高考招生制度中的公平问题

高考招生制度中的公平问题

随着1999年高等教育的大规模扩张，中国的高等教育开始进入专业化阶段。这催生了我国民众接受高等教育的极高热情和极大需求,加剧了原本就异常激烈的高考竞争。高考竞争日趋白热化,使高考录取的区域不公平问题日益凸显:“倾斜的高考分数线”愈演愈烈,高考名额按省定额分配失衡,“低分数线,高录取率”日趋严重。虽然高考录取的区域公平问题,是一个涉及经济、人口、教育、历史文化等多因素的复杂问题,但高考录取制度对高考区域公平有着直接的影响。对其进行研究,对于揭示高考区域公平问题、完善区域配额、优化分省录取的招生录取制度具有重要的现实意义。一高校自主选拔规则高考录取制度是高等教育入学机会的分配规则。录取规则根据实行规则主体的不同,分为两类:实行统一录取规则和自主选拔规则。统一录取规则由国家相关职能部门主导并实行;自主选拔规则主要由高校来实施,包括自主招生规则、保送生规则等。因我国各省经济发展水平和教育发达程度的不同,我国高考招生普遍实行“统一划线,分省定额”的录取制度,即“各高校按照教育部批准的招生计划,将招生数量指标分配到各省、市、自治区,各省、市、自治区根据各类招生计划总数,结合本地区高考成绩划定各批次录取控制分数线”。这种分省划定录取控制分数线、分省制定招生来源计划的录取方式,导致区域间接受高等教育机会不平等的矛盾日益突出,而且加剧了各地区教育、文化、经济发展的不均衡。二在当前的高考考试制度下，该地区不公平“统一划线,分省定额”录取制度造成的区域不公平,主要表现在以下方面。(一)高校招生“地方化”。在国家层面,各高校的招生目前我国高招指标投放主要由政府确定,而非根据各地的生源情况而定。一部分高招指标按照国家要求定额投放在各省区,另一部分高招指标则受当地政府的影响主要投放在本地区,致使高招出现“地方化”现象。尤其随着1998年行政体制改革,大批国务院各部委所办学校、教育部所属高校开始与地方共建。地方政府出于为自身发展服务的考虑,难免会干预高校招生计划的制定,因此高校招生地方化越来越严重。这种现象在国家重点高校中极其明显,以北京大学为例,2009年高考文科招生计划,在北京投放了100多个招生指标,在其余30省市共投放仅仅400多个指标,在北京本地投放指标约占总指标的20%。但这只是大学招生地方化的冰山一角,其他国家重点院校更是有过之而无不及,如复旦、浙大、武大、南大等国家重点支持的“985大学”,在本地录取考生达到招生总量的30%,有的甚至高达50%。地方高校由于自身的定位服务于当地的经济建设,以及为了当地和自身的利益,更是大量招收本地生源,本地录取的“地方化”现象更为严重。这种高校招生的“地方化”,往往导致高校想要的学生招不进来,不想要的却不得不招收进来。这不论是对高校的健康发展,还是对学生的成才都极为不利。最令人担忧的是高考录取“地方化”严重制约着高校生源的多样化发展,在我国全力建设世界一流大学的征途中,无疑是一块巨大的绊脚石,从长远来看对我国一些重点大学的发展危害甚深。(二)倾斜的高考东南角由于我国各省区之间教育、经济发展水平不一,尤其东西部之间存在巨大差距。国家为最大限度地照顾全国大多数人的利益而采取了现行的“分省定额”录取制度,对西部边远地区实行一定的倾斜和扶持政策,这是教育公平的体现。但这种分省定额在地方保护主义下,使得我国高考招生制度存在着较为明显的地区性差距(具体表现为录取比例、录取学校及专业分布、录取控制分数线的巨大差异)。我国省际间“倾斜的高考分数线”,导致“东部录取比例较高、政策援助地区录取比例较高、中西部录取比例较低、高考大省总体录取比例较低”的不均衡现状。尤其在历年的高考招生中,北京、上海、天津等省区的分数线甚至比其他一些省区低100多分。而考生众多的省区分数线相对偏高。近年来各地高考逐渐实行自主命题,这使高考招生录取分数线的省际差异由显性变成隐性;重点大学录取名额极度向所在地倾斜,出现“低分数线,高录取率”等现象,使得社会各界对其质疑不已、极为不满。这种地区间录取标准的巨大差异,不仅造成区域间接受高等教育机会的不平等,进一步加剧了地区间资源配置不均衡所导致的“马太效应”;还导致高考竞争激烈的省份,应试教育愈演愈烈,素质教育难以推进,从根本上扭曲了这些地区的人才培养模式;“高考移民”屡禁不止,使国家用于扶持和补偿教育落后地区的政策落空,高考竞争陷入更加不公平的“怪圈”之中;引发了一系列社会问题,成为社会不和谐的严重隐患。(三)学、考分离,易受着更大的高考风险我国高考报考资格的主要依据是考生的户籍,并结合考生中学阶段在户籍所在地的学习年限。但随着经济的发展,我国流动人口子女日益增多,他们因为学籍在流出地的省市,所以必须回原籍参加高考。这使他们学、考分离,增加了他们的高考难度。加之现行的分省自主命题,各个省市自行命题的试卷风格和难度也不一,而且针对某个省的考试风格所进行的教学,并不一定适合另一个省。这对于需要回户籍地考试的学生来说,必然会有些适应上的困难,使他们往往承受着更大的高考风险。这种新的不公平使“统一划线,分省定额”录取政策的平等性、合理性大打折扣。三在当前的高考考试制度下，对不公平形成的原因的分析(一)教育资源缺乏的地区差异导致入学难经济基础决定着教育发展水平。由于我国东部沿海、中部内陆、西部地区之间经济发展不均衡、差距依然很大,各个地区的教育资源分布也极其不均衡:东部地区本身在教育资源的占有方面享有较大优势,加之其经济发达可以加大对教育的投入力度,就更具有竞争优势;西部地区虽然最不发达,但有国家倾斜性的政策措施,这些年逐渐占有较多的教育资源;相对不发达的中部地区则处于劣势地位。这就导致教育中出现“马太效应”:教育资源充足的地区,师资力量雄厚、生源质量高、教学设备先进,教学质量就高;反之,教育资源缺乏的地区,因其师资、生源、教学设备的相对不足,教学质量相对较差。在我国“统一划线,分省定额”的录取制度下,这必然产生高考录取的区域不公平(表现为高考录取的“录取分数线上的东西两头低中间高,录取率的东西高中间低”)。此外,经济基础薄弱、发展水平较低的地区,由于高考录取率较低,录取分数线较高,受高等教育的人数势必会逐渐减少,从而影响当地的教育状况、教育水平以及当地的人口素质等,这就进一步拉大了与经济发达地区的教育差距,减弱了与经济发达地区的高考竞争能力。(二)东中西部高等院校分布的分布由于历史、文化、经济等多种因素制约,我国高等学校布局极不合理。根据《中国统计年鉴2008》统计得出:2007年,我国高校总数为1908所,其中东部地区拥有904所、中部地区627所、西部地区347所;东中西部地区高校数量占全国高校总数之比:东部为47.38%、中部32.86%、西部为18.19%,可见,东中西部高等院校的分布存在着极大的差距。尤其大多数重点院校集中在东部发达省份和直辖市,而西部边远少数民族地区则极为稀少,有的省区甚至连一所也没有。如北京、天津、上海三市拥有的“211工程”院校就占全国“211工程”院校总数的近1/3,而仅北京就集中了22所“211工程”院校。此外,地方院校在数量和质量上的地理分布也极不均衡,绝大多数师资强、待遇高、设施好的地方院校都集中在北京、上海、江苏等财政实力雄厚的发达省市。在分省定额的高考录取制度下,高校布局的不平衡,必然带来录取名额分配的不均匀。因为各大高校出于经费和毕业生就业等自身利益的考虑,都会照顾本地生源,将更多的招生名额投放到高校所在地区。这不仅导致了大学招生地方化,而且使高校分布集中的地区,学生的高考录取分数线相对低于高校较少的地区,造成高考录取结果的不公平。(三)全国各地区的招生计划、考试情况和招生计划缺乏统一的管理和协调我国高考招生制度一直是以省为单位独立进行的。各省在制定招生政策的过程中都是依据当年本地区招生计划的数量多少和考试情况,按照一定的比例确定本地区的录取分数线,而没有充分考虑各个省区经济状况和文化教育等因素的差异,缺乏全国统一的管理和协调,因此就会出现没有拉开档次、不能区别对待等的不公平。四高校等因素引发的高考目前不公平问题的对策现行高考录取制度,是一个受到政治、经济、文化、人口、就业以及高等教育布局等多种因素综合影响的复杂体,对于由其引起的高考录取区域不公平,需要我们冷静、理性地审视,在不断的改革完善中,逐渐实现高考录取的真正公平。(一)招生招生重要程度的区域发展不平衡我国录取制度关键是结合地区的经济发展情况而制定。所以,归根到底,高考招生录取制度存在区域公平问题的原因在于经济区域发展的不平衡。因此国家要全力促进区域经济平衡发展,使得区域之间经济与社会的发展协调发展,从而从根本上解决高考招生制度中公平与平等的问题。(二)加大国家财政投入,给予政策支持,缩小区域差距,，解决中心企业在发展高校的合高等教育资源分布的巨大不平衡,直接导致高等教育入学机会存在区域差异。因此国家要调整高等教育资源分布,大力发展中西部地区的高等教育。在制定高等教育政策时应充分照顾中西部高等教育发展落后地区,尽可能给予倾斜性的政策支持;国家财政也应加大对中西部高校的政策支持和财政投入。给予政策上、财政上、智力上的全方位扶持,缩小地区之间的高等教育差距。同时教育发达地区也应给予教育欠发达地区帮助,互补优势,互惠互利共筑教育新平台。如鼓励东部高校通过对口支援中西部高校的政策的方式,利用重点高校的示范影响、资金、师资和设备等多种方式,带动当地高校的发展、提升。还要鼓励中西部地区自力更生、充分发挥自身的力量开办高校,尤其是鼓励社会力量投入发展民办高等教育,大大均衡高校的合理布局,这不仅可以逐步增加中西部地区考生的录取机会,还使得当地考生的高考选择多样化。(三)关于“分省定额生自古以来我国各地区经济发展就存在着较大的差距,这导致各地区教育发展程度参差不齐。在这样的社会经济文化背景下,为保证高等教育入学机会公平的实现,我国高考实行“统一划线,分省录取”制度。尤其为照顾教育经济相对落后的西部边远地区,在招生标准等方面给予其一定的倾斜和扶持政策,以弥补当地在社会经济发展过程中竞争起点的不平等还是应当的,这也是执行了罗尔斯正义论中的补偿原则。但除向西部倾斜之外,我国高考“分省定额录取”的录取制度也向经济、文化和教育发达的东部沿海地区倾斜,这主要体现在:分配给教育发达省市区,尤其是大城市高考名额过多,其他省区尤其是教育落后的中部省区名额过少。这种高考招生机会不公平,引起了许多人士的强烈不满。为了保证教育公平,应该完善“分省定额录取”制度。在适当倾斜少数民族地区和经济相对落后地区的同时,尝试以各省的人口基数作为主要“分省定额”的依据,逐步取消地域上的差别,使招生名额分布逐渐达到相对平衡的状态。只有这样,才可以逐渐减少发达省区的配额,才能保证教育落后省区和考生人数众多省区的配额有所提高,尤其对于那些考生总数与录取比例有严重悬殊的省份来讲,可以解决由来已久的教育不公平的问题。(四)推动入学机会的公平每年都有大量因在学籍所在地没有户籍,而不得不返回原籍参加高考的考生。为了避免返回原籍参加高考的风险,很多家庭被迫选择让子女高中回原籍上学,但这类留守儿童由于长期不在父母身边,成长中的问题无论从心理上还是从学习上都比正常孩子多得多,加大了高考竞争的不公平。当然户籍制度不是引起这一不公平的根源,但为了保证考生入学机会平等的权利能够实现,建议推行学籍管理,建立统一的考生信息系统,这不仅能改变高考竞争中的身份限制,在一定程度上消除高校招生录取的制度性障碍,促进高等教育入学机会的公正公平;还可以实现受教育地与参加高考地的一