代课教师基本情况调研

关于代课教师的调研报告为进一步加强全县中小学教师队伍特别是农村教师队伍建设，促进教师队伍合理优化配置，推动城乡教育均衡发展，根据教育局安排，***、***等同志于2009年11月中下旬对全县代课教师教师队伍建设情况进行了专题调研。本次调研侧重于代课教师队伍数量、结构、工资待遇及出路等基本情况的调查与分析。调研组深入到全县14个乡镇和200多所中小学及教学点，采取资料调查法、个别访谈调查法，查阅资料，召开座谈会，走访教育行政干部、中小学校长和教师。对收集到的资料进行了系统的归类和分析。一、 代课教师队伍基本情况根据各乡镇教育总支填报的代课教师基本情况调查表统计，2009年以前，全县代课教师1296人，2010年清退321人，现有代课教师975人，占在岗教师的12.7%。二、 代课教师的生存状况和清退问题这个问题涉及社会学、管理学、经济学、法学等多方面社会基础。经过我们此次调研发现：一是绝大多数代课教师在学校工作5至10年以上，几乎都没有买保险，如果清退，用人单位拿不出这笔费用。二是由于近10年来教师减员幅度较大：在职教师减员1586人，其中退休956人，死亡434人，调出113人除名83人，而引进教师只有153人，2009年特岗生补充108人，净减员1325人。虽然在校学生有所减少，但实际教师缺编非常严重。三是由于实施素质教育的需要，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺编严重；据调查，有些学科几乎没有专业对口教师。被调研的村小学及教学点的一、二年级均长期实行包班教学，包班教师一般要教小学语文、数学、思品、科学、信息技术、音乐、体育、美术8门课，长年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象。农村小学由于缺乏相应的学科教师，英语、信息技术、体育及艺术规定的课程均未能正常开设。80%的乡镇中小学没有音乐、美术、体育专业教师，某乡镇四处完小三个教学点中没有一名音、体、美教师，上音乐课只能靠听录音带，搞歌咏比赛，开运动会都十分困难。小学英语教师缺口最大，某乡7处完小和教学点没有1名英语专业教师；某镇5处完小，4个教学点没有1名英语专业教师；某乡小学只有1名英语教师，只能跨年级教学和“走教”，严重影响了教学质量。这样就必须聘请一批年轻的代课教师加以补充，否则一些学校将无法正常开课。三、代课教师清退或转正成本估算对照辞退民师购买社会养老保险计算，（1・7万元/人）清退所有代课教师一次性共需约1658万元。如果全部将代课教师转为正式教师，每年共需2438万元。四、代课教师签约及待遇情况根据*教政【2005】18号文件精神，因自然减员等因素造成农村中小学教师缺编，一时又难以补充公办教师的，农村中小学可聘用具有教师资格的临时代课教师，每次聘用时间不得超过一年，学校根据工作实际，及时予以辞退。各学校代课教师的工资待遇与学校实际经济状况密切相关，每人每月400元一600元不等，少数高中代课教师每月800元。五、 代课教师当前的生活状况及思想动态代课教师绝大部分都是本地人，他们在一边上课的同时，一边也在家里干着农活。但是由于代课教师工资太少，年轻的都不愿意干，大部分都出去打工，留下来的都是年龄较大的，再和绩效工资一挂钩，有部分代课教师觉得工作量和报酬差距太大，也不愿意再干，宁愿在家做农活，导致了现在要想找一个合格的代课教师也成了一大难题。正是由于流动性大，思想复杂等多方面原因，代课教师是目前学校里最难管理的群体。1・工资标准偏低，不仅没有达到《劳动法》同工同酬的标准，甚至远远低于本县最低工资标准，为现今所签订的合同的合法性留下了隐患；2.历史的养老保险问题和现在养老保险资金没有足额到位问题为今后辞退代课教师留下了隐患，增加了难度。3.教师绩效工资的兑现也加剧了代课教师的工资待遇的不公平性；六、 解决问题的建议1、代课教师问题是特定历史时期形成的。实事求是地讲，由于学校师资力量短缺，一些代课教师补充到学校，从事一线教学，为教育事业发展做出了一定的贡献。鉴于这项工作的特殊性，希望上级领导高度重视，采取得力措施，出台一些切实可行的政策，按照工龄的长短，给予适当的经济补偿。对于确实不能一次性清退代课教师的单位，在逐步清退代课教师的过渡阶段，要将代课教师的人员按照编制预算，纳入财政预算，使其不低于本县最低工资标准，同时，保证养老保险足额到位，为今后清退降低难度。2、 对于家庭特别经济困难的代课教师，可由县、乡镇政府为其办理农村低保、参加新农合，为他们提供致富信息，提供优惠政策，增加他们的收入，以解决他们的后顾之忧。3、 对别有用心的计划外临时代课教师，要摸清了底子，制定了计划外临时代课教师稳控工作方案和应急预案。定期召开稳控工作汇报会，分析信访动向，消除不安定因素。七、政府部门对下一步解决代课教师的意见和建议中共中央、国务院有关文件明确指出，“要精简教师队伍，辞退农村代课教师，用两年左右的时间，完成教师队伍的核编、优化和精简工作”，“实施教师资格准入制度，严格教师资格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”，省委有关文件也指出，在全部解决民办教师问题之后，不允许再有代课教师。根据这些精神，县委县政府一是根据基础教育对师资的需求，对取得教师资格和学历合格的代课教师通过招考录用为公办教师。二是对参加教师招考未通过和学历不合格的代课教师予以清退。清退代课教师的工作由县委县政府统一负责，对于辞退的代课教师要根据教龄年限计算，适当给予一次性经济补助；对经济困难和偏远农村目前仍在岗的具有教师资格的代课教师，应适当提高生活补助。对目前尚在代课教师岗位上的人员，要做到应保尽保，代课人员和基本险种全覆盖。要明确聘用或劳动合同关系，改革人员管理办法，从侧重身份管理转向侧重岗位管理，通盘考虑解决在岗的代课人员问题。对不具备教师资格、学历低、素质差的代课人员，坚决辞退，以保护学生的合法权益，促进教育公平。三、代课教师往往参照一些与其类似群体的待遇，例如，比照村干部、