中心城区综合防灾减灾规划

中心城区综合防灾减灾规划1防洪排涝规划1.1防洪工程存在的问题铁岭市城区呈三面环水、一面环山的地形，辽河、柴河、凡河从城区的西、北、南部绕城而过。由于辽、柴、凡三河洪水频繁，城区内的地势又很平坦，铁岭城区素有十年九涝之说。建国以来，国家及各级地方政府、水利部门对辽河、柴河、凡河都进行了一定的治理，但是，由于多方面的原因，铁岭市至今也没有形成一个完整的可以抵御百年洪水的城市防洪体系。主要存在以下两方面问题：（1） 防洪标准低，不适应城市发展需要。铁岭市是全国闻名的商品粮基地，铁岭市北接吉林、东接抚顺、南西接沈阳，其经济发展的地理优势十分明显。同时，铁岭市又是以机械、电力、农副产品加工为主、旅游为辅的现代化综合性城市，也是连接辽吉的交通要道，防洪地位十分重要。但城市防洪标准除柴河回水段、凡河城区段及辽河部分达到百年一遇防洪标准外，其余的目前仅为20年一遇，满足不了城市文化经济发展的需要。（2） 防洪工程设施不完备。铁岭城市处于辽河中段平原区，地势低平，又有辽河一级支流柴河绕城北而过，而城市现状没有完整的防洪工程体系。辽河城区段目前只有8.58公里达到百年标准，其他段堤身瘦小，只有20年一遇标准，穿、跨堤建筑物也存在着不够标准、质量差等问题。柴河除辽河回水堤段达到百年一遇标准，战备桥一高速公路桥段两侧修筑堤防，防洪标准达20年外，其他河段均无堤防。凡河城区段达百年一遇标准，下游回水段堤防目前尚有3.5公里仅为10年一遇，一旦发生较大洪水，将直接威胁新城区的安全。1.2防洪排涝标准铁岭市中心城区的主要洪水灾害来自辽河、柴河和凡河。依据《防洪标准》（GB50201-94）和《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92），结合铁岭市发展目标，铁岭市中心城区设防等级确定为III级，城市防洪标准确定为：辽河城区段达到100年一遇的防洪标准，柴河、凡河城区段达到100年一遇的防洪标准，辽河回水段为100年一遇的防洪标准。排水站、灌溉站及排水管设计内水标准均为重现期20年。1.3规划实施策略（1）通过有计划的河道改造，使城区内各类河流按照相应的防洪标准设防，重点建设柴河、辽河、凡河城市防洪工程，确保城市汛期安全。（2） 按防洪标准要求，加固河道堤围。重点整治险工险段，堤面全面实现硬化；填塘固堤，对迎风顶浪、水流湍急的堤段实施外坡硬化。（3） 加强河流水域的综合治理。规划要求对河流进行疏挖，清理淤泥，清理岸边和河流中的垃圾，控制污染物排放。（4） 在城市低洼地段设置强排设备，防止发生内涝。（5） 城市过流山洪应尽量用截洪沟拦截，绕过本区域建设区，直接引入下游河段。城市外围山洪通过围绕山体的道路排水沟将山体洪水直接引入下游河流，尽量不汇入建设区市政排水管道。1.4防洪规划（1） 工程措施对现状中心城区防洪提进行加固，规划对柴河、辽河、凡河沿岸进行防洪堤的新建加固整治，规划沿堤顶高程按100年一遇洪水位加堤顶超高确定。辽河：辽河干流铁岭段城市防洪工程整治时，辽河左岸城区段（柴河口一胜台子村）8.58公里已按百年标准填筑完成，胜台子村一凡河口尚有11.9公里堤防仅达到20年一遇的防洪标准，设计该段堤防采用原有堤线，堤顶宽度为8米，迎水坡为1:2.5,在距堤顶2.5处设戗台，戗台宽3米，戗台以下边坡为1:2.5.背水边坡为1:3.5,堤高大于3.5米时，在距堤顶3.0米处背水坡处设戗台，戗台宽5米，戗台以下边坡为1:3.5.柴河：辽河回水段按100年一遇防洪标准，其中：左岸堤防在辽河干流铁岭段城市防洪工程中已按100年防洪标准填筑完成，具体范围是由辽河口至东大桥，堤防长度2.3公里；右岸回水堤2.15公里尚未修筑。设计柴河水库以下河道两侧筑堤，防洪标准50年一遇。堤防总长度20.2公里，其中左岸堤防长度8.25公里，右岸堤防长度11.95公里（包括回水段2.15公里）。辽河回水段及城区段选用顶宽8米，柴河其余堤段顶宽采用6米。迎水坡坡比采用1:3.0，背水坡在堤顶下3.0米处设戗台，戗台宽6米，戗台上下边坡均为1:3.5.凡河：建设凡河防洪工程三期，防洪标准为100年一遇。左右岸堤防长度均为3.5公里，堤防形式与新区段凡河堤防相同。万泉河按20年一遇洪水标准设防，修建堤坝，疏浚河道，建设河道两侧生态防护林带。山洪按10年一遇标准设防，采用生物措施和工程措施相结合的方式，加快治理水土流失，恢复周围山体植被，并做好防洪措施。（2） 非工程措施建立法规制度，落实组织措施，把防洪工程管理好。健全洪水预报、预警系统，以先进、科学的观测设备及传递手段使流域与城市形成微波电脑网络化，汛期统一调度、统一指挥。加强市政工程管理，特别是汛前河道清障，排涝管清瘀，以利安全泄洪。1.5防涝规划在低洼处设立排涝泵站，将雨水径流就近排入河沟或蓄水湖塘。其它易涝地段，通过竖向地面标高调整，新铺设排水管道及疏通原排水管道，以达到除涝之目的。充分保护、新建和利用城市中的湿地、自然水道、河岸缓冲带、土壤渗透、天然植被带，进行有效的城市治涝。对排涝泵站进行统一管理，在雨季通过水位电子信息监控进行排涝决策和管理实施。2抗震规划2.1现状分析影响铁岭市中心城区的地震断裂带主要是：（1） 平顶堡〜铁岭断裂：是依兰〜伊通断裂带的重要组成部分，该断裂走向35°，倾向NW，倾角较缓，根据煤田地质资料，该断裂虽然被第四系掩盖，但在铁岭以南仍继续延伸，长度可达20余公里，在平顶堡一带见断裂从前震旦纪混合花岗岩中穿过，破碎带宽约2m。有挤压片理、扁豆体及叫层泥组成，该断裂在晚更新世时期有活动。（2） 、辽海屯〜鸡冠山断裂：为铁岭莲花状构造的组成部分，走向近东西，南倾，长约40km，该断裂穿切了长城系，震旦系地层和太古代混合岩，在老关台附近见明显的挤压现象，在凡河以东见晚更新世沉积层覆盖在断裂之上，而沉积层中未见有被错动的迹象，说明断裂的最新活动时间应当早于晚更新世。（3） 大红石~南腰堡断裂:该断裂南起熊官屯北，经大红石延至马家寨一带，走向40°-50°，倾向NW，倾角65°，可见长度约10km。该断裂形成于震旦纪，它控制了震旦系地层的分布。该断裂的最新活动时间年代为新第三纪。（4） 懿路-大靠山断裂：该断裂西起懿路，经陈千户到大靠山屯，走向近东西，长约18km，断裂发育在震旦系地层中，南盘为铁岭组，北盘为迷雾山组，破碎带由挤压片理，糜棱岩组成，具有压性，断层向南倾，倾角较陡，在陈千户一带见晚更新世坡、洪积层覆盖在断裂之上，但未被断裂错切，表明断裂的最新活动应当在晚更新世以前。2.2抗震设防标准根据GB18306-2001《中国地震动参数区划图》，铁岭市银州区、开原县、清河区的设防标准为7度，其他城镇为6度。城市内的建（构）筑物及设施应视工程重要程度而定。各抗震设防类别建筑的抗震设防标准，应符合下列要求：甲类建筑，地震作用应高于本地区抗震设防烈度的要求，其值应按批准的地震安全性评价结果确定。乙类建筑，地震作用应符台本地区抗震设防烈度的要求。地基基础的抗震措施，应符合有关规定。对较小的乙类建筑，当其结构改用抗震性能较好的结构类型时，应允许仍按本地区抗震设防烈度的要求采取抗震措施。丙类建筑，地震作用和抗震措施均应符合本地区抗震设防烈度的要求。丁类建筑，一般情况下，地震作用应符合本地区抗震设防烈度的要求；抗震措施允许比本地区抗震设防烈度的要求适当降低，但不低于6度设防。2.3抗震规划策略（1） 通过有计划的河道改造，使城区内各类河流按照相应的防洪标准设防，重点建设柴河、辽河、凡河城市防洪工程，确保城市汛期安全。（2） 按防洪标准要求，加固河道堤围。重点整治险工险段，堤面全面实现硬化；填塘固堤，对迎风顶浪、水流湍急的堤段实施外坡硬化。（3） 加强河流水域的综合治理。规划要求对河流进行疏挖，清理淤泥，清理岸边和河流中的垃圾，控制污染物排放。（4） 在城市低洼地段设置强排设备，防止发生内涝。（5） 城市过流山洪应尽量用截洪沟拦截，绕过本区域建设区，直接引入下游河段。城市外围山洪通过围绕山体的道路排水沟将山体洪水直接引入下游河流，尽量不汇入建设区市政排水管道。2.4抗震设施规划（1） 铁岭市新建的各类工程建设须按7度设防，城市生命线系统和重要基础设施按提高一度设防，重要建筑和重点保护的桥梁应按相应规定进行设防。同时近期加强危旧房和棚户区的改造力度，提高其抗震安全性。规划结合规划的行政中心设置市级抗震指挥中心一个。在接到临震预报后，能及时协助市政府统一指挥，组织人员疏散，物资转移和生产自救。（2） 以城市主次干道为避震疏散通道，原则上应使居民和疏通救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。避震疏散场地按人均1.5平方米的标准进行配置，并且满足远离火灾、爆炸、热辐射源；地势较高，不易积水；内有供水设施或易于临时供水设施、无塌崩、地裂与滑坡危险，易于敷设临时供电和通讯设施等要求。城市公园、绿地、广场、运动场、中学操场等也是地震时主要疏散场地，应加以严格控制。2.5震害防御系统（1） 新建、改建、扩建建设工程的抗震设防新建、改建、扩建的一般建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；新建、改建、扩建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国家和省的相关法律法规规定，对其工程建设场地进行地震安全性评价，并按地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防；学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。（2） 做好重大工程项目前期选址工作重大工程和容易引发严重次生灾害的工程项目，要进行前期地震危险性论证，避开地震断裂带和抗震性能差的地段，在地震活断层两侧500米范围内和断裂交叉地段，避免建设抗震设防分类中的甲类建筑。（3） 提高生命线工程的防震减灾能力提高城市供水、排水、交通、通信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统工程的设防标准。对于重要的交通生命线路，其工程设防标准可提高1〜2度。（4） 做好次生灾害的预防地震溢毒：必须按规定编制“企业抗震防灾规划”和“地震应急措施”，对主要建（构）筑物、仓储设施和生产设备的抗震能力进行鉴定和加固（包括采取抗震措施），避免震时破坏引起溢毒灾害。不允许溢毒灾害隐患存在于人口密集地区。地震火灾和爆炸：石油、燃气和化工设施及产品库必须严格满足抗震和防火要求。分布于人口密集地区的加油站、石油产品销售部门均须进行抗震、防火检查，保持足够的安全距离。应加强防震知识的宣传教育，依靠群众防火减灾。专业消防组织应加强特种班建设，以适应震时毒、火等多种灾害救援任务。地震水灾：对重要防洪设施抗震能力必须逐项审定。水库大坝、大型泄洪河道堤防、重要泄水建筑及其启闭设备均应组织专门人员检查、鉴定，抗震能力不足的应尽快采取加固补强措施。其他次生灾害：高层建筑地震破坏时坠落物引发次生灾害；高层建筑的强烈地震反应引起的人员心理灾害等都是抗震减灾将面临的新问题，应给予足够的重视，加强研究与防范。3地质防灾规划3.1成因分析（1） 地质构造起控制作用（2） 地层岩性、地形地貌是灾害形成的基础要素（3） 地震和短期暴雨是诱发的主导因子（4） 森林植被减少是加剧灾害的外部条件（5） 人为活动的影响是明显因素。3.2规划原则与目标（1） 规划原则全面规划、突出重点的原则；预防为主、避让与治理相结合的原则；自然因素造成的地质灾害，由各级人民政府负责治理；人为因素引发的地质灾害，谁引发谁治理的原则。（2） 规划目标逐步治理一批稳定性差、危害性大的滑坡、危岩，根除隐患，确保人民生命财产安全。加强地质环境的监督管理，杜绝人类工程活动而诱发新的地质灾害。建立健全地质灾害监测预报网络，加强山体地质环境保护，逐步退房还山还绿，改善生态环境。加强地下水资源的管理和保护，防止因过量开采诱发地质灾害。3.3地质灾害防治对策（1） 土体滑坡的防治对策主要措施为做好土体排水，削坡减载护坡，修建挡土墙、抗滑桩，限制或控制在滑体上进行工程建设，居民异地安置等。（2） 岩石滑坡的防治对策可采用在人为切坡的陡坎处修挡土墙，在滑坡前缘及中部打锚桩，在滑体上排水。（3） 山体开裂及危岩的防治对策用挡墙或护坡支撑，或用锚杆固定，钻孔灌浆等方法加固，对规模小的灾害点，可采用人工爆破或人工排除手段清除危岩。如出现大规模的危岩崩落，危险区居民应搬迁撤离。（4） 采矿塌陷的防治对策选择安全的采矿方法和采矿深度，对采空区进行回填及安全柱的科学处理，加强采矿区地面沉降监测，必要时撤离沉陷区居民。（5） 尾矿堆的防治对策一要选址得当，避免堆放在顺层的斜坡上，二是不能堆积过高、过陡，三是堆积要远离建筑物和人群。（6） 泥石流的防治对策搞好山坡绿化，避免水土流失；对汇水面较大的山坡进行地表水排水截水工程；对采矿弃渣、工程建设弃土，不得随意在山坡、沟谷堆放；避免人为因素诱发新的滑坡、滑塌产生；规划建设管理应避免在沟谷山脚建设工业、民用建筑，建设时在靠山一侧建造挡墙、水沟等排、截水工程。（7） 健全地质灾害应急反应系统市国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。（8） 加强法制建设、坚持依法行政铁岭市要制定与地质灾害防治条例、辽宁省地质环境管理条例相配套的地方性法规，市国土资源管理部门应制定具体的配套实施制度和办法。同时要坚持依法行政、强化执法力度。3.4规划管理措施随着城市建设迅速发展，为有效避免地质灾害，在进行区域性国土整治和重大工业项目选址，确定工业经济开发区、自然保护区、地质地貌旅游区，必须进行地质环境勘查评价，查明地质环境条件和地质灾害隐患，制定利用和保护地质环境的措施。在山脚、山坡、河道两侧等容易引发地质环境灾害的地区进行工民建筑或景点建设时，市地矿行政主管部门必须严格把关，查实确定无灾害隐患或采取有效措施后，方能同意其进一步到规划部门办理建设许可。3.5应急救援体系（1） 指挥中心规划设置市级抗震指挥中心一个，结合规划的行政中心一起设置。在接到临震预报后，能及时协助市政府统一指挥，组织人员疏散，物资转移和生产自救。（2） 规划建设地震应急避难场所结合广场、绿地、公园等开敞空间的建设，规划应急避难场所。应急避难场所应具备供水设施、应急棚宿区、应急照明用电、应急厕所等设施。应急避难场所的建设还应兼顾考虑其它易发生的重大突发性灾害的避难。（3） 疏散通道的规划建设疏散道路:结合旧区改造和新区开发，合理规划道路的红线宽度和路网密度。道路两侧建筑高度须与建筑线宽度相适应，以提高疏散通道的安全度。对暂不能实施改造规划的支路和里巷，要对两侧建筑采取加固措施。疏散场地：结合城市改造和新区开发以及绿色家园规划的实施，按标准建设园林绿地。同时将中心城市内的绿地、广场、体育场、学校操场等开敞空间，作为就地疏散场地。疏散场地服务半径以0.5-1.0公里为宜。人口疏散：就地疏散为主，中程疏散为辅，远程疏散补缺，以街办事处、镇乡为单位，进行人口疏散安置。修订完善各级各类地震应急预案，确保预案的科学性、全局性、可操作性和权威性4消防规划4.1现状及问题现有消防队(站)数量少，设施缺乏、力量不足，保护半径大，难以及时完成灭火任务。市直属中队是城乡兼顾的中队，责任区面积2000平方公里，距责任区最远点直线距离100公里，服务半径过大，加之消防通道狭窄，曲线多等因素影响，一旦发生火灾，消防队不能及时抵达火场，使小火酿成重灾。消防车数量少，车况差，灭火器材装备短缺落后。消防通信网络不健全，通信设备落后，监督检查装备短缺。城市市政消火栓数量少，且利用率低，只有极少数专业技术人员能找到消火栓的位置，起不到扑灭初期火灾的作用。没有消防教育训练中心，影响官兵素质提高和普及全民的消防意识。消防布局原则本着“火灾危险性大，发生火灾后损失大、伤亡大、影响大”的消防保卫重点划分原则，结合规划区用地性质及布局结构，划分以下三类消防地区：一类消防地区：为政府机关部门，重要的工厂企业，重点科研单位，交通通信枢纽组，生产储备易燃易爆物品单位，城市金融、贸易、商业中心区以及三、四级耐火等级建筑集中地区。包括：办公用地、交通设施、水电设施和仓储用地。二类消防地区：为工厂企业、科研单位，人流密集的公共设施较集中地区。包括：工业用地、非市属的行政办公、公共设施用地。三类消防地区：指一、二级耐火等级建筑的工厂企业和三级耐火等级建筑较分散的地区。城市消防安全布局是贯彻“预防为主、消防结合”的消防工作方针的关键，针对现有城市消防安全存在的问题，规划采取标本兼治，区别对待的原则来布局。城市易燃易爆设施、化学危险物品存放场所在城市消防安全布局中极为重要，规划根据城市总体用地布局，并结合城市绿地系统、道路系统合理布局予以体现，必须满足疏散隔离的要求。生产、储存、装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头必须设在城市边缘的安全地区，远离居民生活区、文化保护区及商务区等人员密集场所，已建成的要限期拆迁或改变其使用性质。易燃易爆危险品企业必须设在城市边缘的安全地区，设在常年主导风向的下风侧，同时规划出充足的水源及便利的道路。消防布局规划对于消防重点区域除设置必要的市政消防水源设备外，需要设置必要的消防水池，并且配备各类消防防火器材。仓库储品设置适宜防护距离，在下风向除设置防风设施以及泡沫灭火器等必要的消防设备，主要防止次生灾害。4.2消防站规划按照《城市消防站建设标准》，消防车需在接警5分钟内到达责任区边缘、每个消防站责任区面积不超过4-7平方公里的原则，结合铁岭市总体规划布局、功能分区，规划保留现状铁岭特勤消防站，并进行远期扩建，主要作为铁岭消防支队办公及管理，并且在站内配备1个中队负责辖区内灭火救援任务；规划建设2座特勤消防站，占地控制为0.5公顷，主要负责管理各个片区的消防站，并且站内下辖消防支队负责辖区灭火救援任务。在城市规划区范围内规划设置18个消防站（含1个消防指挥中心）。其中包括2个特勤消防站，11个一级普通消防站，每座占地为0.4公顷，7个二级普通消防站。消防训练基地位于规划腰堡消防站内。规划将消防站设在交通便利、利于消防车迅速出动的地点。对于建成区，结合住宅改造和工业仓储用地的调整规划安排消防站。对于未建区，要与新区的开发建设同步进行实施。为了加强企事业单位的消防工作，对于下列单位应设专职消防站：火灾危险性大，距离当地公安消防队较远的大、中型企事业单位；重要的港口、码头、飞机航站；专用仓库，储油或储气基地；国家列为重点保护的古建筑群；当地公安消防监督部门认为应当建立专职消防队的其它单位。消防站应根据其辖区内城市规划建设用地的灭火和抢险救援的具体要求，配置各类消防装备和器材，具体配置应符合《城市消防站建设标准（修订》〉（建标[2006]42号）的有关规定。4.3消防供水、通信、供电消防用水取自市政给水管网，消防给水管径不应小于150毫米，布置于城市主要道路上的消火栓间距不应超过120米。建设较为先进的有线、无线火灾报警和消防通信指挥系统。有线通信装备应能同时受理两起火灾信号，指挥中心和消防站应建立通信专线，有线、无线通信网络应覆盖全区，建立重点单位（市政、供电、供水、救护等）调度专线。对现状和规划高压线走廊严格按照规范保护控制。消防站的供电负荷等级不宜低于二级。4.4消防通道规划依托城市主、次干道及其支路，特别应加强作为消防车主要通道的次干道、支路规划及其建设，以保证消防车通道的畅通。消防车道应符合《建筑设计防火规范》等有关消防技术规范的规定。旧城区改造，要开辟出消防通道，新区开发，要留出足够的消防通道。道路的宽度和转弯半径，均应满足消防车辆通行要求。依托城市主、次干道及其支路，消防通道净宽度和净高度均不低于4米，以保证消防车通道的畅通，主要消防通道间距不应大于160米。规划对于重点消防区域的消防通道采取必要的单行限流等措施，以满足消防车通道的要求。危险品主要沿城市外围道路进行运输，一般不得穿越城市建成区。5人防规划5.1规划原则根据1996年《人民防空法》，人民防空实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，把新时期军事战略方针和人防建设方针作为总纲，把“人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合”的原则作为指针，把“需要与可能相结合，近期建设与远期发展相结合，长远建设与应急建设相结合”的思想贯彻始终。明确“统筹规划、同步建设、突出重点、分步实施”的要求，把铁岭市建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美，有利于发展生产、方便人民生活，并具有一定规模和比较完善的地下防御体系，平战功能健全的现代化城市。5.2人防工程现状分析及存在问题铁岭市现已建成各类人防工程106060平方米，远未达到国家规定的有关指标。主要问题是：城市地下空间开发建设没有跟上城市建设的发展步伐，相互脱节；地下空间开发不够科学合理，还只停留在防护部分；工程设施分布不均，数量少，不配套，离国家要求1平方米/人的标准差距很大；地下空间开发无序；对常规武器袭击考虑不足；工程平战结合的方式需要提高。5.3人防工程指标人员掩蔽率指标2012年为留城人员的30%，2030年为留城人员的73%。战时城市人口疏散指标战时留城人口占城市总人口的73%，人均人防