农村环境污染与生态文明建设研究农村生态文明建设中的环境污染问题与治理对策

农村环境污染与生态文明建设研究农村生态文明建设中的环境污染问题与治理对策

生态文明是指人类通过遵循人类、自然和社会和谐发展这一客观规律获得的物质和精神成果的总和。它是以人与自然、人与人、人与社会和谐共存、良性循环、全球发展、可持续繁荣为基本目标的文化伦理形式的文化伦理形式。早在2007年,生态文明就作为建设小康社会的奋斗目标写入党的十七大报告,十八大则明确提出要把生态文明建设放在突出地位并融入经济建设、政治建设、文化建设的全过程。按照生态文明的内涵,农村生态文明应当实现社会生产方式的可持续化和广大农民群众思维观念的生态化,应努力建设经济活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融的文明农村,创造经济社会与资源、环境相协调的可持续发展模式。随着社会的不断发展,加之党中央有力的政策引导,社会各界对生态文明的关注程度逐步提高。党的十六届六中全会及党的十七大之后,以“生态文明”为关键词的学术论文数量呈现迅猛增加的趋势。党的十八大明确表示:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”建设农村生态文明就是要在农村生态资源的良性循环条件下,从经济发展、村容村貌、生态环境、社会文明等方面因地制宜地进行生态化建设,促进农村物质文明、政治文明、精神文明与生态文明的协调发展。农村的生态文明建设作为国家生态文明建设的有机组成部分,其目标是实现农村生产的可持续发展、构建优质的农村人居环境。农村生态文明建设的基础是农村环境,然而,目前我国农村环境问题十分突出。农村环境污染问题与农村环境破环问题是农村环境问题的两大组成部分,当前我国广大农村尤以前者表现突出,笔者的分析重点也集中于此。近些年,农村的生活污染和农业污染、工业污染并存,点源污染与面源污染交织,工业及城市污染向农村转移等种种环境污染问题,严重危害群众健康,制约经济发展,影响社会稳定,河南省作为我国的农业大省,农药、化肥和除草剂在农业生产上的使用,农业废弃物的任意排放,乡镇企业粗放型生产经营方式是当地农村环境污染的主要污染源点,造成水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭,直接影响农业产品的品质,危害农业生产,且易传染疾病,影响居民健康,严峻的农村环境污染形势已成为我国农村生态文明建设的重要制约因素,笔者以河南省驻马店市为例,通过实地观察,问卷调查,访谈调查,文献调查等4种方法进行资料收集与整理,比较2003-2011年不同年份农用化肥、农药、柴油和农用薄膜的使用情况,分析制约农村经济发展和生态环境恶化的原因,理清环境污染问题与农村生态文明之间的关系,以期为推进农村生态文明建设和实现农村可持续发展提供参考。1环境污染影响农村生态文明建设的现状改革开放以来,我国农村的社会经济取得了显著的成就。与此同时,由于历史、自然和认识等方面的原因,我国农村正面临着严重的环境污染问题,农村环境污染现状主要分为农业污染型(面源污染)、生活污染型、工业污染型(点源污染)、污染转嫁型4类,环境污染影响农村生态文明建设的具体表现如图1所示。1.1农作物产量快速增长,废水排放严重,农业产业化技术在实际农产品中的应用在更我国农业现代化仍处于发展过程中,农技推广体系尚不健全,科学的施肥、耕作及栽培方法得不到有效的普及,使得我国广大农村地区的农业生产仍以粗放型为主。粗放型的农业生产方式主要是依靠各种农业生产要素投入数量的不断增加(即依靠耕地面积的扩大,劳动力数量的增加,农业机械投入规模的扩大,化肥、农药等物化技术的应用量的增加)来提高农作物产量。由河南省统计局公布的驻马店市2003—2011年农用化肥、农药、柴油和农用薄膜的使用情况(图2)可清晰地看出,农用化肥、柴油和农药使用量均呈逐年递增的趋势,农用薄膜的使用量也一直平稳逐年增长,2009年之后又出现大幅度增长。粗放型的农业生产方式是制约农村经济发展的瓶颈,是农村生态环境恶化的直接原因。1.1.1化肥、农药及农药利用率低我国是化肥、农药使用大国,化肥、农药的施用强度一直呈上升趋势,单位面积化肥、农药的施用量均居世界前列。目前,我国农用化肥单位面积平均施用量达434.3kg/hm2,是国际上公认的化肥施用安全上限的1.93倍,农药使用量由1996年的8.8kg/hm2增加到2005年的12kg/hm2,远远超出经济合作和发展组织国家2000年前后2.1kg/hm2的平均水平,但化肥和农药的利用率较低,仅为30%~35%,由新中国成立以来我国化肥使用量、粮食总产量(图3)和河南省农药、化肥、薄膜的使用量及主要农产品产量(表)可清晰地看出,传统的粗放型农业生产方式,增加化肥、农药等物化技术的使用量,在一定程度上可以提高农作物产量,但随着投入量的逐年增加,其利用效率并不高。在农业生产中,为追求农作物高产的短期经济效益,过量、不当地施用化肥的现象时有发生,产生了严重的环境污染问题,引起生态系统失调,不仅导致农田土壤的污染,土地固化,团粒结构破坏,土壤中的N、P、K比例失调,致使地力下降问题日益严重,还造成农田周边水体的富营养化问题,甚至对地下水源以及空气质量都产生了影响。据统计,目前全国农药用量达140多万t,其中杀虫剂占70%,杀虫剂中有机磷农药占70%,而有机磷农药中高毒品种占70%。但农药利用率较低,约有70%的农药没有得到充分利用而直接渗透到周围环境中,造成了农田周围土壤、水资源以及农产品等的污染,农药中毒事件屡有发生,对生态环境和人体健康造成极大危害。此外,农产品中农药残留超标,成为了限制我国国际农业贸易的主要壁垒。加入WTO以来,我国农副产品的出口过程中退货、索赔事件时有发生,给对外贸易带来了巨大的经济损失。1.1.2残留薄膜农田土壤污染随着农业科学技术的发展,大量使用农用薄膜已成为一项农业常规技术,2011年我国的地膜使用量达46万t,覆盖面积达1300万hm2以上,居世界首位,而地膜覆盖面积每年还以67万hm2的速度递增,地膜覆盖技术的普遍运用,大幅度提高了农作物产量,有利促进农业生产的快速发展。但是由于缺乏残留薄膜回收的有力措施,残留薄膜在农田土壤中逐年增多,对农业生态环境造成了严重的污染。残留薄膜不易降解,将长期存在于土壤中,改变或切断土壤空隙的连续性,阻碍土壤水分的迁移,地下水难于下渗,土壤次生盐碱化,削弱耕地的抗旱能力,阻碍了植物根系的串通,影响植株水分、养分的吸收,致使产量下降。而且残膜在分解过程中会析出铅、锡、酞酸脂类化合物等有毒物质,造成新的土壤环境污染。1.1.3柴油发动机农用车排放源分析近年来,随着工农业自动化技术和国家“惠农”政策的普及,我国农机保有量迅速增加,且广泛应用于农业生产、建设等方面,但由此引起的噪声污染日益严重,成为继尾气排放之后,污染乡村环境、降低工作效率、引起工伤事故和危害操作人员身心健康的又一“杀手”。柴油发动机作为农业机械的动力输出源,是农业机械的主要噪声源,其各种污染物的单位功率时间排放量要比柴油载货汽车高出1倍左右,其中,我国农用运输车80%左右装配了单缸柴油机,单缸柴油机的农用车存在的污染问题更加突出。近5年的抽样检测结果表明,有60%以上装单缸柴油机的三轮农用车和约30%装多缸机的四轮农用车的自由加速烟度没有达到《农用运输车自由加速烟度限值及测量方法》标准的要求,严重影响大气环境。1.1.4烧秸秆是工程随着农村经济的发展和条件的改善,煤炭、液化气等开始作为农村燃料代替了秸秆,加之以秸秆为原料的小造纸厂全部被取消,使得大量秸秆成为无用废弃物。我国每年秸秆产生量为7亿t,其中有约40%未得到有效的处理和利用,由于这些秸秆未能很好利用,又无处存放,压占大量土地,所以农民只有一烧了之,不仅浪费了资源,而且严重污染了大气环境,焚烧时所产生的烟尘,不仅降低了大气环境质量,还造成了航空、铁路、公路的交通事故,其中,各地出现的灰霾天气,就与大范围焚烧秸秆有关。根据全国秸秆焚烧遥感监测结果,初步统计2007年麦收期间(5—6月),我国主要农业大省河南、江苏、安徽、山东、河北等省焚烧秸秆火点数分别为1018个、591个、576个、360个、298个;2010年分别为791个、869个、1673个、680个、184个,情况十分棘手。虽然国家和地方政府已经采取多种措施来进行控制,实行了严格的禁烧措施,但由于缺乏长效机制,近年来秸秆焚烧污染越发严重,其带来的污染问题也越来越受到重视。1.1.5农田灌溉用水的安全性随着经济的快速发展,河流、湖泊中的污染物浓度不断上升,有毒有害成分随之增加。调查表明,我国农村70%以上的河流、湖泊受到不同程度的污染,农田灌溉用水的安全性令人担忧。灌溉用水中含有的有害物质,不仅会导致农作物品质的下降,影响农产品产量与农民收入,还会对居民的饮用水安全及食品安全带来严重威胁。其中,近期我国部分典型农村环境污染事件有河南洪河畔癌症村事件、黄河水沦为“农业之害”事件、江西铜业排污祸及下游事件等。严峻的农村环境污染形势已成为我国农村生态文明建设的重要制约因素,严重危害群众健康,制约经济发展,影响社会稳定。1.2农村环保基础设施建设滞后我国农村生活污染,主要是指生活垃圾、生活污水、人畜粪便造成的污染。由于基础设施和管制的缺失,多数农村还处于“污水靠蒸发,垃圾靠风刮”的状态,“脏乱差”现象明显,特别是中、西部一些经济欠发达地区的农村普遍存在“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、厕所乱建、柴草乱垛、畜禽乱跑”现象;而东部一些经济发达地区的农村,塑料袋、快餐盒、废旧农药瓶、废电池等垃圾也随处可见,严重影响了农民的生活质量。2011年我国农村产生生活垃圾3.6亿t,生活污水90亿t,且随着农村经济条件的改善,农民生活水平日益提高,生活垃圾和生活污水的产生量也逐渐增加,使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。随着现代化工业日用品的普及,农村生活垃圾的种类及生活污水的污染物成分日趋复杂,但全国约4万个乡镇60多万个行政村中,绝大多数没有环境保护基础设施,对生活垃圾和生活污水的处理率较低,分别仅为10%和3%,加之广大农民环保意识薄弱,使得大量生活垃圾无序丢弃、生活废水随意倾倒。长期堆放的生活垃圾腐坏变质后将产生恶臭、滋生蚊虫,严重污染周边大气环境、威胁人体健康;垃圾渗滤液及生活污水也将对周边水体造成危害,对居民饮用水安全产生一定影响。与此同时,农村的基础设施建设缺乏统一规划和管理,农民住宅与畜禽圈舍混杂、露天厕所随处可见。人畜粪便得不到有效的处置而任意堆放,不仅占用土地、破坏景观,还会传播疾病,影响环境卫生与居民健康。1.3污染源多,存在排放超标、污染难以处理的废水改革开放以来,随着国家一系列富农、惠农政策的出台,乡镇工业企业与畜牧养殖企业得到迅速发展,为农民增加了就业机会。由于乡镇工业存在着数量多、布局乱、设备简陋、工艺陈旧、技术落后,对资源和能源的消耗过高的问题,也在促进农村经济快速发展的同时带来了诸多环境污染问题。最近几年我国较为典型的乡镇企业污染事件有福建榕屏化工厂污染事件、广州白水村“毒水”事件、湖南浏阳镉污染事件等。2011年我国农村工业污染已使16.7万km2的耕地遭到严重破坏,占全国耕地总量的17.5%,乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,由于乡镇企业布局不合理,大部分乡镇企业缺乏防污治污设施,污染物又得不到集中处理,乡镇企业所排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为21%、67%和89%,已经成为环境保护的突出问题和影响人体健康的主要因素之一。与此类似,大多数的畜牧养殖企业经营管理比较粗放,畜禽粪便、养殖废水得不到有效处理并缺乏必要的污染防治措施,出现了大量粪便随意堆放、养殖废水任意排放的现象,造成养殖场周边水环境亚硝酸盐、氨氮、大肠杆菌等指标超标严重,严重威胁居民的人身健康。据调查,2011年我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年排放COD量6900万t,是全国工业和生活废水COD产生量的5倍以上,严重影响农民居住环境和生产环境。1.4城市生活垃圾处理向农村转移,加大城市环境污染的力度一些城市把污染转嫁到农村作为治理城市污染的捷径。城市污染向农村的转嫁主要有以下的几种形式:一是将城市中无处安置或难以处置的生活废弃物转移到城市附近的郊区,采用堆放或填埋的方式处置。随着城市化进程的加速发展,城市生活垃圾以年均8.89%的速度迅速增加。受土地资源的限制,大量的城市生活垃圾被转移至城市周边的农村地区。二是随着城市环境准入条件的提高和环境管理的加强,一些城市将污染严重的企业转迁到城市郊区或更偏远的农村地区。三是以招商引资为诱饵,把高能耗、高烟尘、高噪声、高污染的企业设置在农村。四是将城市淘汰的电子产品、过时商品销售到农村地区。城市污染向农村转嫁不仅破坏了农村的生态环境,也会对城乡的统筹发展造成影响。农村各种污染最终还会通过水、大气污染和食品污染等渠道影响到城市,从而威胁全局的环境质量。1.5环境保护行政程序法上存在的不足自《中华人民共和国环境保护法》颁布以来,我国相继颁布了诸多环境法律及部门规章,形成了具有我国特色的环境法律体系。但与现实需求相比,相差甚远,还存在着不成体系、内容滞后、力度不够、执行力差等问题,特别是起步较晚的农村环保工作,目前还面临着无法可依的局面。现有的环境保护行政程序法存在缺陷,不利于公平、公正、合理、有效的环境执法;而现行的环境保护机构组织法中,各部门职能不清、权责交叉的问题比较突出,不利于环保工作高效有序的开展;现有的立法许多条款不能有效地指导农村环境污染的防治工作。如对污染物排放实行的总量控制制度只对控制点源污染效果显著,对解决面源污染问题的作用不大。此外,由于未建立农村自然资源的核算制度,对自然资源的利用缺乏动态监测,农村自然资源的损益状况得不到真实地了解,是我国农村生态文明建设的重大障碍之一。2农村人居环境和生态状况改善国家环保部副部长吴晓青同志曾对我国的农村生态文明建设做出如下展望:“到2015年,农村人居环境和生态状况明显改善,农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制,农村环境监管能力和公众环保意识明显提高,农村环境与经济、社会协调发展。”因此,为全面建设农村的生态文明,现提出如下对策。2.1坚持绿色发展,推广新型农业以高投入为主要特征的传统粗放型农业生产方式,不仅造成了资源的浪费、环境的污染,还在一定程度上影响了农村经济的可持续发展。因此,应综合分析农业粗放型生产方式的特点,加大对农业生产的科技投入,逐步建立完善的农技推广体系,引导广大农民科学种植、合理养殖,逐步走上新型农业化道路;要以循环经济理念为指导,按照高产、高效、优质、生态、安全的要求,调整优化产业结构,发展特色农业、绿色农业和生态农业;要促进高功能、无污染、易降解农膜的研发与推广应用,促进机械化秸秆还田技术、固化气化发电技术的应用,加快环境友好型农业的发展;要推广配方施肥技术、垃圾、污泥堆肥技术,减少化肥浪费,防止环境污染。同时,加大缓控释肥的市场空间,研制生产新型生物有机无机复混肥,以此提高肥料养分利用率、延长肥效期,促进作物增产增收,保护资源、保护环境,实现可持续发展。根据不同作物的特定需要生产专用型生物有机无机复混肥,充分利用微生物、有机无机复合胶体、多元组合调理剂、腐植酸鳌合等提高、延长肥效。2.2加大宣传教育力度,树立正确的生态文明观念,提高环保意识广大农民是社会主义新农村建设的主体,也是防治农村环境污染的中坚力量。增强广大农民的环保意识,对农村环境污染防治工作有着积极的促进作用。要通过开展多层次、多形式的宣传教育活动,引导广大农民群众树立正确的生态文明观念,提高环保意识。要维护农民的环境权益,尊重农民的环境知情权、参与权和监督权,广泛听取农民对涉及自身利益的发展规划和建设项目的意见与建议。要开展环境保护知识和技能培训,培养农民参与农村环境保护的能力,使农民了解污染危害,掌握科学农业生产技术,推广健康文明的生产、生活和消费方式,真正把环保意识变为农民群众的自觉行动。2.3加强农村环保工作,探索科技支撑体制与多元投资机制相结合城市污染向农村转嫁是我国在工业化及新农村建设中所面临的严峻问题之一,对城乡统筹发展、社会和谐及可持续发展都有一定的阻碍作用。因此,必须建立城乡统筹协调的环境保护机制,防止污染转嫁。要创新城乡一体化环保工作与投入机制,全面贯彻“城市支持农村,工业反哺农业