会宁新区建设的问题及对策分析

会宁新区建设的问题及对策分析目录一、新区现状分析 21.1标准高和投资规模大 21.2基础设施不完善 21.2.1铁路领域 21.2.2公路领域 21.2.3机场领域 31.2.4能源领域 31.2.5社会民生领域 3二、新区开发的问题分析 32.1建设资金匮乏基础设施不完善 32.2产业缺乏和就业支撑 3三、新区开发的对策 43.1多渠道筹集资金 43.1.1税收 43.1.2发行地方政府债券 43.1.3建立政府融资平台 43.2可持续发展道路 43.2.1大力发展现代农业 43.2.2做大做强工业 53.2.3培育壮大服务业 53.3提高教育水平引进培养人才 5四、总结 6参考文献 6

摘要：新时代的飞快成长，不同的区域发展在中国的宏伟地图中不断冒出，有成为地域发展大潮流的趋势，目前我国除港澳台除外，新城新区有种类多、数量多的特点，31个省数量高达了3652个。以国家级新区、各类开发区以及各类功能型新城为主要的类型。甘肃兰州会宁新区，以剪纸、刺绣、皮影、绣雕、苦荞、亚麻油闻名全国，作为新区建设中的佼佼者，本文主要是对会宁新区的目前建设状况和规模进行一个综合的评估和汇报，分析会宁新区目前建设中存在的状况和困难，展示会宁县民俗风情和经济生态的方方面面，当下会宁新区存在的一些问题，本文提供了一些见解和解决的措施。关键词：会宁新区；开发；解决对策一、新区现状分析1.1标准高和投资规模大会宁北城新区建设的每一项工程都需要投入大手笔，甚至是以前从来没有想象过的工程，标准高。县委、县政府坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展。在标准和规模上，会宁新城新区的发展迎合了“国家历史文化名城”的国家目标，完全按照城市化的高要求，创新和拓展新城区，才构成了如今的会宁县城之宏伟蓝图。一山，是将县城北面的西岩山绿化，把往时的荒山变成拥有绿色休闲功能的“西岩山生态休闲公园”；一河，是整治祖厉河，该河横穿了横穿了整个县城，该项工程分五期完成建设，把原来污水臭气的河道建设成会宁象征性的城市景观带和市民娱乐健身带；一区，是雄伟的北城新区建设；一库，是为了解决城区的供水问题，所以要对其进行扩建；八条路，是对城市道路进行一个新的修建和扩建，是会宁计划新区往南发展的重要路线，尽最大可能性地通过会宁新区的长征南路延伸拓宽改造工程来解决现在道路遭损毁、不平整等病害道路的状况，还有提高交通情况的效果，带动沿线市政管道、电力、通信等其余城市基础设施的建设。此中的“一区”是北城区的建设。《会宁县北城区控制性详细规划》和《北城中心区修建性详细规划》这两个文件中,一共设计规划了380公顷的范围，其中北城中心区设计范围有145公顷,计划人口4.15万人；预计定位为会宁县城市副中心,使其兼有行政办公、商业、体育、文化、集会、休闲和居住等众多能力。目的是环绕城市建设来提高居民生活环境和水平，内容是提升经济的水平，从而能够最大程度地提高居民的就业率，理念是以城市的方式去建设县城，主要目的是增加会宁的经济中心的辐射能力，从而推进区域社会经济，使其获得比较全方面的发展，是会宁新区往后发展金融商贸、文化教育、科技信息、体育娱乐、生活等建设项目的首要经济力量，为指导城市发展和城镇化提供比较强力的支持，最后的结果是指在将会宁新区打造成一座集形式政治、商业、办公、体育、文化、集会、休闲和居住的新城区。1.2基础设施不完善会宁目前存在着基础设施不完善的情况，而且问题还非常突出，等待解决，我们从以下几个领域来分别分析会宁新区基础设施不完善的现状，以期获得更好的发展：1.2.1铁路领域铁路项目的建设目前非常缓慢，例如中兰客专的建设还在持续推进的状态。1.2.2公路领域政府正在更进一步地建设一批重点公路项目，其对于“一带一路”项目建设有很重大的支持功能。目前正在尽力建设渭源至武都、泾源至华亭、王格尔塘至夏河等地方的高速公路，提高其修建的速度和和进程。从而能够保证彭阳到大桥村、敦煌至当金山口、兰州新区至兰州（中通道）等高速公路项目2019年全面开工建设。积极推进清水驿至忠和段扩容改造(北绕城东段)、临夏至大河家、卓尼至合作、庄浪至天水、灵台至华亭、兰州至永靖、中川机场连接线等高速公路项目比较前端的准备，全力以赴地能够保证早日开始修建。着力推进集中连片特困地区通建制村硬化路、乡村旅游公路等农村扶贫公路项目建设，为对会宁新区的建设和发展做好保障。1.2.3机场领域目前兰州中川国际机场正在进入第三期的扩建阶段，但是前期工作还未开始，国家目前还未进行批复，正在处于请求批复的阶段。1.2.4能源领域一些油气产能和管网等重点项目还未推进，兰州石化到中川机场的航煤管道、庆阳环县到长庆桥等输气管道项目还未建设完成。此外，天然气储气能力建设还在进一步规划中。1.2.5社会民生领域会宁新区职教园区建设还未推进，促进促进基本公共服务均等化的基础设施还不够完善，中央资金的争取力度也不够。教育现代化，全民健康保障，文化旅游，公共教育普及，社会服务兜底等五项工程完成地还不够全面。除此之外，养老基础设施的建设也还未达到标准，安居工程也还未得到保障，一切都还是起步阶段。二、新区开发的问题分析2.1缺乏建设资金基础设施不全面和完善目前会宁新区的建设问题的主要原因还是没有足够的资金支持，会宁县属于比较独立的经济区域，所以城建资金基本上是需要自己筹措解决的。据了解，2018年会宁县的经济运行情况并不十分乐观。在上半年中，农业生产略微增长，全县规模工业同比了增了8.96%，全县的第三产业—批发零售住宿餐饮企业实现消费品零售总额同期下降6.89%，其中餐饮收入增长28.3%，商品零售下降10.8%。以目前的情况来看，健全基础建设，完善社会福利保障是最重要的事情。预计将基本养老保险、参保医疗保险的比率达到了百分九十以上，甚至更高，并且使其维持在一个较平稳的状态，响应全省双拥模范县创建活动，该活动为“四连冠”，规范并且做好城乡低保、临时救助政策，要落实残疾人的生活保障需要采取一些措施，比如一些残疾人康复中心，或者一些残疾人托养中心，为城乡群众提供保基本、保兜底的社会保障都是未来要完善的项目，而会宁县目前经济状况并不容乐观，虽然在有些方面出现小幅度的增长，但是在城市建设方面的资金还是相当匮乏的。2.2产业缺乏和就业支撑会宁县的教育资源及其有限和缺乏，这也导致其产业的整体素质不高，很少有产业能够得到发展，行业表现出“单一性”，“低端性”的特征，而高端文化产业则难以生存，从而导致会宁县出现产业缺乏的现象。会宁县的城市竞争力不高，民企在吸纳人才方面的作用不大，从而导致不能给工作者良好的就业支撑，人才流失自然严重。三、新区开发的对策3.1多渠道筹集资金3.1.1税收会宁作为新城新区，基础设施和软件都不完善，需要强大的资金支撑其运转，可以考虑向国家申请税收优待政策，抑或通过社会多渠道来筹集资金，会宁政府通过税收来筹集资金可以说是最佳的方式，首先不会引起过度的通货膨胀，而且政府不用承担偿还的责任，这样可以减轻政府的负担，也可以将更多的资金用于新区的建设。3.1.2发行地方政府债券会宁政府可通过向社会发行地方政府债券的方式充分集资，为新区的建设筹集足够的资金。3.1.3建立政府融资平台会宁政府可建立主要经营目的为融资的公司，用于会宁新区的建设投资。而政府融资平台也是需要还款的，还款资金可以是公共设施的收费，政协经营的资金盈利和财政资金。3.2可持续发展道路会宁区要坚持走“可持续发展道路”，毕竟“绿水青山才是金山银山”是一个亘古不变的真理，只有守住了绿水青山，才能求得以后更好的发展。对会宁走可持续发展道路的建议：加快会宁县经济发展首先是改变区域内产业结构不合理的状态，关键是要综合考虑县域的基本情况，发挥县域内能够利用的优势，突出县域特色，找准支柱产业，以优带劣，最终推动整个产业向集群发展，转变产业结构，发展新区同时必须将新区的社会发展与保护新区环境结合起来，大力发展新区环保产业；合理开发和利用新区现有的自然资源，减少资源的浪费，关键点还是要靠科技创新，走上可持续发展道路。实现河流污染防治行动计划，实施城区垃圾填埋场扩建工程，规划建设乡镇污水处理厂，确保河水质进一步改善。扎实开展人居环境综合治理，建立健全垃圾分类收集处置流程，实现“五有六无”目标，在城乡环境的管理方面，不要只是“一把抓”，而是要用高标准，高精度化的方式来要求。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，一定要在环境保护单位监管方法花比较多的功夫，因为只有通过这样的方法蔡才能使得环境的质量得到明显的提高，而同时也要加强会宁新区的宣传教育，大力增强会宁区的资源意识、环保意识。3.2.1大力发展现代农业会宁农业要实行规模化经营，走一条生产集约化的道路。结合市场化的理念和工业化的方式，实现新区特色农业的产业化发展，根据会宁新区的特点来进行推广，并营销，质量上需要提升产品特色、优势与竞争力。改善原本的农业生产结构，提升农民的经营水平，在农业基地建设上，可以充分利用会宁县独特的区位优势和自然资源优势，总结出最具有本地区特色的农产品，相继建设农产品新生产基地。对初级农产品进行深加工，重点扶持培育一批在自主创新能力与生产技术水平的人才，利用人才政策造福本地企业，花心思在改进农产品的深加工的水平，去使农产品的销售渠道变多变长，增加产品的附加值。会宁新区可以创立属于自己的品牌，利用会宁的农业区位优势，会宁的苦荞、亚麻油，具有鲜明的地域特色，弥漫着黄土高原特有的乡土人文气息，利用这一点大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，在农业市场占有主流地位，还可以提高农民收入，利用会宁特色企业+农民的经营模式，使农业产业化的生产线每一个环节用户都可以在发展过程中受益，使人民走向小康，脱离贫穷的生活，从此走向富有的道路。3.2.2做大做强工业对工业产业这方面的发展一定不能掉以轻心，这能很大程度地决定一个地区的经济发展程度。一定要遵守工业产业发展的自身规律，以市场为方向，将支柱产业的发展作为推动前进的力量，促进工业园区的建设，使配套设施的提供逐渐完善化，使会宁县的工业能够以每一个工业园区为点，从此形成鲜明独特的产业集群，以小见大，见微知著，使产业的形式和规模发展愈来愈大，促进会宁整体工业水平的提高，把主重点放在打造建设主导产业，积极从发展成熟地区引进优秀企业和好的项目，使其成为带动现有企业发展的龙头企业，再来是延长产业链，增加产品附加值，并认真研究总结产业链现状，明确重点产业和短板产业，积极解决影响会宁产业发展的难题。推动产业链的不断完善和优化升级。培育重点会宁新区的产业集群，加强会宁新区各企业之间的交流与协作，将重心放在建设一批特色较明显，配套完善的产业集群，提升各个环节的专业化与精细化水平;增强自主创新能力，积极引进高技术人才，抓好人才队伍建设，深化人才工作体制机制改革，落实重大人才工程项目，人才活力竞相迸发、尽情发挥和涌现聪明才智。3.2.3培育壮大服务业既要追求高速和高质量的发展，也要在民生投入方面下功夫，改变民生问题中的不足，加速支持和发展服务业，若要优化和升级产业的结构，在这三个部分:改良传统的服务业。政府要加大投入，改投入主要是在财政方面，不断完善县域内基础设施的建设，推进电子商务的发展，推进现代物流业的发展，对于大型超市，连锁服务店等，政府可鼓励其发展以满足人民多样化的需求:不断完善生活性服务业以满足居民多元化的生活需求，提高农民的生产和生活水平，督促农村社会化服务体系的完善和晋级，将社会福利、社会保障和经营性服务相结合，积极发展一切有利于改善人民生活的服务业态，可以体现在休闲娱乐，家政服务，社区中的服务等等，为会宁县人民群众的生活提供更加便利的服务;推进新兴服务业的发展。综合考虑本区域的实际情况，利用现代互联网的飞速发展，用现代化的工具推动新兴服务业的发展。促进电子商务的进步，为推进金融保险、科技服务、信息服务等新兴服务业的发展创造条件。3.3提高教育水平引进培养人才在不久的将来，应增强会宁县对教育企业的基础设施方面的建设精力，尽可能改变目前的教育环境和条件，发展教育，促进改革，全面提高会宁特殊教育的水平。会宁县要加大实施教育基建项目种类，可在此基础上加强人才引进，响应科教兴国的政策。针对留住本地人才，还需大力加强县幼儿园标准化日托园的数量和质量，扩大高校校舍面积和运动场都是软性指标，实行寄宿的制度，尽可能将学生往城市聚集，而且还要保留必要的小学教学点”的总体思路，义务教育阶段去行政化改革，探索农村大学区制度和城乡一体联盟化办学模式，促使教育全面又平等地进步，记住“首要发展教育”的原则不动摇，教育的基础设施的建设也不能落下，一定要同时赶上进度，而不是有所取舍，只有通过此方式，才能巩固会宁新区的教育基础，笼络和巩固更多的人才，使人才自愿被吸引，被留住，实现对口升学、职业培训、就业指导的人才方向。四、总结目前，会宁新区的建设正在如火如荼的进行当中，建设规模大，指标高。但是，在整个过程中，仍有诸多困难。例如建设资金匮乏，会宁县需要自行筹措资金，而目前会宁县的经济运行情况并不容乐观。为了解决这一问题，会宁政府可以通过增加税收和发行地方债券诸多渠道来筹集资金，并继续走可持续发展道理。2019，会宁新区也将被投入更多的建设力度和资金技术的支持，实现整县脱贫摘帽，决战脱贫决胜小康，这是时代赋予我们的重任，对美好生活的向往必将焕发出全县上下气势磅礴的动力。让我们共同期待会宁新区的良好前景和未来。参考文献李宗礼,张宜清,沈福新,罗鹏,陈媛媛.区域生态文明建设总体规划研究(Ⅱ)——以甘肃省会宁县为例[J/OL].水利规划与设计,2019(01):1-5+18[2019-02-17].贺金平,许艳,彭丽云,陈晓芳,王前婷.农户耕地保护意愿及影响因素研究——以甘肃省会宁县翟家所乡为例[J].中国水土保持,2019(01):50-54.蔡丽婷.构建绿色价格政策体系促进生态文明建设的实践与思考[J].低碳世界,2017(29):239-240.张英,成杰民,王晓凤,鲁成秀,贺志鹏.生态产品市场化实现路径及二元价格体系[J].中国人口·资源与环境,2016,26(03):171-176.曹蕾.区域生态文明建设评价指标体系及建模研究[D].华东师范大学,2014.滕玉成,牟维伟.农村社区建设和治理研究述评[J].东南学术,2010(06):85-94.刘晓雷.中国西北陆港建设对丝绸之路经济带区域贸易的影响研究[D].华东师范大学,2016.汪飞.道路基础设施建设与区域经济发展[D].华东师范大学,201