中俄农业合作的现状、问题与对策

中俄农业合作的现状、问题与对策

中俄边境相连，拥有悠久的陆地边境线，交通便利，边境贸易独特的优势。此外，中俄毗邻地区的自然和气候条件基本相同，这为中俄之间的农业合作提供了良好的客观条件，特别是俄罗斯边境农业贸易的发展提供了良好的客观条件。2007年中央“一号文件”强调要加强农产品进出口调控，加快实施农业“走出去”战略。文件指出，要加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。“支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动”。此战略促使中俄农业经贸关系有所升温。但是，截止目前，中俄农业合作项目不多、规模不大。中国应加大“农业走”出去战略的实施力度，加强中俄农业经济技术合作，扩大在俄农业领域投资，推动对俄农业合作深入发展。积极开展两国农业领域的合作，扩大两国的农产品贸易，对于提升两国睦邻友好关系和促进亚洲区域合作有着重大的现实意义。一、俄罗斯联邦政府间农业开发合作中国农业“走出去”战略提出后，中国政府，一方面考察了解俄罗斯农业投资政策、农业生产条件、投资开发潜力等，积极与俄各州、区政府签订政府间境外农业开发合作协议，带动企业、农民、技术、设备和生产资料走出去；另一方面积极开展了定期互访和友好交流活动。(一)目前，中俄农业合作的主要方式1.外来劳务人员参保目前，中俄农业合作仍以劳务合作为主，中国农业劳务主要输出到俄远东地区。在解除行政限制的条件下，吸引中国劳动力到远东地区种植和加工农作物是促进远东地区农业发展的措施之一。2009年俄罗斯规定将外来劳务人员保险由过去的要求用人单位在保险公司办理改为强制险。这个保险制度有利于中俄劳务合作的发展。2.俄罗斯水果出口优势我国出口到俄罗斯的农产品主要以蔬菜、水果为主。俄罗斯是世界第五大水果消费市场，而中国由于水果出口品种齐全、营养丰富、运输便利、价格低廉等优势，已成为俄罗斯最大的水果进口国之一。3.系统集成主要有以下三种：(1)租赁土地。黑龙江省、吉林省已累计在俄罗斯投资约2亿美元，承租俄罗斯土地开展种植，自我管理、自负盈亏。项目集中在俄罗斯远东地区，主要种植品种为大豆、西红柿、茄子等。(2)买地。中方买主购买俄方土地使用权，通常是49年。中方买主雇佣国内农民和技师耕种，自带所需的农机具、种子、农药和技术等，经营方式是自主经营，自负盈亏。(3)双方合作生产。例如，在俄罗斯的瓦俩格园艺农场，俄方负责提供土地、生产机械、运输车辆，并为中方技术人员办理在俄居留手续、提供食宿；中方负责提供种子、农膜、技术和农药。用工费用各半，利润分配各半。(二)中俄农业合作的主要措施1.开展农业合作的优惠政策在农业“走出去”战略实施的近两年，中俄两国友好交往，互开国家年。双方高层领导互访，促进了中俄两国的友谊。俄方政府出台了一系列利于两国农业合作的优惠政策，如土地租赁期最长可延至49年等，加强了中俄农业合作。2008年黑龙江省举办了“中俄农业合作论坛黑河峰会”，构建内外合作的平台、农业科技交流的中心、农产品进入俄腹地市场的通道和国内企业进入俄罗斯开展农业合作的总部基地，加快了我国农业国际化进程。2.是外国投资市场新的桥梁和纽带2007年，中俄最大的贸易口岸内蒙古自治区满洲里市辟建了中俄边境自由贸易区，以出口加工业和旅游业为主，成为外国投资两国市场新的桥梁和纽带。2009年4月21日，黑龙江绥芬河综合保税区获得国务院正式批复，企业可以十分方便地进入以俄罗斯为主的国外市场，使国际陆海联运大通道更加顺畅，借助这个平台，口岸功能得以放大，将更大促进中俄农业合作的进一步发展。3.构建“内在货物跨境联运通道”2008年新疆竞天投资有限公司在霍尔果斯口岸投资，建设关于出口农副产品保鲜、仓储、配送交易服务的项目，此口岸采取多项措施，建立农产品出境的“快捷绿色通道”，保障了农产品快速通关，促进了农产品的出口。目前，黑龙江省正与俄罗斯合作打造内陆货物跨境联运通道。这样，相对低廉的海运成本和畅通的海运通道将更有助于提高黑龙江省农产品销往俄罗斯。4.对俄农业合作取得主要成效黑龙江省佳木斯市把对俄农业合作提升到增加农民收入的战略高度，进一步加大了对俄出口蔬菜基地建设、深化了对俄农业境外综合开发、新建了对俄农业综合项目、实施了赴俄农民工培训工作，使对俄农业合作取得了显著成效，实现了快速发展。5.法律法规和政策在中国政府提出农业“走出去”战略后，俄罗斯也不断改革并出台了一些有利于赴俄农业开发的新法律、法规和政策。例如，俄罗斯农业机械进口税费较高，但农业企业税却大幅调低，过去对70%以上收入来自于农业的企业要收18%的产品销售税、收纯利润30%的利润税，而现在只收6%的产品销售税，综合测算生产支出有大幅度下降，赴俄农业开发前景十分广阔。二、中俄农业合作面临的问题(一)严格引进外籍劳务农业属劳动密集型产业，由于俄罗斯缺乏劳动力，我国企业需从国内引进大量劳务。而俄罗斯对引进外籍劳务采取了较严格的管理制度。俄对外国务工人员进入本国也比较敏感。引进外籍劳务给失业人数与日俱增的远东劳动力市场增加了一定的压力，因此俄罗斯人有一种排外的心理。(二)生产工艺落后，价格居高不下具体表现为：(1)俄罗斯各类农机具老化比例达60%以上，保有量大幅度下降，农机供不应求，价格昂贵；农药、化肥生产工艺落后，且价格居高不下。(2)我国农用物资出口困难。俄海关控制黑龙江省农用物资出口，境外农业项目所需农用物资出口困难。(3)农用机械过关费用过高。每台小型拖拉机、大型联合收割机过关费用几乎相当于机械价格。(三)外国投资法规政策不健全投资环境欠佳主要表现为俄政府和企业对吸收外资的准备不足：俄罗斯至今没有一个完整的外国投资立法程式，没有出版过一部完整稳定的外国投资法规，没有一本稳定而明确实用的外国投资指导手册，没有一部明细的投资专案汇编，没有良好的资讯服务。而且税制不健全，企业的税务负担沉重，要缴纳的税费种类繁多，投资者税负过重。另外，俄罗斯对外国投资的优惠法规政策不明确，变化太多。俄罗斯贸易规模随市场需求的波动性较大。俄经贸法律法规不完善、政策随意性强、缺乏透明度、经营风险高，使得中方农业企业对俄农业“走出去”的步伐艰难。(四)《俄临时提高大米出口关税办法》俄对我国农产品在农产品检疫等方面有一定限制。例如，2009年俄临时提高大米进口关税，每公斤大米的关税从原0.07欧元提高到0.16欧元，该命令有效期为2009年2月15日—5月15日。该关税保护政策限制了我国大米进入俄罗斯市场。(五)缺乏战略眼光表现为民间农业领域交流不多，双方信息反馈不畅。中国农业民间资本对俄罗斯农业的现状和优势掌握不够，双方没有建立完全畅通的交流平台，缺乏长期投资的战略眼光。这在很大程度上限制了中俄农业合作的发展。三、根据“离开”战略，加强中俄农业合作(一)推动俄罗斯公司向俄劳务手续的便利化措施应将两国农业合作列为中俄经贸合作分委会重要议题予以推动，指导和推动我国在俄远东地区合作项目的实施，并作为扩大我国对俄农业“走出去”的切入点；要协调解决合作中出现的问题，敦促俄罗斯为中国劳务人员办理赴俄劳务手续提供便利。此外，按照有关规定，对符合条件的项目给予贷款贴息和前期费用资助。(二)建立种子繁育基地作为政府部门，一方面要组织科研单位、大专院校走出去，开展对口考察洽谈活动，引进俄罗斯先进技术、优良品种和农业技术人才，在俄建立种子繁育基地，加快试验、繁育和推广，满足境外农业合作项目发展需要；另一方面，要实现对俄农业劳务科技升级，拓展服务领域，满足农业劳务人员对信息的需求，提高境外中国劳务人员的科技素质和专业技术，为中国农产品“走出去”培养高素质劳务人才。(三)加强创新，开展农药、超导物的服务俄罗斯很注重环保，严禁中国农药入境。在俄本地没有有效的灭草农药，进口农药数量少、价高且难买。中国应加强创新，研制环保无污染的有机农药，在俄罗斯建设有机农药加工厂，打开俄罗斯农药市场。同时，要对俄开展农机供应、租赁和作业服务。我国小型农用机械价廉物美，适合俄罗斯农业发展需求。可在俄罗斯建立农机服务中心，开展农机具的销售、租赁和维修业务，开展农机作业服务，发挥我国农业生产工具和作业优势。(四)实施农业走出去，加快发展俄罗斯联邦与远东战略当前，要充分利用俄可能出现的农业危机的机会。2009年2月俄罗斯国有银行向农业注入35亿