退耕还林还草,为我国西部地区生态恢复提供生态环境

退耕还林还草,为我国西部地区生态恢复提供生态环境

中国政府明确表示，开展西部开发，必须首先做好生态环境建设，并提出具体的政策方针和措施。“根据粮食和其他作物相对丰富的有利时机，采取退耕还林（草）、山地绿化、粮食替代和个人协议的综合措施，交换粮食和草。”这是继1998年停止对长江、黄河中上游天然林采伐决定之后,党和国家就生态环境建设作出的又一项重大决策,充分体现了中国政府对加快西部地区生态环境建设,改变西部地区面貌的决心。这一措施的实施,对改善我国西部地区生态环境,具有深远的历史意义和重要的现实意义。1试点工作的成效退耕还林还草是一项全新的工作,而且涉及千家万户,情况千差万别。本着边摸索,边推进的原则,先在部分省区进行试点,在总结经验的基础上再稳步推开。从2000开始,正式在17个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行试点。自试点工作开展以来,广大群众对国家退耕还林还草的政策积极拥护,各级党委和政府高度重视,各有关部门密切配合,总体来看,试点工作进展顺利,并取得阶段性成果。据最新统计,截止到2000年10月,试点省共完成退耕地还林还草30.93万hm2(463.9万亩),占计划任务37.66万hm2(564.9万亩)的82.1%;完成宜林荒山荒地造林种草38.7万hm2(580.5万亩),占计划任务46.75万hm2(701.3万亩)的82.8%,达到国家造林合格标准的面积占79%。经过今年雨季和秋季造林补植,年底前能全面完成今年试点任务,经过努力,造林成活率可望达到国家规定的标准。2以“进一退二还三”为发展农业发展战略早在20世纪初,美国就有退耕还林的成功先例。纽约州由于多年的毁林开垦,致使大片森林消失。森林的大量砍伐,带来了严重的环境问题,水土流失、土壤侵蚀、灾害频繁,过度垦殖的恶果逐渐显现出来。加之当时美国出现了严重的经济衰退,大批农场破产,土地荒芜,工人失业。面对生态环境恶化和农场破产的现实,纽约州政府意识到调整经济结构,改善生态环境迫在眉睫。经过长时间的研究和激烈的辩论,终于下定决心制定了一个《休依特法案》,明确规定,由政府出资,收购破产的农场,在开垦的土地上组织大规模的植树造林、封山育林,并建立起产权归属州政府或县政府的林场,吸收失业的农场工人重新就业。目前,纽约州的森林覆盖率,已由100年前的不足20%,提高到现在的65%。《休依特法案》的实施,把大片耕种的山地,尤其是陡坡耕地变成了森林。森林面积的增加,从根本上恢复了生态平衡。全州到处是青山绿水,环境优美,野生动物种类和数量也在不断增加,过去濒临灭绝的北美白尾鹿,现在随处可见,这些森林,既是对青少年进行环境教育的基地,也是人们休闲渡假、生态旅游的好去处。事实证明,20世纪初期,纽约州政府的决策是有远见的。中国也有成功的先例。内蒙古自治区乌盟地区人均0.8hm2(12亩)地,但是越种越穷,从1994年开始自发地退耕还林(草),国家没有给一分钱,自己制定了“进一退二还三”的农业发展战略。“进一”就是建一亩高产稳产田,首先保住老百姓的口粮田,使老百姓手中有粮、心中不慌;“退二”就是退两亩或更多坡耕地;“还三”是将退耕地还林还牧还草。通过退耕还林(草),形成了良性循环,老百姓尝到了甜头,虽然耕地减少了,但粮食产量成倍增长,收入大幅增加,人民安居乐业,6年时间就大见成效。这说明退耕还林是符合当地农民根本利益的,是有生命力的。3生态环境保护和建设的迫切需要实施退耕还林还草,尽快恢复林草植被是我国西部大开发中生态环境保护和建设的迫切需要,也是西部地区千百万干部群众生存发展的根本出路,关系到我国跨世纪发展目标和西部大开发战略能否顺利实现,因而十分必要,也非常紧迫。3.1水土流失现状长期以来,中国西部地区大面积毁林开荒种粮,这样虽然增加了一些农田面积和粮食产量,但在生态环境方面付出了巨大代价。目前全国水土流失面积360多万km2,西部地区约占80%;全国每年新增荒漠化面积2460km2,大都在西部地区。造成西部地区水土流失和荒漠化的重要原因是毁林毁草开荒,陡坡种粮。据统计,全国仅25°以上的坡耕地就达606.67万hm2(9100万亩),其中70%以上集中于西部地区。每年流入长江、黄河的泥沙量高达20多亿t,其中有60%来自坡耕地,特别是来自长江上游、黄河上中游坡耕地的泥沙,直接导致江河湖库严重淤积,河床抬高,加剧了洪水威胁,致使长江、黄河水患频繁,国家每年不得不花费大量的人力、物力和财力投入防汛、抗旱及救灾,给国民经济和人民生产、生活带来了严重影响。只要耕种坡地的问题不解决,水土流失的问题就不可能根本解决。实施退耕还林(草),加快西部地区生态环境建设刻不容缓。3.2宜林山地人工造林模式中国长江上游、黄河上中游地区幅员辽阔,森林覆被率低,水土流失严重,生态环境十分脆弱,是林业分区突破和治理的重点区域。一是要对天然林实施有效的保护,二是加快宜林荒山荒地造林绿化,三是对陡坡耕地进行有计划、分步骤地退耕还林还草。林业生态环境建设在西部地区要打一场攻坚战,任务艰巨,责任重大,这一地区的退耕还林还草能否稳步推进,关系到该地区生态环境的根本改善,关系到林业发展的总体推进,关系到林业生态环境建设分区突破战略能否实现。3.3“以粮代赈”有利于促进农业和社会发展我国西部地区大都是老少边穷的地区,在这一地区大力植树种草,不仅能从根本上保持水土、涵养水源,改善生态环境,而且也能增强这一区域的抗旱、抗涝能力,提高现有土地的生产力,有利于促进经济和社会发展。同时,国家投入大量资金搞造林种草,对西部地区农业生产要素优化配置、农业产业结构调整、农民增收和脱贫致富必将起到很大的促进作用。从近期看,“以粮代赈”,以粮食换林草,以粮食换生态可以大大减轻粮食存储的压力,节省大量的仓储和保管费用,减少库存粮食的陈化、损耗;从长远看,生态环境改善后,还会促进当地和中下游地区粮食进一步增产,有利于实现全国粮食生产的良性循环。西部地区经济,特别是农村经济发展了,对于缩小东西部地区的差距,促进共同繁荣致富,增进民族团结,推动社会进步都具有十分重要的意义。3.4党和政府的正确政策给广大群众带来了新的生产生活的一剂方面中国西部地区广大干部群众通过自己的亲身实践已清醒地认识到,生态环境的恶化是导致贫困的主要根源,广大群众强烈要求,再也不能走“越穷越垦,越垦越荒,越荒越穷”的恶性循环的路子,热切盼望党和政府能够帮助他们早日改善生态环境和调整农业产业结构,走出一条早治理、早受益、早脱贫、早致富的路子。可以说,实施以退耕还林还草为主的长江上游、黄河上中游地区生态环境建设工程,已成为这一地区广大干部群众的迫切要求。4重大政策措施实施西部大开发战略,是中国政府实现跨世纪发展战略目标的一项重大战略部署。改善西部地区生态环境,是西部大开发的关键。国家为了尽快扭转西部地区生态环境恶化的局面,加快西部地区生态环境建设步伐,针对退耕还林还草制定了一系列政策措施。4.1造林模式的调整粮食补助的标准,长江上游平均每年每亩补助原粮300斤,黄河上中游平均每年每亩补助原粮200斤。粮食补助的期限,现行政策是先按经济林补助5年,生态林补助8年计算,并根据实际情况需要几年就补几年,直到农民形成新的生计为止。补助要按照有关规定直接兑现到农户手中。要保证补助粮食的数量、质量和品种结构。退耕户完成退耕还林还草后,继续进行宜林荒山荒地造林种草的,国家继续给予种苗补助。对全部退耕转为造林种草专业户的,由国家粮食企业按市价长期供应口粮。4.2适当补助的期限考虑到农民退耕后医疗、教育等必要的开支,国家在一定时期内给农民适当的现金补助。按每亩退耕地每年补贴20元安排。现金补助的期限与粮食补助期限相同。现金补助以户为单位发放到农民手中。4.3国家对农民免费提供种子种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩50元计算,直接发到农民手中,由农民选择采购种苗。4.4防治农民受益在确定土地所有权和使用权的基础上,实行“谁退耕、谁造林(草)、谁经营、谁受益”的政策,将责、权、利紧密结合,调动农民的积极性,使退耕还林还草真正成为农民的自觉行为。农民承包的耕地和宜林荒山荒地,植树种草后,承包期一律延长到50年,允许依法继承、转让,到期后可按有关法律和规定继续承包。4.5退耕者或两干以上宜林荒地造林国家补助的粮食和现金是按退耕亩产计算的,包括补助了农民投入的种子、化肥、劳务及净产出。因此,在有条件的地方,农民除负责退耕地造林外,还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务。对农户确实无能力完成“退一还二还三”任务的,可由农村能人、造林大户、企事业单位或下岗职工等承包退耕还林还草任务,但粮食和现金补助等要发到原承包户手中,使农民真正得到实惠,其利益分配由双方协商解决。4.6农户违规,调查核验将退耕还林(草)的任务逐级落实到户,由农户按规定的数量和进度进行退耕还林(草),检查验收后,农户凭验收卡领取粮食和现金补助,并逐级报帐。4.7补助粮发放型对应税的退耕地,自退耕之年起,对补助粮达到原收益水平的,国家扣除农业税部分后,再将补助粮发放给农民;停止粮食补助时,不再对退耕地征收农业税。4.8采用中央转移支付方式补偿地方财政削减实施退耕还林还草的试点县,其农业税等收入减少部分,由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。4.9明确利益分配有条件的地区可本着协商、自愿的原则,由农村造林专业户等租赁、承包退耕还林还草任务,其利益分配由双方协商解决。鼓励有条件的地区集中连片造林、种草,鼓励个人兴办家庭林场和草场,实行多种经营。此外,国家还就加强科技支撑、项目管理、检查验收等,制定了一系列政策措施,所有这些政策,都极大地促进了退耕还林还草工作的顺利推进。5加强退耕还林还草工作的对策和措施5.1退耕还林还草政策充分利用各种宣传形式和媒体,有针对性地广泛宣传国家实施退耕还林还草的目的意义和方针政策,做到退耕还林还草的各项具体政策家喻户晓、深入人心。同时,要采取多种形式,认真组织开展地方党政领导、工程技术人员和农民群众等不同层次的培训,充分了解工程建设内容、目标任务,明确试点示范的操作办法、政策规定,使广大干部群众自觉地参与到工程建设中来,真正做到退得下、还得上、稳得住、不反弹。5.2完善个体承包措施一是要认真贯彻“退耕还林(草),封山绿化,以粮代赈,个体承包”的方针,切实将国家有关政策落实到户。二是要认真坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的政策,不断完善个体承包措施,农民依法承包的造林地,允许继承,允许转让,将林地使用期延长到50年,到期后还可以根据有关规定继续承包。三是要严格实行报帐制,退耕还林还草任务完成后,由中央、省、县三级林业主管部门分别组织检查验收和核查,并逐级报帐,农户凭合同书、登记卡和验收卡(即一书两卡)领取粮食和现金补助。5.3加大种苗生产供应力度数量充足、质量优良、品种对路的种苗供应是退耕还林还草的前提和基础,是保证工程成功实施的关键所在,必须认真组织好种苗生产和供应工作。一是要根据本行政区域内退耕还林还草的规划任务,搞好种苗建设规划,加强国有场圃、乡镇林业站苗圃基地建设,同时要积极支持农民和企业育苗,要超前组织种苗生产,扩大种苗生产能力,形成省、地、县、乡四级种苗生产供应体系。二是要加强苗木检疫工作,出圃苗木必须有苗木出圃标签、检验证和检疫证。三是要加强种苗调剂工作,各试点县退耕还林(草)用种苗,要立足于本县区内解决,尽量使用乡土树(草)种和抗逆性强的树种和新品种。5.4强化科技支撑,加快科技成果转化,提高生态效益管理水平一是在试点示范中一定要实行科学管理,切实将科技保障贯穿于试点示范的全过程,要根据不同气候水文条件、土地类型进行科学分类,认真区划宜林宜草地的区域,合理确定林草植被的恢复方式,优化配置林种结构,真正起到试点示范作用。二是要加强先进实用科技成果的组装配套和推广应用,特别是要推广应用耐旱树种品种、良种壮苗技术、集水保墒技术、干旱河谷造林技术、植物生长促进剂、保水剂等。三是要建立分级技术培训制度,国家、省、地、县、乡各级都要结合工程建设需要,开展不同层次的培训。四是要加快以生态效益定位监测站(点)为主体内容的工程区科技基础设施建设,把生态效益指标作为考核工程质量的最终依据。六是要建立科技支撑组织体系,建立健全林业科技推广服务体系。5.5科学发展造林正确处理好生态林建设与经济林发展的关系,坚持生态效益优先兼顾经济效益的原则,决不能以牺牲生态环境为代价来追求一时的经济发展,切实解决好退耕还林还草中经济林比重过大的问题,要合理鉴定退耕还林还草中生态林和经济林范围。一是要在县级作业设计中科学地确定林种、树种比例。要以分类经营为指导,坚持适地适树的原则,在水土流失和风沙危害严重、25°以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊,要全部还生态林,并做到乔灌草结合、针阔叶混交,还林后实行封山管护;在立地条件适宜、生态地位次要的地方,在保证整体生态效益的前提下,要与群众脱贫致富结合起来,适当发展经济