行政事业单位会计集中核算的实施

行政事业单位会计集中核算的实施

一、事业单位经费在社会主义市场经济体制的制定和完善中,发展现状思路行政事业单位的集中会计核算，是我国会计制度的重大改革和财政支出改革的重要组成部分。它符合公共财政改革的根本方向，是一个前景光明的改革。长期以来,事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性,但是,随着社会主义市场经济的建立和完善,其弊端日渐显现。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架,实现国库集中收付制度奠定基础。二、会计集中核算会计集中核算,指财政部门成立会计核算中心,在单位资金使用权、财务自主权和会计主体不变的前提下,取消单位银行账户、会计和出纳,各单位设财务经办员,通过会计核算中心,对行政事业单位财政性资金集中进行会计核算和实行会计监督,融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下,取消单位现有的银行帐户,又财政部门统一在银行开设帐户,集中办理资金支付结算,集中进行会计核算,集中管理会计档案和统一财务公开。目前实行会计集中核算遵循“三不变”的原则:一是预算管理体制不变,年度经费收支仍然由各单位编制上报,财政审核批复给各单位,同时抄送会计核算算中心;二是单位的理财机制不变,即是按法规允许组织收入和对资金的使用权、审批权仍然在各单位;三是会计主体法律责任不变,即各单位的各项收支仍然由单位审批并承担相应的会计法律责任。会计集中核算,能提高财政资金的透明度,提高政府的施政效率、从源头有遏制腐败,并逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。三、目前，主要问题是会计集中的会计核算1.性资金的管理实行会计集中核算,改变了单位分散管理财政性资金的状况,实现了财政性资金的统一管理和集中收支。但是由于目前的预算管理制度还不健全,未曾建立起一套科学的公共支出预算管理体系,同时,预算监督机制也不够完善,人大、审计等部门监督职能还比较薄弱,预算执行不力的问题相当普遍。2.《物权法》与实际支付的差距较大由于现行的经费开支标准和实际开支有较大的差距,给会计人员对制度、相关规定的执行带来了很大的难度。比如目前执行的《行政事业单位工作人员差旅费开支规定》与实际支付的差距就比较大,在报帐业务的审核中,会计核算中心把关较为困难,灵活性与原则性的尺度难把握,势必造成与各所核算单位之间的矛盾;各预算单位执行的经费开支标准不统一,或者没有按经费开支标准规定执行,以及各预算单位自立名目发福利奖金的现象时有发生,这就经常会发生对某一支出项目预算单位请求支付。3.会计中心拒绝付款的矛盾没有经费开支标准,比如加班费的开支,给审核人员与预算单位造成制度矛盾。4.单位的会计人员一般在帐实行会计集中核算后,单位只设一个报帐员,取消会计机构,那么编制部门预算和会计报表的工作由谁来做?如果由会计核算中心的会计做,由于一个人员要管很多个单位的帐,一方面工作量大,另一方面对单位的事业收入、往来款项和暂存款等不了解,不可能。那就只有单位的报帐员做,而出纳是不能兼会计的,这是和《会计法》相违的。事业单位在组织收入时,报帐员既开票又收钱,没有牵制作用,是别存在收入不及时入帐,开头小尾大的票等行为中饱私囊,对单位的资金安全产生很大的风险。5.会计管理职能难以深入集中核算将记帐、算帐、报帐等工作进行了集中,面对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位,造成会计管理职能难以深入,虽然强化了会计核算职能,但弱化了会计的管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分,撤消单位的会计机构。取消会计岗位,等于取消财政工作的基础,给财政的管理工作带来很大的影响,如果不加以解决预算单位资产管理,资产管理将失去监督,可能造成新的管理缺口。6.部分单位对帐机的管理不了解,也不发生了重新管理的可能由于核算中心人员对各单位情况了解较少,或者说根本不了解,加之部分单位又不能及时报帐,有的往来款项挂了一年又一年,天长日久变成了呆帐死帐,如不及时清理,势必造成国有资产流失的可能。7.财政集中核算难在未实行集中核算前,有单位的主管部门、审计、财政、税务等部门定期检查,实行集中核算后,有相当多的部门认为已经收归财政直接管理,漏洞已经堵塞,不再检查监督,其实并非如此,一个单位的经济活动情况还有很多方面需要监督。8.会计收入情况表行政事业单位会计报表,主要包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表以及会计报表附注和收入情况说明书。资产负债项目按会计要素类别列示,仅能反映各项收支累计数,没有反映会计真实性的月度结转。对于自收自支和补助拨款即非全额拨款的事业单位,就不能准确反映单位的实际财务状况的成果,对于事业单位会计报表进行一些调整,以变更加符合行政事业单位的多种核算。9.单位代单位编制报表是说编制各种会计报表是会计员的工作,实行会计集中核算后,应该说是会计核算中心会计人员代单位编制各种报表,但因为核算中心会计人员一个人要做多个单位的帐,代为编制存在困难,近年的实际情况是单位报账员编制,这种出纳员编制报表,是职责不分,并且与法规要求也不符。10.基金开支业务例如,预算单位购置固定资产,列报支出后,未按规定增加固定基金;一些不应由专项资金开支的费用,被记入专项支出;为图方便,年末将收支结转到结余科目后,次年经费开支不列支[1出],直接冲减结余,影响当期会计核算的真实性和完整性。四、处理措施1.单位自身原因目前集中核算是由财政部门统一开设帐户,集中资金支付,集中会计核算,集中管理档案和统一财务公开,即“三集中二统一”,这样就使得预算单位产生了认识上的偏差,过分依赖财政的集中管理,忽略单位自身理财的重要性。预算单位应该充分认识到,这种核算方式是建立在独立核算性质不变,财务管理形式不变,收入的组织和支出安排也不变这“三不变”原则基础上,预算单位的各项收支仍由其审批并承担相应的会计法律责任,预算单位应强化主人翁意识,充分发挥自身的主观能动性,自觉地管好物、理好财。2.行政事业单位国有资产管理机制按照“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的原则,尽快理顺行政事业单位资产管理体制,建立统一的高效运作的行政事业单位国有资产管理机制。企业追求的是利润最大化和资产的保值增值,而行政事业单位资产管理的目的是保证国有资产安全完整和有效使用。政府作为出资人,财政部门作为政府的管理职能部门,理应监管好这部分资产,资产管理和预算管理、财务管理是一个不可分割的有机整体,行政事业单位的国有资产要体现政府服务职能,必须由政府负责公共管理职能的财政部门统一管理。3.完善部门管理制度，注重发票管理制度建设除了现有的会计法规外,要[2根]据会计集中核算的特点建立和健全单位的财务管理制度。4.编制部门预算、部门决算,兼单位其他工作当然这不是会计岗位的重复,他的工作职责是:除会计核算以外的所有工作,如编制部门预算、部门决算,填制收入发票,兼任单位的其他工作,以改变目前实行会计集中核算后运行中的不规范行为。5.强化预算制度纲性改革实行会计集中核算,作为推进预算制度改革的一项重大举措,对预算资金的使用起到了很大的促进作用,但要从根本上杜绝预算资金使用过程中存在的克扣、截留、挪用等现象,则必须通过强化预算制度纲性改革来解决。(1)完善规范现行的“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一帐户”国库集中支付制度,从源头杜绝资金使用的漏洞,保证过去分散在单位核算使用中存在的不安全行为。(2)加强督查力度,通过包括网络等各种现代化手段,全方位跟踪监督,最大限度的保证财政性资金的使用效益。(3)把诚信守法的职业道德贯穿于预算执行的全过程,作为一项经常性工作常抓不懈。6.单位控制会计不及时以国库集中支付改革为契机,将会计业务退回单位管理,以彻底解决会计集中核算后的存在的诸多问题:会计主体模糊,财政部门无法对单位财务收支的真实性进行监督,只能被动地承担单位的会计核算工作,以及由此产生的风险和压力;财务与会计分离,单位不管会计,不能及时掌握财务收支情况,无法有效利用会计信息,财务管理意识弱化,财务管理职能严重削弱;部分财政资金游离于国库之外,各级会计核算中心普遍设立了资金集中户,部分财政资金游离于国库单一账户体系之外,客观上形成了“第二国库”,财政(性)资金的安全、规范运行存在潜在的风险。五、关于改进会计的一些建议1.固定资产的计量调查实行行政事业单位固定资产折旧制度,增设“累计折旧”科目,以真实反映记录固定资产的价值损耗,从而如实及时反映一个单位的固定资产的净资产状况。根据不同单位的情况,如实行内部成本核算的单位可在成本中列支折旧费用,不实行成本核算的单位可只提折旧不列支出。2.金融债务公平原则资本金是一个经济实体运转的基础,是事业单位作为法人依法享有民事权利、承担民事义务的经济保障。建立资本金核算制度是适应投资多元化、核算投资主体权益、保障投资者利益的必然结果。现行的会计科目已经不符合资本金核算的要求,因此,建议取消“事业基金”科目,设立“资本金”“资本公积”等权