对外援助物资检验管理制度(陈荣)

对外援助物资

商检管理制度

商务部国际经济合作事务局2010年讲课内容一、援外物资商检---------制度体系二、援外物资商检---制度主要内容三、援外物资商检---------工作流程第一部分

援外物资商检制度体系援外物资商检制度是为保障援外物资质量，在物资离港前所进行的采购、包装、检验、验放、运输等环节作出规定的总称。援外物资是我国政府提供的援款（指无息、低息贷款和无偿援助）项下购置、用于项目建设或交付给受援国政府的物资。本讲所指物资为用于项目建设(成套项目)项下的物资。援外物资商检制度体系(一)规章制度体系构成图援外物资商检制度体系《对外援助物资检验管理办法》(98)国检检联113号商务部、质监总局颁布《关于进一步加强援外物资检验管理的有关通知》(99)外经贸援发第108号文和外经贸援发[2002]560号《援外物资检验联合协调小组会议纪要》《援外物资检验和口岸验放管理联合检查组工作纪要》《援外物资检验内部管理程序》现行的检务规章和检验标准（二）管理机构工作体系组织机构图援外物资商检制度体系商务部质量监督检验检疫总局援外司、合作局(法规处、技经处)检验监管司(检验监管一处)合作局项目管理处产地和口岸检验检疫机构援外物资检验联合协调小组主要职责：(1)全面组织协调检查和处理援外物资检验事宜及有关的对外联络工作(2)协调处理两部门在检验工作中的新情况和新问题第二部分

商检制度主要内容（一）商检范围（二）关于援外物资采购的主要规定（三）商检原则（四）关于援外物资包装和运输的主要规定（五）其它规定

援外物资商检制度主要内容（一）商检制度的范围

凡纳入商检管理的物资，不论该物资为“法定检验”或“非法定检验”，均需履行相应检验程序。

不纳入检验管理范围的物资:（1）援外贴息优惠贷款、援外合资合作基金项下提供的物资（2）中国援外专家自用的生活物资援外物资商检制度主要内容（二）援外物资采购规定援外物资商检制度主要内容为保证援外物资质量，总承包企业须严格审定供货厂商资质，在具体选定所供物资及生产厂家时，必须遵以下规则:1、商务部、国家质检总局和原国家经贸委确定的国家重点企业生产的产品；2、凡实行出口质量许可及卫生注册登记制度的产品(如药品，食品、禽产品)，必须采购获注册登记企业的产品;3、对于未实行出口质量许可及卫生注册登记制度的其他产品，应依次选用CNAB(中国进出口企业认证机构认可委员会)认证的产品、获国际认证产品、驰名品牌产品、行业推荐的优质产品；4、采购被列入国家强制性认证目录的产品，必须向获得3C认证的厂家采购；如在市场采购，必须选择贴有3C标志的产品。

5、我国建筑行业规定的建筑材料采购规范

单项物资总价决定采购方式，具体如下：

单项物资总价在10万元人民币以上：厂家采购

单项物资总价在10万元人民币以下：市场采购

厂家采购:向生产厂家直接采购（包括生产厂家授权的代理商，但需出具合格有效的代理授权证书或协议）；

援外物资商检制度主要内容（三）援外物资商检原则援外物资商检制度主要内容

产地(市场采购地)检验,口岸查验.

1.产地(市场采购地)检验:向产地检验机构报验.

“法律和行政法规规定由其他检验机构实施检验的（如飞机、船舶等）向授权检验机构报验并取得合格证明；

市场采购的物资一律向采购地检验检疫机构报验

取得“品质证书”、“出境货物换证凭单”

2.例外市场采购必须严格审批程序，必须在采购地由检验检疫机构追加进行品质检验，由此发生的破坏性损耗及费用由实施单位负担；

3.口岸查验：向口岸检验机构报请查验并换发“检验证书”。援外物资商检制度主要内容产地检验和采购地检验区别：（1）产地检验：在产地对物资进行全面检验（包括品质）。（2）采购地检验：在采购地进行检验，只检验外观、包装、数量和重量，不检验品质。在填报检验一览表中，在备注一栏注明“市场采购”，将生产商名称和供货商名称分开填报。市场采购物资可以不填检验标准国内采购进口商品的商检：

1、援外物资指定在国内采购的进口产品，由采购地检验机构对商品的外观、包装、数量和重量进行检验后出具换证凭单；

2、由施工单位凭检验机构签发的合格有效的进口商品检验证书直接向口岸机构办理手续；

3、备注中注明是进口商品。援外物资商检制度主要内容成套生产线设备的检验:

成套生产线设备的检验，实行总装厂负责制，对整条生产线的质量负责，在总装厂所在地报检（包括包装检验）。

1、实行总装厂负责的，由总装厂负责所有外购单机的采购和配套，将单机（包括外购单机）配齐后统一在总装厂所在地报验，外购单机原则不再单独执行产地检验（特殊情况除外）。

2、在总装厂所在地进行产地检验时，实行单机检验方式。

３、填报《商检一览表》时，“品名”按整条生产线填列并分列主要单机，“生产厂商”统一填列总装厂。援外物资商检制度主要内容海关报关:

1、经产地（采购地）检验和口岸查验合格或特殊放行的援外出口物资，直接在出口岗海关报关。2、各口岸海关一律凭援外项目实施企业提交的任务通知书以及口岸出入境机构出具的单证放行。3、援外物资的贸易方式为“援助物资”（贸易方式代码3511）。援外物资出口免于提交出口许可证。援外物资商检制度主要内容特殊放行问题:

1、两种情况:一种是援外成套项目项下由国内提供的产权属施工总承包企业的施工机械和机具;还有一种是因国家特殊需要，对部分或全部援外物资简化检验手续或免于检验。

2、实施程序:项目总承包企业向合作局项目管理处提出申请，并附申请放行的物资检验一览表→合作局审批同意后出具特殊放行函→转质检总局检验监管司一处→按证明要求通知有关产地或口岸检验机构予以特殊放行。

3、凡法律、行政法规规定由质检总局以外的其他检验机构实行检验的物资一律不得特殊放行(飞机、船舶等)。

4、特殊放行需明确具体要求，如全部免验、仅免除产地检验、仅免除品质检验。援外物资商检制度主要内容（四）援外物资包装及运输1、援外物资的货物包装须符合出口货物包装的有关规定，国家有强制性包装要求的原则上须按相关规定强制执行检验。

2、施工用材料、设备因品种繁杂、批量小不便于按出口货物包装规定的，应按适用于长途运输的包装方式执行检验。３、检验检疫机构在查验中发现援外物资包装破损的，施工单位须按要求进行更换。

援外物资商检制度主要内容（五）援外物资商检其它规定援外物资商检制度主要内容项目执行中的信息反馈和处理:商务部合作局与质检总局检验监管司建立信息反馈和处理制度。1、各产地或口岸检验机构一旦发现援外物资在检验和查验中出现问题均须立即报告质检总局检验监管司，由监管司向商务部合作局反馈。2、合作局接到反馈信息将立即查证。经查证属实且补救无效的，一律按违约处理，情况严重的将给予行政处罚，暂停或取消承担任务的资格。3、责任条款：国家商检部门和商务部对违反本规定的总承包企业或工厂,分别按《商检法》及有关规定进行处罚或者依法追究刑事责任。国家商检部门、商检机构的工作人员和国家商检部门、商检机构指定的检验机构的检验人员,滥用职权,循私舞弊、伪造检验结果的，或者玩忽职守、延误检验出证的，根据情节轻重，给予行政处分或者依法追究刑事责任。4、商检费用：以内部承包合同货物价格为基数乘以商检取费标准计取，收支两条线，收取的费用全部交国库。施工单位填报商检表中的“金额”一栏统一按内部总承包合同价格填列，该价格包括原材料成本和加工费用。5、援外物资的报检主体是援外项目的内部总承包企业，代理人必须以总承包企业的名义持总承包合同等必要单证向有关商检机构报检。6、关于生活物资，不纳入商检部门监管范围。（1）个人携带的生活物资，海关按自用合理数量予以验放；（2）随援外物资一并出口或另外发运的批量出口生活物资应按照其他贸易方式（9739）报关，海关凭《任务书》予以验放。7、关于转口物资：由出口国或受援国商检机构检验合格后方可用于项目建设。援外物资商检制度主要内容（一）《援外物资检验一览表》的填报（二）《检验通知函》的审核和签发（三）下达检验通知（四）与产地（采购地）和口岸检验检疫机构的联系（五）产地（采购地）检验与换证凭单（六）口岸查验与通关单（七）《援外物资检验一览表》的变更和补充物资检验和口岸验放管理流程第三部分

援外物资检验和口岸验放管理的主要流程主要设备材料的申报：物资检验和口岸验放管理流程1、援外工程主要设备材料在工程招议标过程中，由评标专家组单独审定并列入主要中标条件。2、授标后，施工单位在合同签订前，按照中标条件的规定填列援外工程主要设备材料检验一览表，连同合同一并报送。项目处核对后会同技经处共同签发商检通知函。3、经审定的主要设备材料品名、规格技术参数、检验标准和供货厂商等内容一经审定，原则上不得变更。特殊情况下需要变更的，报合作局单独审批（审批原则）非主要设备材料的申报：

物资检验和口岸验放管理流程1、施工单位根据工程设计文件确定的设备材料规格参数、检验标准以及施工技术规范对设备材料的要求，提出设备材料的具体选型、采购方式、供货厂家，根据项目实施进度分批填列检验一览表报主管项目处审核。杜绝同一产品拆分填报，逃避产地检验2、主管项目处将检验一览表分别转设计单位和施工监理单位进行技术审查。3、设计单位在技术审查中应当确认设备材料选型是否符合设计要求；施工监理单位在技术审查中应