中国财税史-第6章

第六章财政支出1第六章

财政支出第一节皇室奉养支出第二节官吏薪俸支出第三节军费支出第四节

公共工程支出第五节

文化教育与社会保障支出第六节

其他支出2第一节皇室奉养支出一、宫殿建筑二、陵墓建筑三、皇室生活费用四、皇族宗室费用3一、宫殿建筑（一）阿房宫（二）隋东都洛阳（三）北宋花石纲（四）明故宫（五）清圆明园4二、陵墓建筑（一）秦始皇陵（二）汉代皇陵“汉天子即位一年而为陵，天下贡赋三分之，一供宗庙，一供宾客，一充山陵。”——《晋书·索靖传》（三）唐昭陵和乾陵（四）宋永昭陵（五）明十三陵5三、皇室生活费用（一）膳食费（二）衣物服装费（三）器物费（四）车马费（五）医药费（六）娱乐费（七）后宫费6四、皇族宗室费用明朝宗藩俸禄“有明诸藩，分封而不赐土，列爵而不临民，食禄而不治事。”——《明史·校勘记列传第八》明初，“亲、郡王、将军才49位，女才9位”。到嘉靖末（1521-1566），依皇族谱牒所载，见存28492位。——万历《秀水县志·艺文》；（明）戚元佐：《议处宗藩疏》。清朝宗室俸禄清代时，亲王岁银1万两，世子6000两，郡王5000两，长子3000两，贝子1300两，镇国公700两，辅国公500两等等。俸银之外，每银1两，给米1斛。——《清朝文献通考·国用考·俸饷》。“顺治初，宗室从龙入关二千余，近日近三万余，岁禄数百万。”——（清）魏源：《圣武记》，卷11，中国台北：中华书局2016年版，第8页。7第二节官吏薪俸支出一、秦汉至魏晋南北朝时期的官吏薪俸制度二、隋唐时期的官吏薪俸制度三、宋、元时期的官吏薪俸制度四、明、清时期的官吏薪俸制度8一、秦汉至魏晋南北朝时期的官吏薪俸制度（一）秦汉的“秩石制”品级制与爵位制并行“量吏禄，度官用，以赋于民”最高者为三公，官阶万石，月俸350斛。最低级的佐史之官，月俸为8斛。——《汉书·百官公卿表》（二）晋代的俸禄包括食俸、绢、绵等项，均为实物支出9二、隋唐时期的官吏薪俸制度单一品级制，即完全根据官品的高下而有不同的待遇，官俸体系构成：（一）禄米一般称俸禄，根据官员品级的高低授予等级不同的粮食，隋朝一品岁禄米900石（唐700石），八品50石，九品不给禄（唐九品岁禄30石）。（二）役力根据品别给力役，往往与基本俸禄一起合称为禄力。（三）职田又称禄田，根据品级提供一定数额的土地，作为官员的俸禄补充。唐一品12顷，九品2顷（四）公廨钱或公廨田即政府根据基层官府的官吏级别和人数，提供一定数量的土地和本钱，以其收入作为官府的行政办公费用和修府衙，后来成为俸食补贴。10三、宋、元时期的官吏薪俸制度在初期实行按官吏品级给俸的寄禄制（品级制），后期实行以官品为主要依据，部分依据差遣职务定俸禄的综合给禄制。正俸俸钱：41等，最高相每月40万文，最低300文禄粟：最高每月200石，最低1石衣赐：最高每年绫40匹、绢60匹、绵100两，最低绢4匹、布0.5匹加俸职田又称职分田、圭田，官吏在职补贴的官田公使钱或公用钱11四、明、清时期的官吏薪俸制度以官品为主要依据，但宗禄支出庞大，百官俸禄低。明初分封子弟为诸王，不久便使诸王就藩，后分封日多，遍及全国。初亲王、郡王49位，1566年达28492位，初仅食其租米以代岁禄，多者1万石，少者1000石，1562年，天下岁贡京师粮400万石，而诸藩禄米开支却要853万石。后来又形成赐庄田制度，王庄、皇庄。百官：一品年禄900石，九品50石。12第三节军费支出军费支出包括养兵费（人员生活费）、武器装备费、国防工程费、训练维持费用。战争经费军卒的食粮、服装、行军用具、武器装备，以及粮草、物的运输、损耗的补充、将帅士卒的赏赐、伤残阵亡将士的抚恤等，所费浩繁。军费规模的影响因素兵役制度、军队规模、兵种、军事装备、国内外形势等因素的影响。13第三节军费支出总的来看在国家财政支出中都占很大比例，特别是战争年代，是国家财政的一项沉重负担，对国民经济的发展和人民生活的稳定有着重大影响。至于每个朝代支出总额究有若干，由于档案文献资料的局限，已经无法按照现代财政统计口径来进行数据比较。14第四节

公共工程支出一、国防工事支出长城二、交通建设支出陆路建设：驰道、驿道水路建设：灵渠、京杭大运河、疏通漕运三、水利灌溉工程支出都江堰、郑国渠、龙渠、六辅渠、白渠、渭渠、汾渠、成国渠、灵轵渠、韦渠、会通河、通惠河、广济渠，等等。治理黄河、淮河、海河等河流15第五节

文化教育与社会保障支出一、文化教育支出二、社会保障支出16一、文化教育支出（一）汉——单轨制京师：太学；地方设立郡国学（二）西晋——双轨制太学（五品以上）、国子学（六品以下）、乡校、私塾教育（三）唐朝国子监统管六学：国子学（三品以上）、太学（五品以上）、四门学（七品官员及庶人子弟）、律学、书学、算学。中叶时，国子监学生8000多人，地方州县学生6万多人。教育经费来源：最初由国家财政支出，中期后多半是学费、公廨钱唐朝科举考试图一、文化教育支出

（四）宋朝国子学、太学、郡县学、私塾经费：财政支出、学田租、屋课、息钱（五）明朝国子监、府学、州学、县学、卫所学财政支出（六）清朝国子监、省级书院、府学、县学二、救济赈恤支出救济赈恤支出主要包括：自然灾害后的救济对贫病及鳏寡孤独者的救济对死伤将士及家属的抚恤。赈灾是朝廷非常重要的示恩手段，主要形式包括赈贷（将粮款借给灾民，以后要归还）赈粜（将官粮平价卖给灾民）赈济（无偿提供粮物，增加国家财政开支）蠲免赋税徭役（为救民于天灾人祸而减少国家财政收入）第六节

其他支出一、祭祀支出经常性祭祀：宗庙祭祀、郊祀、封禅；非经常性祭祀宗教支出二、赏赐支出三、赔款支出20本章小结封建国家的财政支出首先是保证统治阶级奢侈生活的各种需要，是为了维持统治阶级的统治，虽也有交通、水利灌溉、文化教育、救灾赈恤等支出，对维护社会安定、推动经济发展起了一定作用，但在财政支出中所占比重非常有限，绝大部分财政支出都用于统治阶级非生产性支出，而很少将税收收入用于必要的公共需要、公共生产性支出。因此，封建国家财政的公共性是极其微弱的。21乾隆31年（1766）财政支出表支出项目支出数量（万两）占%支出项目支出数量（万两）占%1额兵饷1703.755.410京师各衙门饭食费、胥役311.012河工岁修38012.3611满汉兵赏恤费300.983文职养廉347.311.312织造140.454驿站钱粮2006.513各省学校140.455王公百官俸饷93.873.0414外藩王公俸银12.80.416武职养廉802.615采办物料12.10.397祭祀561.8216漕船料银120.388八旗添设养