公文学习笔记

13种公文分类3、公文撰拟的过程（公文形成的环节）（1） 草撰。秘书人员根据领导意图下笔起草公文稿的过程；（2） 审核。机关部门领导或办公部门初步审核拟成文稿的过程；（3） 签发。机关领导参照审核意见，审阅定稿并签署发文意见的过程；（4） 复核。秘书部门复查核对文稿的过程（校对）；（5） 缮印。文印部门缮制签发定稿的过程；（6） 用印。办公部门在拟发公文上行用机关印章的过程；（7） 登记。收发部门登记，准备分发的过程；（8） 分发。收发部门发出公文的过程。4、公文的种类根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。以下是通用的13类13种公文：（1） 命令（令）（属指挥类公文）适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关单位及人员。命令（令）有严格的发布权限。按照宪法规定，全国人民代表大会，全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国主席，国务院，国务院各部、各委员会，县级以上地方各级人发政府，都有权依照法律规定发布命令。但实际运用中，国家最高领导机关和领导人以及中央军事委员会领导人用得较多，地方政府很少用。命令的标题由发布单位、事由、公文名称组成。末尾说明何时开始施行。右下方写上单位名称或领导人姓名，签发日期。（2） 决定（属指挥类公文）适用于对重要事项或重大活动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。标题一般由“决定的机关名+决定的内容主旨+文种”组成。正文内容包括原由、决定事项两部分。（3） 公告（知照类公文）适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（告知的对象是国内外，宣布的事项较为重要，发布单位的级别较高，一般单位宣布一般事项不用公告。公告可张贴、登报）。（4） 通告（知照类公文）适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。诵告没有收文机关公告与通告的异同：相同：二者均可张贴、可登报。区别：一是读者群不同，通告可面向一定的读者，不求所有人知道，而公告要求各界人士都知道；二是内容有别，通告具有约束性、告知性，可供相关人士借鉴，而公告只是发布信息，消息性强；三是制发者不同，通告可由各行各业主管机关发布，而公告通常只能由党和国家最高权力机关或最高管理机构制定。（5） 通知（知照类公文）适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。通知是一种应用最广的公文，写通知要说明发通知的原因，交代清楚通知的具体事项。几个单位联合出叫联合通知；有些通知，事情紧迫，要迅速传达给有关单位，叫“紧急通知”。（6） 通报（知照类公文）适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。表扬性和批评性通报，属对问题定性的文件，写作时必须十分慎重，文字要认真推敲。通报与通知不同：通报主要起教育作用，通知主要起布置任务、要求执行的作用。通报与通告不同：一是适用范围不同，通报有收文机关，以文件形式送达或在报纸上发表具有全国性普遍意义的通报；而通告没有收文机关，必须在公共场所张贴或报纸上发表。二是作用不同，通报用于表扬先进、批评错误、传达重要情况，必须在事后或事情发展过程中制发；而通告用于发布法规和告知人们应该知道的事情，常在事发之前制发。（7） 议案议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案的行文方面非常明确，写法与信函类似。标题由“议案提出部门名称+送达部门名称+议案内容主旨+文种”四部分组成。第一行是称呼，结尾用“现提请审议”或“请审议决定”。（8） 报告（报请类公文）适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。写作时，以具体陈述为主，是陈述性公文。报告不要上级批复（9） 请示（报请类公文）适用于向上级机关请求指示、批准。要注意一文一事，只递送一个机关，不直接递交领导本人，不能与“报告”连用。在实际工作中，人们常将请示与报告混用。其实，这是两种完全不同的文种，请示需要上级批复，而报告不要；请示要在事前行文，而报告常在事中或事后；请示时间性强，报告则相对要求低一些；请示要“一文一事”，而报告可将几件事综合。秘书要杜绝“请示报告”的笼统写法。（10） 批复（批转类公文）适用于答复下级机关请示的事项。批复是针对请示行文的，具有行文的被动性、回复的针对性和效用的权威性。写作时，要注意将批复机关的意见和态度交代清楚，末尾写“此复”或“专些批复”。（11） 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见”可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。（12） 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项等。函即信，公务往来的信件叫公函。函的内容要专一、集中，以陈述为主，措词要得体。末尾可写“特此函达”或“请即复函”、“此复”等。（13） 会议纪要适用记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要是扼要记述会议概况、讨论的主要问题和结果的一种文体。比较重要的会议，都要写会议纪要。标题由“会议召集单位名称+会议名称+文件名称”组成。5、其他公文的写作会议记录是当场把会议情况，包括发言、讨论的问题、决议的事项等记录下来的一种公文。大事记大事记也是一种记录，主要记载单位的重要日常活动与事件。大事有时一天不止一件，有时几天、十几天没有，应该有则记之，无则免记。一天之内有几件大事就记几件，成为一天的大事记。也有半年或一年的大事记。简报简报是情况的简要报道。它是个统称，“情况交流”、“互通情况”、“太大动态”，“内部参考”等，都属于简报。地大(北京)信息简报就是对地大情况的简要报道，通过下发和上报起到宣传地大的作用。地大党委会议简报和校务会议简报是把地大党委会议和校务会议的会议情况扼要记录下来并以简报的形式集结成册。调查报告调查报告是对某些情况、某个事件或问题进行深入调查，并经分析综合后写成书面报告。调查报告有的属公文，有的属一般应用文。总结总结是回顾前阶段某项工作、某项任务和其他实践活动的进行情况而写成的书面材料。总结有的属公文，有的属一般应用文。述职报告述职报告是报告人在会议上向本单位领导与群众如实陈述个人履行职责的情况、请求他们评议的报告。它是近几年来伴随着人事制度改革，为适应干部科学化管理而新产生的一种公文。常用公文的特点辨析一、 “条例”“规定”“办法”间的区别“条例”〉“规定”〉“办法”：条例涉及事物和问题的性质最重要，范围最宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围最广，稳定；对制定与发布机关的地位有较严格限制。二、 “决定”“指示”“命令”间的区别“决定”与“命令”的不同点主要在：在使用权限方面“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用；“指示”的使用权限规定没有“命令”严格，上级机关对下级机关均可下达“指示”；“决定”则可较普遍地使用。在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务；指示”涉及的事物和问题较具体和特定，其作用的范围也较特定的；“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务，公文本身也反复适用，即具有规范性公文的一些特点；在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“指示”则既表达作者意志，又注意阐发道理，指出具体任务、具体规则，以及实现目标的方法途径，还注意说明有关事物间的界限等，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。在效用方面，“命令”和“决定”对受文者来说必须无条件坚决执行，“指示”有时则在必须无条件执行基本原则的前提下，允许受文者根据实际情况相对灵活地处置具体事务，甚至变通执行某些具体要求。六、“批复”与“指示”(或指示性通知)的区别“批复”只用于回复请示的机关，一般不像“指示”那样具备普发性。七、“通报”与“通知”的区别“通报”与“通知”的不同点主要在：“通报”不是像“通知”那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为；有关执行方面的要求也比“通知”要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。九、“通告”与“公告”的区别“通告”与“公告”的不同点主要在：“通告”仅对国内公布，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士，“公告”则对国内国外公布，其告知的对象极广泛；“公告”的事项更加重大，应具备使世人知晓的意义，“通告”则不限于此类性质的内容；“公告”的作者地位大都较高，“通告”则没有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，“通告”中则常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求。十、“通告”与“命令”“指示”“通知”的区别“通告”与“命令”“指示”“通知”的差别主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公开，即制成之后直接公之于众，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那样，尽管最终也公开，但首先需按组织系统或专业系统逐层下达；“通告”的内容比“命令”细致具体，在文种使用上不像“命令”那样需受严格的权限限制；“通告”提出的规范是公民的行为规范，一般不像“指示”和“通知”那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项；“通告”可依法自创有关规则，“通知”则主要是转达上级的指示精神并使之具体化。十二、“请示”与“报告”的区别“请示”与“报告”的不同主要在：“请示”用于对上级机关有所呈请的情况下，可向其请求下达指示，请求其允许“自己”去做某一件事情，“报告”则用于汇报、反映情况、问题或提出建议、答复询问，不能带有“呈请”事项;“请示”能强制对方复文，“报告”则不能，上级对“报告”可以复文，也可以不复文;“请示”必须是形成于事情发生之前，“报告”则可根据情况，既可在事前，也可以在事后或事情进行当中形成。十三、“请示”与“议案”的区别“请示”与“议案”在基本性上是相近或相同的，但也有一些区别：“议案”的作者是被严格限定的，受文者也是非常专指的，作为行政公文的“议案”的作者须是各级人民政府，受文者只能是同级人民代表大会或其常务委员会，“请示”则可用于同一组织系统或专业系统的任何下级机关对上级机关有所呈请“议案”所关涉的事项是人民政府提请国家权力机关审议的重大事项，“请示”所涉及的事项则不仅仅是重大事项；在效用上，“请示”可以强制对方回复意见表明态度，但内容并不能强制执行，“议案”则在经审议通过后，具有法律约束力.要求有关机关或人员认真遵照执行。公文的稿本草稿。不具备正式公文的法定效力，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。定稿。具备正式公