从教育公平的角度分析我国高校招生制度

从教育公平的角度分析我国高校招生制度

中国的高等教育已经进入专业化阶段，社会各阶层接受高等教育的机会显著增加。但与此同时,高校招生公平问题却成为全社会关注的热点之一。近年来,我国高等教育进行了一系列改革,取得了很大的成绩,但高校招生过程中仍然还存在一些不平等、不公平的现象。要实现高校招生录取环节的机会均等、相对公平,则必须进一步完善高校招生制度。一、扩大高校招生,形成了弹性和开放性的招生机制自1977年恢复高考制度以来,我国高校招生制度进行了多次改革。1998年底,教育部公布跨世纪高考改革方案和实施规划,改革的主要内容包括:高考科目设置推行“3+X”,高考内容更加注意能力和素质的考查,现行的一次性全国统考方式不变等。1999年,按照科教兴国战略和深化教育改革、全面推进素质教育的要求,根据经济发展形势需要以及人民群众的愿望,国家决定扩大高等教育招生规模。当年,全国高校就扩招了45万新生,增长幅度为42%。之后,我国的高等教育实现跨越式发展。2003年,教育部实行扩大高校招生自主权的改革,首先在28所高等学校开展自主选拔录取改革试点工作,自主选拔录取招生人数控制在试点学校年度本科招生计划总数的5%之内,并作为预留计划的一部分,在招生来源计划之外,由试点学校及有关省级招办单独公布,并报教育部备案,入学考生均需参加全国统考。经过一系列改革,形成了更富有弹性和开放性的招生机制。目前存在的问题,笔者认为,主要表现在以下几个方面:(一)不同地区的招生地域分布不合理随着“以人为本”、“和谐社会”理念的确立,效率优先已经逐步转变为“效率”和“公平”兼顾,并且要求更加注重公平。目前,我国高校招生名额按地域分配,名额配置偏重大城市,录取分数线明显倾斜,造成各地区之间录取分数差异巨大。北京、上海等地区重点高校对本地区倾斜,实施优惠政策,增加本地招生指标,降低本地录取分数线。其他地区的考生报考这些院校,名额少,录取分数高,竞争极其激烈。如北京大学将13%的指标给了北京,复旦大学40%的学生来自上海,浙江大学来自本省的学生甚至高达70%。这种高校招生名额地域分配政策,对于不同地区的考生来说,明显是不公平的。进入同一所高校,仅仅因为考生所在地区不同,录取分数线便有几十分甚至上百分的差距。(二)考生的学习效果一直以来,我国各省区的招生控制分数线不统一,相互间的差距甚至很大。这种省际歧视,是招生制度中存在的最大的不公平。一方面,我国某些发达省区,基础教育水平相对较高,但高考录取分数线却非常低。本来发达省区的基础教育条件好,考生的考分高,高考分数线也应该更高,但事实上却恰恰相反。在历年的高考招生中,北京、上海、天津等省区的分数线甚至比其他一些省区低100多分。另一方面,考生众多的省区分数线相对偏高。发达地区如北京、上海、天津等地考生相对较少,可这些省区的录取分数线较低。对于考生相对较多的省区来说,要想与北京等地考生考上同样的大学,高考成绩就得多出几十分。(三)高校招生违规行为难责任追究我国高等教育规模不断扩大,但真正的高等教育大众化时代还未到来,高等教育资源仍属于稀缺性资源,并突出地表现为优质高等教育资源的短缺。为了享受到优质高等教育资源,经济、权力等因素纷纷介入高校招生工作中。由于相关制度和法规不健全,高校招生中违规行为时有发生。在高校招生工作中,有时弱势方的权利得不到有效保障,违规方的责任也无法通过法律手段加以追究。如现行招生录取过程中高校享有不大于20%的自由裁量权,这一规定被别有用心的某些招生人员巧妙利用,成为交换人情、金钱的资本。有的省市招生管理机构在录取中临时改变原先公布的招生计划、招生专业和招生对象,或者突然提出新的招生条件限制等,使考生无所适从。如何规范高校招生,加快依法治招的步伐,是高校招生需要解决的重要问题之一。三、目前高校招生政策的现状在经济全球化背景下,科学技术突飞猛进,知识经济正成为世界潮流。我国目前的高校招生政策在一些方面还难以满足社会经济发展需要,无法适应高等教育发展的要求。在教育公平的呼声下,深化高校招生制度改革迫在眉睫。(一)调整教育发达省份和落后省份的责任划分在短时间无法实现基础教育公平的前提下,为照顾教育相对落后省区,配额制的存在是必要的。由配额制引起的高考招生机会不公平,主要表现在教育发达省区尤其是大城市名额过多,其他省区尤其是教育落后省区名额过少。因此,对当前的配额比例应该进行调整。首先,要改变教育发达省区录取配额过多的现状。发达省区占有较多的优质教育资源,在基础教育阶段具有较大的资源优势,发达省区录取配额过多将产生较大的高考招生机会不公平问题。应该首先减少发达省区的配额,使其比例有所下降。其次,适当提高教育落后省区配额比例。与发达省区相比,落后省区的配额明显过少,违背了配额制照顾落后省区的良好初衷。再次,对考生人数众多的省区,应该适当提高配额比例。在考生人数多的省份,竞争非常激烈,要考取大学尤其是名牌大学需要更高的分数。为实现教育公平的目的,应更多投放到录取数额与考生总数严重悬殊的省份。(二)实行考生人数和人口比例量化,确定百分点为了使高考招生更加公平,各省区的分数线应该参考各省区考生比例和人口比例,按一定的权重最终确定。国家应该考虑各地基础教育水平存在事实差异的前提下,根据各地的考生人数确定大致相同的录取比例,使各省市录取率基本接近,消除因考生所在地域不同而产生的入学机会不等的现象。在人口多的地区,考生人数也多,分数线应该向这一省区倾斜。这一改革思路照顾到了各省区的基础教育状况,相对比较科学、公平。在实际操作中,可以按照各省区考生比例和人口比例进行量化,确定权重,最终确定分数线。这样可以在一定程度上改善当前高考招生机会公平的现状。这种以考生人数的多少确定分数线的举措体现了以人为本的思想,一定程度上照顾了基础教育落后地区。(三)高校招生信息公开高校招生违规的深层原因是制度本身的缺陷所致。确立高校招生信息公开制度是杜绝招生违规的有效举措。高校招生信息公开的基本要求应体现及时、有效、充分。随着网络、媒体与通讯技术的不断发展,高校招生信息公开的渠道也多种多样。一是完善高校招生的网上录取技术和相应的管理模式,通过网络及时发布各类招生信息,实现高校招生的现代信息技术管理