。实行项目活动报备审批制，未经审批一律不准开展，避免项目活动交叉、重叠。将“新蓝海”创建工作纳入各级各部门年度考核内容，确保工作有人抓、有人管。（二）定好产业发展“风向标”。以南洲城区为核心，辐射各个乡镇，将县域内的特色美食、景点（线路）、博物馆、纪念馆、农副产品等优势资源进行整合；以推进南县美食产业、文化旅游产业、农副产品销售为重点，做好顶层规划。按照“分步推进，久久为功”原则组织实施，确保定位清晰、推进有序、逐年提效。一是进一步提升服务能力与水平，做强做精现有南县美食产业，做优做实罗文夜市；二是以厂窖惨案遇难同胞纪念馆、段德昌生平业绩陈列馆等红色旅游资源，赤松亭、涂家台、琴湖等文化旅游资源为重点，挖掘本地农耕文化资源，着力打造南县文化城项目，提升项目核心竞争力、吸引力；三是立足湖乡特色，依托河湖资源，以沱江、天星洲、现代农业产业园为重点，通过抓好绿化、亮化、美化等配套建设和融入南县民歌等文化特色，发展“水上游乐”，打造湖乡风光生态游、田园风光乡村游产业。（三）唱好南县特色“品牌歌”。深度挖掘南县故事、南县美食、南县品牌等资源，夯实“新蓝海”产业文化底蕴。以南县地花鼓为载体，创作地方特色文艺表演精品，打造宣传南县新名片。支持申报国省级美食、文旅荣誉，组织开展音乐节、国际赛事和南县品牌菜系创建等活动，营造良好氛围。积极参加中国特色美食百佳县市竞选及农产品博览会等活动，提高南县知名度。建立公职人员全员参与制度，对南县荣誉性奖励、重大活动赛事实行全员宣传，扩大活动影响力。做好项目包装，充分利用传统与新型媒介，大力培育与发展网红打卡点，加大南县品牌对外宣传力度，扩大南县品牌效应，推动综合消费热潮。（四）完善南县消费“攻略图”。统筹部门合力，完善、宣传好南县特色旅游手册、南县美食手册、南县乐购手册等消费攻略指南，解决游客玩什么、吃什么、买什么难题。通过政务网、微信公众号、高速收费站、的士、出租车、旅游点等平台，发放“消费攻略指南”，让游客一目知悉南县吃、喝、玩、乐、购。建立24小时咨询、投诉受理热线，严格执行限时办结制，解决游客后顾之忧，维护好南县形象。（五）打好各级共建“组合拳”。高起点规划、高标准建设我县核心景点及其配套设施项目。加大公共安全、公共卫生、道路交通、市场监管、市容市貌、村容村貌等整治力度，优化服务环境，提高南县品位感。建立部门、乡镇主动参与机制，鼓励各乡镇挖掘、申报本地特色美食与文旅项目，支持兴办特色农家乐和振兴特色民俗等，盘活现有已投资文旅项目及设施。利用职校等教育培训机构，