大村庄制农村社区化建设的探索

大村庄制农村社区化建设的探索

自2006年以来，山东省泉州市辽南市相沟市将32个适宜的村庄规划已整合为10个“大村庄”。在村庄规模、布局、配置和人口整合的基础上，探索了村庄的管理体制和运营模式。临沂市委政策研究室认为:相沟乡“大村庄制”农村社区化建设,顺应了农村改革发展的大趋势,是农村改革的一个成功探索。产业发展滞后、服务能力差,产业持续快速发展受限相沟乡乡长孙文磊坦陈:“相沟乡原有54个行政村,4.2万口人。由于村庄规模小、人口少,在发展过程中出现了‘三散现象’。”村庄“散居”,基础设施建设滞后,公共服务不足。过去相沟乡54个村庄呈“窝状聚集”的有41个,村均人口不到1000人,村均面积不到0.5平方千米。新农村规划建设难以开展,村庄宅基地利用率低,基础设施建设和公共服务“进村入户”成本较高。农户“散弱”,规模化程度低,经济发展相对落后。相沟乡地处丘陵地带,地块零星分散,农民大多习惯单户经营,产出效益很低;受村庄规模和产业化发展制约,农民专业合作组织少,产业化程度低,农业效益差。一些村庄党组织“散乱”,村级干部素质较低,新生力量难以进入。据统计,相沟乡村两委成员40岁以上的占61%,初中以下文化程度的占51%;多年积累形成的“家族、宗族、派系”弊端,使优秀人才难以进入基层组织;“看家守业型”干部较多,致使村务管理落后,经济发展缓慢。“现在,比较普遍的‘三散现象’,与农民对公共服务的要求及加快发展的期盼已经严重不相适应,这也是我们推行‘大村庄制’改革的直接动因。”孙文磊说。整合“人、物、地、债”,构建“大村庄”农村社区孙文磊介绍,“大村庄制”改革是在村庄合并基础上,植入农村社区管理模式,所以叫做“大村庄”农村社区。2006年,相沟乡依据地域差异和产业特点,按照中心集聚型、历史渊源型、资源互补型、城镇带动型和强弱联手型这五种类型,建成了10个“大村庄”农村社区,重新规划了功能分区。将社区规模确定为半径不超过3千米,涵盖3～6个村庄、承接人口2000～6000人,并对原行政村的“人、物、地、债”进行整合。整合班子,撤销原行政村党支部和村委会,组建“大村庄”农村社区党总支和居委会;整合资产,原行政村的所有动产不动产,统一归属“大村庄”所有;整合土地,土地承包政策不变,原行政村的5%以内机动地、宅基地、建设预留地、“四荒”地等收归“大村庄”统筹管理;整合债权债务,“大村庄”内部债务能化解的相互化解,不能化解的由“大村庄”统一承担所有原行政村的集体债权、债务。明确社区的服务定位。依托供销系统“一网两平台”的功能,在“大村庄”农村社区内建起社区服务中心,结合乡镇机构改革,将乡镇“七站八所”的权力下放,把计生服务、户口迁移等13项服务放到服务中心。同时,将农村供销社、农村信用社、农民专业合作社和农村邮政物流等服务载体延伸到社区,丰富社区服务内涵。明确“社区居民”的定位。相沟乡规定,原村民在土地和计划生育政策等方面适用农村村民的身份,其他方面均按社区居民的身份进行管理。以此引导村民转变以家族为圈、以村庄为界的传统观念,通过建设居民小区,使村民自治迈入“小区化管理”,逐步实现由村民向居民的转变。创新党组织设置方式相沟乡党委书记赵军说:“相沟乡废止了原行政村的规章制度和村规民约,借鉴城市社区经验,制定了适应社区化管理要求的居民自治、党组织建设、村民代表会议、民主理财等10余项管理制度。形成了由社区党总支统一领导、以社区居民委员会为管理主体、以居民小区为基础、广大居民参与的农村社区管理体制。”对此,“大村庄制”改革进行了四个方面的探索。设立居民小区。据赵军介绍,相沟乡根据“大村庄”总体布局,按照街道道路框架,设置了45个居民小区,每个居民小区配备3人,具体负责小区的日常管理工作。将党组织建在行业、群体内部或产业链上。撤销以原行政村为单位的党组织,在社区党总支的领导下,按照行业、群体、产业设置不同的党支部,把党员纳入各协会和合作组织党支部,形成以社区党总支为主体、产业协会党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。相沟乡现已有42个专业协会和24个专业合作社,均设立了党支部,89%的协会会长是党员。将农民纳入合作组织管理。取消传统的村民小组,以各类合作组织为单位,将社区居民纳入行业化、产业化、群体化管理。目前,相沟乡加入各类合作组织的农户已占90%。健全民主管理体制。据赵军介绍,在班子选举上,实行“大村庄”农村社区内的“共推共选”;在村务管理上,实行重要决策事前咨询制、重要事项民主决策制、重要项目公开招投标制等;在村务公开上,将过去“村里公开什么,村民就看什么”,转变为“居民想知道什么,社区就公开什么”。“大村庄”,让村民“幸福指数明显提升”相沟乡的“大村庄制”改革推行已两年,临沂市委政策研究室调查认为:“尽管在管理细节上还需要改进,但在宏观方面收效显著,可以在临沂各县市开展试点推广,成为具备相应条件地区农村社区化建设的一条新出路。”据相沟乡乡长孙文磊介绍,“大村庄制”改革后,村“两委”成员由192人精简到74人,35名“田秀才”、“土专家”等致富能人进入“两委”队伍,32处以前闲置的资产得到了有效利用,完成土地整合8000多亩,化解村级债务300多万元。三义村社区党总支书记张定农坦言:“大村庄降低了行政管理成本,提升了行政效能。由过去管几百名村民、十几名党员到管5052名村民、229名党员,虽然责任大了、担子重了,但是现在制度规范了、职能明确了,管理起来比过去更顺了、更省劲了。”三义村村民王中坤告诉记者:“成立‘大村庄’后,我们在党员干部和村里大户带领下,加入了合作社,种出来的庄稼比以前值钱多了。一年算下来,足足比以前多挣一倍。”“农村社会管理更加有序,公共服务更加丰富,农民幸福指数明显提升。”乡党委书记赵军说。记者在三义庄的主要街道上看到,百货超市、农资超市、信用代办点、邮政物流配送站、计划生育服务站、希望小学、幼儿园、社区卫生院、文化活动场所等公共服务设施一应俱全。据了解,临沂市委、市政府已明确,要把“大村庄制”改革与正在进行的中心村建设结合起来,在临沂的9个县(市)各确定3～5个试点乡镇,展开试点。条件成熟时,将在整个临沂展开推广。同时要求市委组织部、农工办、市民政局、国土资源局等部门,尽