民营经济发展的民生价值

民营经济发展的民生价值

私营部门已成为提供有效供给、促进经济增长的主力军。发展私营部门，促进国有经济改革和重组，促进二元经济结构向一类经济的转变。本研究以河北省张家口市为例,围绕“如何激活民营经济主体活力”展开调研,听取当地市直有关部门情况介绍,发放调研问卷500份,深入到张家口市17个县区、56个企业,进行实地重点考察、座谈,了解民营经济发展情况,听取意见和建议。一、私营经济发展(一)民营经济从业人员到2007年末,张家口市二、三产业民营经济单位总数发展到16.19万户,比上年增长5.57%。其中:民营企业户数4250户,比上年增长1.14%,个体经营户15.76万户,比上年增长5.69%。按产业分:第二产业1.31万户,比上年增长6.05%;第三产业14.88万户,比上年增长5.50%。2007年末,民营经济从业人员达到62.67万人,比上年增加9.11万人。其中:民营企业从业人员23.17万人,比上年增加3.72万人;个体从业人员39.50万人,比上年增加5.39万人。按产业分,第二产业从业人员24.68万人,比上年增加5.45万人;第三产业从业人员37.99万人,比上年增加7.33万人。(二)党的行业发展情况2007年,张家口市民营经济实现增加值280.32亿元,增速虽略低于2005年和2006年,但仍保持了16.20%的增长。较张家口市GDP的增速高4.2个百分点。从增长趋势看,一季度增长17.50%;上半年增长18.10%;前三季度增长16.60%。从行业看,实现增加值较多的行业有:制造业66亿元,增长18.4%;批发和零售业34.2亿元,增长18.4%;交通运输、仓储和邮政业28.6亿元,增长16.3%;采矿业32.86亿元,增长15.6%。2007年,张家口市民营经济实现营业收入700亿元,比上年增长19.2%,其中:民营企业实现营业收入422.67亿元,比上年增长25.4%;个体经营户实现营业收入277.2亿元,比上年增长10.8%。张家口市民营经济拥有固定资产原值240.3亿元,较上年增长1.56%,其中:第二产业拥有固定资产原值114.2亿元,比上年增长2.3%;第三产业拥有固定资产原值126.1亿元,比上年增长0.9%。(三)民营经济总体发展情况2007年,张家口市民营经济实缴税金34.8亿元,比上年增长39.2%。其中:民营企业实缴税金27.6亿元,比上年增长36.6%;个体经营户实缴税金7.28亿元,比上年增长50.2%。2007年,张家口市民营经济实现出口创汇23972万美元,比上年增长19.6%。其中,私营企业实现10678万美元,比上年增长22.8%;外商投资企业实现8042万美元,比上年增长17.8%;个体经济实现5252万美元,比上年增长16.1%。按行业分,出口创汇较多的行业有:化工类实现11694万美元,比上年增长22.1%,总量占全部民营经济的比重为48.8%;机电类实现5200万美元,比上年增长79.7%,比重为21.7%;医药原料类实现4181万美元,比上年增长44.9%,比重为17.4%;裘皮制品类实现2138万美元,比上年下降24.7%,比重为8.9%。2007年,张家口市民营经济实现利润84.57亿元,比上年增长27.8%,其中:民营企业实现利润33.19亿元,比上年增长24.64%;个体经营户实现利润51.39亿元,比上年增长29.98%。按产业分,第二产业实现利润41.69亿元,比上年增长37.95%;第三产业实现利润42.88亿元,比上年增长19.31%。2007年,张家口市民营经济人均实现增加值44733元,比上年增加2521元;百元固定资产原值实现利税49.7元,比上年增长29.1%。(四)工业东北部民营建筑企业2007年,张家口市重点民营企业继续稳定发展。据监测的张家口市424户重点民营企业发展情况看,重点民营工业企业259户,实现工业总产值168.8亿元,比上年增长35.33%,较张家口市工业总产值增幅高4.21个百分点,工业产品销售情况良好,其中有121家民营工业企业产品销售率突破100%;监测的32户重点民营建筑企业,完成工程结算收入32.47亿元,比上年同期增长96.2%,占全部民营建筑业企业营业收入的比重为84.6%;监测的30户重点民营房地产业,实现主营业务收入10.1亿元,比上年同期增长147.7%;监测的34户重点民营服务业,实现利润6373万元,比上年增长4.49倍;监测的17户重点民营批发零售业实现主营业务收入27.3亿元,比上年增长17.3%。(五)民营经济实现贡献率分析到2007年末,二、三产业民营经济从业人员占张家口市的57.4%,较上年提高10.9个百分点。2007年民营经济实现增加值占张家口市GDP比重达49.7%,较上年上升2.2个百分点;民营经济上缴税金占全部财政收入比重37.9%,比上年提高了3.7个百分点;民营经济出口创汇占张家口市出口总值的54.9%。张家口市民营经济总体水平已占据国民经济的半壁江山。二、私营部门的主要问题(一)产业规模偏小一是总量偏少。据统计,2007年张家口市民营经济增加值总量和增加值占GDP比重在河北省11城市排在第10位,仅高于承德市。二是户数偏少、规模偏小。张家口市现有民营企业4250家,其中年营业收入500万元以上企业仅409家,占总量的9.6%,亿元以上的企业不足40户,每千人拥有民营企业户数张家口市只有3.6户,排11城市第9位。三是传统行业仍占比重较大,高科技行业发展缓慢。多数民营企业和个体户集中在传统的商贸流通领域,高科技含量、高附加值产品的企业少,成规模产业集群少,知名度高的、有市场竞争力的产品少。(二)平等的待遇问题一是对民营经济的观念上还存在着偏差,重视不够,扶持力度不大;二是在政策法规的实际执行和具体落实上,民营企业还不能完全享受与国有企业、外资企业平等的权利待遇和公平的竞争机会;三是部分行业的行政性垄断还没有突破,特别是在金融信贷、工业用地、能源供应、税收等方面存在不公平和“玻璃门”的现象。(三)企业发展瓶颈一些政府部门至今没有转变职能,工作人员素质不高,服务意识、尊重纳税人意识淡薄,办事拖拉,主动性差,行政效率较低,有的甚至对企业的发展设置种种障碍。“权力部门化,部门利益化,利益个人化”的现象依然存在。变花样收费、交叉收费、多头收费、搭车收费、多头重复检查仍然存在。虽然推出了“一个窗口办证,一条龙服务”,但办事程序并没简化,职能交叉、政策打架等时有发生。(四)开发脱离开发基础设施建设这一“硬”件相对滞后,尤其是水、电、路等配套设施与园区开发脱节;“软”件也不尽人意,社会化服务体系不健全,缺乏人才流动、技术交流、产权交易等平台,尤其是房价过高、外来创业及务工人员子女就学难、信息相对闭塞等,造成生活成本高、知识更新慢。(五)麻黄县的发展瓶颈近年来,新上项目较多,企业用地紧张成为制约项目上马、建设与发展的瓶颈。再加上张家口市民营经济正处在又一轮新的发展扩张阶段,规模扩大、技术改造等对用地需求十分迫切,与供应的矛盾十分尖锐。(六)民营经济发展滞后,资源整合进展缓慢这是当前民营企业存在的最普遍、最突出的问题,也是严重制约民营经济快速发展的关键因素。张家口市民营经济起步晚、底子薄,资本积累有限,对银行贷款依赖性大。信用担保机构规模小,资源整合进展缓慢;大量中小民营企业由于抵押物相对不足、信用担保体系不健全,同时缺乏大企业股票上市等直接融资的手段,使得企业只能依靠“滚雪球”式的自我积累,或是通过非正式渠道融资。三、优化私营部门的发展环境增强民营经济主体的活力,尤其应以完善政府服务体系、优化发展环境为重点,强力营造好“六种环境”,着力加快“三个建设”。(一)提升责任担当性各级党委、政府要进一步解放思想,认清形势,从战略高度认识加快我市民营经济发展的重要性和紧迫性,增强责任性和使命感;牢固树立“抓民营经济就是抓发展”、“抓民营经济就是抓富民”、“抓民营经济就是抓中心”的思想;毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济快速发展,毫不动摇地把放手发展民营经济作为实现超常发展的最有效途径,毫不动摇地落实既定政策措施、加强服务。(二)建立民营企业家运行保障制度要完善“政务公开”制度,开辟民营经济发展服务的绿色专用通道;建立健全民营经济工作机制,采取“一个项目、一套班子,一抓到底”的工作原则,实行领导成员包帮企业责任制、项目负责制及跟踪服务制;建立民营企业家代表列席各级党委、政府重要经济工作会议的制度;建立联席会议制度,形成部门协调机制;建立民营经济工作督查、考核、问责等制度,把发展民营经济当作考核各级干部政绩的一项重要依据;全面清理“三乱”行为,重点整治对民营企业多头、重复检查、收费行为,在政策允许的范围内,对民营企业的实质性扶持应取“上限”,对收费、收税、限制性方面应取“下限”;加强公务员队伍建设,提高工作人员素质,形成长效监督机制,做到“重落实、勤监督、重问责”,对扰乱民营经济发展秩序、损害民营企业合法权益的相关部门和责任人应严厉追究责任。(三)树立和好就业意识主流媒体要提高强势宣传,使党和政府发展民营经济的政策措施家喻户晓;持续宣传创业者、经营者的成功典型,大力表彰优秀纳税、吸引就业的典型;营造创业者在法律上有保障,社会上有地位,政治上有荣誉,发展上有方便,经济上有实惠的良好社会氛围。(四)大力推进民间资本进入首先,研究制定放宽市场准入的政策措施,清理各种限制性政策法规,实行“非禁即入”;其次,研究制定电力、电信、交通、石油、金融、民航、烟草、文化产业等垄断性行业和领域对民营经济全面开放的实施办法,鼓励支持民间资本依法以独资、控股、参股等方式进入;政府职能部门应进一步加强与国家部委、省有关单位的沟通联系,积极为我市民营企业率先进入国家相关垄断行业、获得新的发展机会创造条件。第三,营造一种让人放心、宽心、舒心的环境,做到无忧无虑、放手创业,勇于创业,激情创业,真正形成催人创业、逼人创业的浓烈氛围。第四,加强“硬”环境建设,尤其是加强基础设施建设为民营经济创业和发展提供有力的保障。营造良好的治安环境,整治市容市貌,整治企业周边治安环境,为民营经济发展保驾护航。(五)加快出台新的产权交易融资方式,推动融资平台发展鼓励民营企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。化堵为疏,培育催生一批大小财团、投资公司等民间投资联盟和产业投资基金,变民间资本“体外循环”为“体内循环”。降低民间信贷公司的准入门槛,取消民间信贷公司的数量控制。选择一些政府重点扶持、企业管理规范、行业前景看好、盈利势头良好的企业试点发行债券;重点推动规模企业、高科技民营企业上市融资;积极探索和发展金融票据业务、金融租赁业务、典当业务等多种有效融资手段和途径;设立市、县区级产权交易场所,为民营企业提供产权转让平台。同时加快建立中小企业信用再担保机构,建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。(六)健全民营企业家和高级专业人才培养体系以构建民营企业人才供应链为落脚点,进一步规范民营企业人才引进、培养、使用、保障等机制,确保人才在政治待遇、政府奖励、资源共享、权益保护等方面与其它类型人才享有同等的待遇;培养和造就一支创新意识强、综合素质高的民营企业家队伍;加快推进职业经理人制度,鼓励创建猎头公司等高级人才中介服务机构。营造“产、学、研”相结合行之有效的运行机制。积极鼓励民营企业大力引进高级研发人员,引导和帮助企业与高校、科研院所合作,提升产业层次、提高产品科技含量;普通高等教育和中高等职业教育要加大实用技术培训内容,加快技能人才的培养和储备,为民营经济实现新飞跃提供多层次、多方位的技术人才保障。(七)企业改造整合土地和企业单位土地将民营企业发展用地统一纳入年度用地计划,最大限度满足民营企业新建、改建、扩建的需求。进入园区的民营工业企业,平等享受园区的各项优惠政策。用建造标准、复合式厂房等手段,提高土地使用率。制定相应的财政补贴政策,鼓励企业改造整合现有厂房。优先考虑符合产业政策、科技含量较高、技术水平先进、投资密度大、市场前景看好的项目和成长型企业的用地需求。分析传统企业单位土地面积的投入产出比率,按效益的高低决定供地的松紧。严惩土地审批中的腐败行为和各种圈地行为。建议积极推行工业用地“租赁制”与“协议出让制”相结合的供应办法,降低企业土地支付成本,为最终实现工业用地市场化配置创造条件。(八)建立责任追究制第一,着力提升政府信用形象。实行“权力阳光运行”,及时向社会公开政务内容、落实措施、监督办法,自觉接受社会监督;打造“政府信用高地”,尤其是行政执法部门和权力集中部门要为全社会做出表率;建立“责任追问平台”,完善企业投诉受理机制,对因政府决策失误、政策执行不力造成企业损失的,必须追究相关人员的责任。第二,重点加强企业信用体系建设。加快信用体系地方性法规的立法进程;全面推行企业信用记录、激励和警示等制度;加大对失信行为的惩处力度;切实发挥“企业信用中心”的功能,改变目前信用信息不透明、不共享、不对称的现状。第