我国食品安全现状与农产品质量安全管理

我国食品安全现状与农产品质量安全管理

随着经济全球化进程的加快和科学技术的进步，食品安全问题并没有随着时间的推移而减少。国内外食品安全事件频发，食品安全事件已成为全球问题。它关系到人们的健康和生命的安全,关系到民族素质,关系到本国农产品、食品在国际市场上的竞争力以及国际形象,关系到食品行业能否健康稳定的发展,因此食品安全受到各国政府的高度重视。我国对这个问题也越来越关注,党中央第一次把“食品安全”写进中央全会的决定,国务院多次协调关于如何进一步加强食品安全的监督管理问题,各职能部门也加大了检查监督力度,舆论对食品安全问题的报道明显加强了,这些都是社会进步的表现,使我国的食品安全状况较之过去有了明显的改善,但我们也应清醒认识到存在的主要问题并加以研究,提出解决措施。一、中国食品安全状况和存在的主要问题(一)中国食品安全监控体系日益完善1.整合和完善我国的食品法规及标准体系卫生部迄今为止已经制定了食品及食品原料、食品生产经营、食品包装材料与容器、食品卫生管理等90多个规章,颁发了近600个食品卫生标准,同时为适应“入世”的要求,卫生部组织力量,参照其他发达国家的管理模式和国际食品法典的规定,对我国现有的食品法规和标准进行全面清理和修订,完善我国的食品法规及标准体系。2.专业技术团队在食品监督管理和质量控制方面的培训和培训领域开展日常工作据统计,我国现在的卫生监督以及有关的技术人员有20多万人,他们为消费者能吃上健康优质的食品作出了巨大贡献。3.农药残留农药产品以及有害物质残留。农药、化肥随着改革开放的深入和科学技术的不断进步,我国的食品安全问题已经远远超出了食品卫生的概念。农业方面,片面追求“高产,快产”,过量使用农药、化肥、兽药等而导致农药和有害化学成分残留以及肉蛋奶等畜产品中抗生素、激素及其它有害物质的残留,从而在农产品走上餐桌和生产线之前就成为不合格产品。为此农业部将农产品质量安全管理工作作为重点,进一步加大了农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农产品质量认证体系建设的力度,并在全国启动了“无公害食品行动计划”。4.对高新技术产品的安全性的恐惧近年来随着农业生物技术的发展,转基因农业作物、克隆动物的不断出现以及国际上有关这方面的技术的争论和贸易大战,已引发我国广大消费者对这些高新技术产品安全性的恐慌。为此我国农业部于1996年7月颁布了《农业生物基因工程安全管理办法》,专门受理国内外基因工程产品的安全性评估申请并进行评估工作。5.建立环境检测纺粘制度环境污染成为造成食品安全问题的又一大因素,土壤和大气的污染使农作物和畜禽成为有毒有害物质的富集体,海洋及内陆水域的污染造成大量水产品污染,对食品安全造成了极大的威胁,所以我国各级政府重视生态环境保护和加大了环境污染治理力度并建立了环境检测监理评估制度。6.食品卫生状况的发展为了避免境外的病源传入国内,海关和商品检验检疫部门严加防范,加强对进出口动植物的检疫,做到拒病于国门之外。经过各职能部门的努力工作,近10年来我国的食品卫生状况取得了显著进步。据统计在食品卫生法实施前食品卫生检测总体合格率只有61.5%,1994年食品卫生检测总合格率上升到82.3%,而到了2000年,食品卫生检测总合格率则达到了88.6%,而象北京、广州等的食品卫生监督平均合格率已接近90%。(二)食品安全问题据中国消费者协会统计资料表明,消费者有关食品方面的投诉在历年投诉中均占较高的比例,1980—2000年全国食品问题投诉占投诉总量的20%,约46万件。不久前在北京召开的食品安全问题的高层研讨会上,有关专家估计,我国每年实际发生食物中毒的人数至少在20～40万人,食品安全问题再度成为消费者关注的热点。2000年,全国发生的有报告的150余起重大食品中毒事件,中毒6237人,死亡135人,其中很大一部分是由于使用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氯磷、氯乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦特罗等农兽药引起的。2001年1月,浙江省杭州市60多人到医院就诊,症状为心慌、心跳加快、手颤、头晕、头痛等,原因是食用了含有“瘦肉精”(即盐酸克伦特罗)的猪肉。2001年6月13日广东省中山市发生了一起因食用残留有机磷农药通心菜引起的78人中毒事件。二、食品安全问题的解决方向现代科学技术的快速发展,并没有使食品安全问题得到有效解决,食品工业中现代生物技术、益生菌和酶制剂技术的广泛应用以及食品新资源的开发还可能导致潜在和新的食品安全问题,因此现代食品安全呈现复杂化、多样化。(一)细菌致病性感染情况微生物是目前导致食品安全问题的最大危害,位居食源性疾病首位,是影响我国食品安全最主要因素。2000年卫生部收到的食物中毒事件报告中,细菌中毒人数最多,占总中毒人数的45.8%,其中常见的细菌、病毒有大肠杆菌、沙门氏菌、黄曲霉毒素、李斯特杆菌,黄色葡萄球菌、甲肝、乙肝病毒等。这方面的例子有很多,比如1999年的城市运动会上有51名运动员因为饮食有问题造成中毒,经检测主要是葡萄球菌的毒素,全国的影响都是很大的。(二)农业保险中的农药、兽药危害农药、兽药的滥用造成在食物中农药、兽药残留的问题十分突出。2000年由农药引起的中毒占中毒人数的21%,死亡占死亡总人数的25.9%,中毒物质很大一部分就是国家明令禁止生产和使用的如甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强等农药。农药、兽药除可以造成急性中毒以外,还可以在人体内慢性积蓄,造成慢性中毒,对人体健康造成很大的潜在危害。据北京市场部分农产品检测显示,农药、化肥、兽药过量使用造成18%～69%的农产品有害物残留量超标,在其它地区更严重,所以这个问题应引起高度重视。(三)企业违规违禁品危害消费者的健康主要集中在一些小城市、乡镇、农村和大中城市的结合部,其中无证无照、非法经营的食品问题非常严重,他们主要采取家庭式的作坊,成为制假、作假的集散地。特别是最近几年打假、整顿和规范市场秩序以来,发现了不少问题,非法添加违禁物质,制造有害有毒的食品,对消费者健康及生命安全构成了严重威胁,如不断被爆光的吊白块、瘦肉精、假酒(含甲醇)、矿物油饼干、有毒大米等。有的企业弄虚作假,产品不经检验就出厂;有的企业对卫生监督不配合;有的企业无视国家法律的规定,乱用添加剂,特别是在饲料添加剂和动物药中滥用抗生素、生长激素及一些化学药物。经常食用这种饲料喂养的牲畜的肉类及其制品,人体会产生抗药性,致使病后服药无效,甚至产生过敏性、休克性疾病。而用激素饲料喂养的牲畜和家禽,人类食用则有可能引起妇女更年期内分泌紊乱,儿童性早熟,生殖机能下降等。(四)分子特性及氨基酸序列的研究基因食品、菌类、酶制剂、新型食品资源、克隆动物等生物技术食品的应用给人类健康带来了一些新问题,应加强对其分子特性、营养成分、毒素及其结构、过敏成分及其氨基酸序列的研究工作。这方面的工作是很重要的,但是由于有些还没有完全得到认同,所以对人体可能会造成一些影响,我国要重视这类食品的安全性的评估研究。(五)土壤污染二恶英污染水源污染造成食源性疾病的发生,海域污染直接影响海产品的卫生质量,土壤污染造成农作物成为有害物质的富集体。“二恶英”污染的问题,是由于焚烧垃圾而造成,“二恶英”是环境检测中很重要的一级致癌物质。所以工业污染、环境的恶化是影响食品安全很重要的一个方面。三、食品安全问题的负面影响(一)食品信任危机蔓延欧洲大陆的疯牛病造成一些人患上了“克雅氏症”,患者中已有近百人死亡,引起整个欧洲甚至可以说全世界消费者空前的“食品信任危机”;1999年1月15日以来,比利时等国相继发生因动物饲料被二恶英污染,导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英事件。二恶英是被国际癌症研究中心列为人类一级致癌物,长期摄入或接触较小剂量的二恶英会导致慢性中毒,可引起致畸致癌等,引发有关国家人民对畜禽制品及乳制品的高度恐慌。(二)其他成员国牛肉市场面临已执疯牛病在英国等13个欧洲国家蔓延,欧盟为疯牛病付出了沉重的代价。首先,欧盟牛肉消费市场遭到重创,疯牛病导致欧洲牛肉市场一蹶不振。截止2000年11月中旬,欧盟的活牛市场平均价下降了17%,法国的牛肉消费量下降了40%。在德国,两个最大的肉类批发中心,牛肉消费量下降了80%以上,其他成员国牛肉的市场也陷入疲软的境地。其次欧盟的肉骨粉加工业遭到重创,这一项的经济损失达12.9亿美元,而且还要为焚烧动物下脚料支付25.8亿美元,更为重要的是欧盟的牛肉事件已失去消费者的信任,并引起市场萧条。1999年5月比利时“二恶英污染食品”事件,造成直接损失3.55亿欧元,如果加上与此关联的食品工业,损失已达上百亿欧元。我国的情况也不乐观,近几年发生的有毒大米、矿物油饼干、含瘦肉精的猪肉等的销毁也造成了上千万元的经济损失,并对本行业的发展造成一定的冲击。(三)食品、食品受害者因出现食品污染或者运输食品出现污染据美国FDA向中国卫生部透露,2000年8月至2001年1月,美国FDA扣留了多批中国进口食品,其原因是:食品卫生差,农药残留,食品添加剂、色素问题,标签不清,沙门氏菌、李斯特杆菌、黄曲霉毒素污染等。卫生部门的专家介绍说,近年来,我国出口到美国、日本和欧盟等国的茶叶、蘑菇、肉类、蕨菜等农产品和食品因出现食品卫生问题,纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失,而且也使我国食品丧失了良好的信誉。食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他问题,会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾,引发社会不稳定问题。四、食品不安全因素的源头改变随着科技的发展,食品安全概念不再是单纯的食品卫生方面的问题,已外延到许多方面,而且产生食品不安全因素的源头不再停留在加工、流通、销售等环节。因此,影响食品安全的保障因素是多方面的。(一)分块管理难做到协调一致。在各级各部门分块管理,分块管理难做到协调一致。据内部分块管理的部门分块管理的部门分块管理的部门分块管理的部门分块管理的部门分块管理的。据教我国现有的体制下食品安全管理涉及的部门有:卫生部、农业部、国家环保局、医药管理局、质量监督检验局、商品检验局、工商管理局及各级地方政府等,各部门分块管理,很难做到协调一致。保证食品安全必须从源头抓起,在育种、种植、田间管理、收获、储运、加工、包装、销售等各个环节都要严格管理监督,防止食物污染和有害物质进入食品,实现从“农田到餐桌”的全程监督和管理,所以急需建立一个完善的协调一致的食品安全监督检验管理体系,并制定一个系统的食品安全法。(二)专业技术人才缺乏我国食品安全的监督管理已有50多年的历程,据统计,现在的卫生监督以及有关的技术人员有20多万人。但是真正的专业技术人员不多,甚至是缺乏,特别是县一级的卫生标准部门。这样对许多技术问题的处理过于简单,监督力度不够。(三)生监督部门执法力度不够,能提供足够的市场环境我国的假冒伪劣食品之所以屡禁不止、屡打不绝就是因为我国的食品卫生监督部门执法力度不够,未能对其产生震撼作用和起到足够的阻遏作用,往往使其死灰复燃,敢于多次以身试法,这样一来也就难以形成健康的公平市场环境,造成许多信誉良好的企业步履艰难,经济效益严重滑坡。(四)食品标准水平我国加入WTO以后,食品安全问题还会影响到我国的进出口贸易,而我国国家标准只有40%左右等同于或采用了国际标准,标准化工作也有较大的差距。食品标准水平代表了一个国家食品安全性和食品质量方面的水平,所以我国要积极参与制定和采用CAC标准。对已认识的有害、有毒因素建立起一套检测体系,而对生物安全及原先未知的分析与检测仍缺乏科学的分析和标准。五、建立完善的食品安全监管体系,维护海洋环境由于食品安全问题向着全球化、复杂化、多样化、高新技术方向发展,它不会随技术发展而得到有效控制,反而会随着食品的生产机械化和集中化,新技术和新资源的应用,新的食品安全性仍会很突出。目前国外发达国家对此类问题相当重视,美国有专门的管理机构,不仅对食品生产、销售进行严格监控,还引导消费者理性消费。欧盟对其食品安全体制进行根本性的改革,以确保食品生产的安全,1999年组建健康与消费者保护理事会,计划于2002年组建欧盟食品管理局,到2004年完成对欧盟食品安全法规的全面修改和简化,进一步明确食品生产各环节的责任,实现从农场到餐桌的食品链的安全。在我国加入世界贸易组织这样的紧迫形势下,应该尽快建立完善的食品安全保障体系和协调一致、快速连动的食品安全监督检验机制以保证我国的食品安全。笔者认为应采取以下主要措施。(一)组建食品安全委员会协调各职能部门的工作和制定食品安全政策国家的食品安全控制不是一项权宜之计,也不是单独某一个政府部门能搞好的,而是一项需要有多个政府部门共同负责的长期任务。所以要组建由各学科学者专家和相关各政府职能部门组成食品安全委员会(食品安全局的技术顾问组织),委员会由食品工程、食品卫生、食品营养、生物技术、食品分析及相关学科的科技领域的专家组成,其中应有人熟悉国内外食品安全法律法规及标准。其职责是为政府制定食品安全政策提供建议,为企事业单位培训食品安全管理人才和提出食品安全保障机制,进行食品安全政策法规知识的宣传和普及,调查评估食品安全状况并提出改进措施。(二)健全食品安全管理法规体系制定一个完善的食品安全法,明确食品生产链中农场主、饲料生产供应商、农药化肥生产者和食品制造商、经营商等的各自责任,所有有关企业都必须进行注册登记,规定饲料、农药、化肥、食品及其成分的来源追溯办法,建立起进行风险分析并对饲料和食品紧急事件发出警报的正规体系和机制。(三)大力提倡走生态农业、有机农业的道路,生产门类多样、品质优良的绿色食品在“绿色食品”生产、供应、销售等各个环节中,对关键点实行控制,纠正片面追求“高产、快产”而忽视农牧水产品质量的不良倾向。大力提倡科学种植、科学饲养,多施有机肥料少用化肥,采用生物防治,严格控制农药和植保剂的使用,严格限制抗生素、激素等化学合成药物在饲料中的添加,严格市场监督检测,从源头上消除食品的污染。(四)积极推广和指导食品生产企业采用危害