媒体和记者行业管理课件

媒体和记者行业管理甄美玲2010春媒体和记者行业管理甄美玲1大綱中國内地纸媒体管理與新聞工作中國内地广电媒体管理（其它课程的内容）

中國內地新媒體管理與新聞工作中国内地记者管理大綱中國内地纸媒体管理與新聞工作2媒體管理-几个用词中国内地管理(书本较多用)管理、监管(政府都用)香港规管、监管(政府都用)英文mediaregulation媒體管理-几个用词中国内地3中国内地纸媒体管理與新聞工作中国内地纸媒体管理與新聞工作4内地纸媒体管理受几个要素影响拥有权(ownership)(向来最重要的因素)媒体的属性、功能(与共产党的关系)事业单位(转为企业?)资金来源(越來越重要?)广告收益(市场:企业/广告商/受众的影响多大?)股份制(容不容许市场集资?比例?)全球化的冲击(将来亦重要?)WTO(要求开放中国市场)海外大型传媒集团进入中国?内地纸媒体管理受几个要素影响5内地纸媒体（报刊）管理

(regulationofprintmedia)大纲规管机构有关法规、政策具体措施媒体拥有权开办规则经营规则内容规管问题和现象近年议题内地纸媒体（报刊）管理

(regulationofpr6报刊管理-规管机构新闻出版总署/国务院直属机构新闻行业监管(見網頁)（一）起草新闻出版、著作权管理的法律法规草案，拟订新闻出版业的方针政策…

（二）制定新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产业政策并指导实施…推进新闻出版领域的体制机制改革。(四）负责对新闻出版单位进行行业监管，实施准入和退出管理。（七）拟订出版物市场“扫黄打非”计划并组织实施…（九）负责全国新闻单位记者证的监制管理，负责国内报刊社、通讯社分支机构和记者站的监管，组织查处重大新闻违法活动。报刊管理-规管机构新闻出版总署http://www.ga7媒体和记者行业管理课件8管理境內报刊法规出版管理条例

国务院令第343号*2002年2月1日施行报纸出版管理规定新闻出版总署令第32号**2005年12月1日施行期刊出版管理规定(管杂志)新闻出版总署令第31号**2005年12月1日施行(注:*行政法规**部门规章:內容较具体,是根据行政法规制定)管理境內报刊法规9出版管理条例第一章总则第二章出版单位的设立与管理第三章出版物的出版

第四章出版物的印刷或者复制和发行第五章保障与奖励第六章法律责任第七章附则/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/indexb.jsp?channelId=396&siteId=21&infoId=447334

出版管理条例第一章总则10报纸出版管理规定

/flwk/show1.php?file_id=105839第一章总则第二章报纸创办与报纸出版单位设立

第三章报纸的出版第四章监督管理

第五章法律责任第六章附则第68条:本规定施行后，新闻出版署《报纸管理暂行规定》同时废止，此前新闻出版行政部门对报纸出版活动的其他规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。

报纸出版管理规定

http://www.chinacourt11管理境內报刊大方向/政策(定调)报刊开办

(准入和退出管理)报刊内容管理(contentregulation)报刊报刊经营和运作管理行业结构规管(structuralregulation)

管理境內报刊大方向/政策报刊开办报刊内容报刊报刊经营和运作12管理境內报刊大方向出版事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导…

从事出版活动应当将社会效益放在首位实现社会效益与经济效益相结合公民依法行使出版自由的权利各级人民政府应当予以保障

公民在行使出版自由的权利的时候必须遵守宪法和法律不得反对宪法确定的基本原则不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利管理境內报刊大方向13管理境內报刊开办报刊实行审批制(即许可制)由新闻出版总署审批经申请-批准-登记的步骤领取许可证(及刊号)

管理境內报刊开办报刊14管理境內报刊开办报刊条件必须有主办单位和主管单位即不准个人办报,同人办报,民办报刊使用主办单位资金即不准私人和境外投资必须有明确定位即不能私下決定报刊內容的种类和范畴(如经济报、儿童报等)管理境內报刊开办报刊条件15管理境內报刊非新闻出版机构未经国家新闻出版行政管理部门批准，不得从事新闻活动见1999:新闻出版署关于非新闻出版机构不得从事与报刊有关活动的通知/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/indexb.jsp?channelId=399&siteId=21&infoId=447475只有经国家批准并获得出版许可证的新闻出版单位才拥有合法出版权其它任何单位和个人都不得从事出版物的出版业务

见2004:关于进一步规范新闻出版单位出版合作和融资行为的通知

/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/indexb.jsp?channelId=399&siteId=21&infoId=447459管理境內报刊非新闻出版机构16管理境內报刊经营规则1)要按许可证规定出版和经营包括:有否出版、期数多少?一号多刊?转让?出租?2)就报刊经营运作进行年度检查管理境內报刊经营规则17管理境內报刊3)就报刊內容:设立审读制度,撰写阅评报告,出版审读简报评估质量(采计分制)就违规、违纪问题,发出警告管理境內报刊3)就报刊內容:18管理境內报刊4)较具体的內容规管实行编辑责任制度保障内容符合法规…新闻报道必须坚持真实、全面、客观、公正的原则不得刊载虚假、失实报道刊载虚假、失实报道当事人有权要求更正或者答辩，报纸应在其最近出版的一期报纸的相同版位上发表…损害公共利益的，新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以责令该报纸出版单位更正

管理境內报刊4)较具体的內容规管19管理境內报刊摘转涉及国家重大政策、民族宗教、外交、军事、保密等内容应严格遵守有关规定转载、摘编网上内容…对其内容进行核实明显位置标明下载文件网址、下载日期等发表新闻报道，必须刊载作者的真实姓名

管理境內报刊摘转涉及国家重大政策、民族宗教、外交、军事、保密20管理境內报刊5)其他較具體的規管广告刊登广告须在报纸明显位置注明“广告”字样不得以新闻形式刊登广告发布广告应查验有关证明文件，核实广告内容不得刊登有害的、虚假的等违法广告报纸的广告经营者不得参与采访、编辑活动有偿新闻不得刊登有偿新闻工作人员不得利用新闻报道牟取不正当利益，不得索取、接受采访报道对象…财物…

管理境內报刊5)其他較具體的規管21管理境內报刊采编和经营采编业务和经营业务必须严格分开新闻采编人员不得从事报纸发行、广告等经营活动经营部门及人员不得介入新闻采编业务不得以不正当竞争行为或者方式开展经营活动不得利用权力摊派发行报纸

管理境內报刊采编和经营22管理境內报刊-经营和内容(小结)报刊内容管理(contentregulation)报刊经营管理实行编辑责任制不得刊载虚假、失实报道失实报道,如何善后?谨慎处理某些內容来自网上的内容,应如何处理?报道新闻,用真实姓名采编、经营分开禁止有偿新闻包括:广告不与新闻混淆禁止不正当的竞争行为等

管理境內报刊-经营和内容(小结)报刊内容管理报刊经营管23管理境內报刊问题和现象1996至2003年三次调整和整顿:減少散、滥、乱的情況一直以來,有非法出版的情況1)私自出版即未经批准,沒有刊号2)一号多用多出几份,如周末版3)私下转让刊号、编辑权、经营权或联营、合营、承包、出租4)假冒刊号或刊名管理境內报刊问题和现象24管理境內报刊近期例子乌市2万余份非法报纸被缴

[2008-09-08]乌鲁木齐市文化市场稽查大队经过近一个多月的检查,共在乌鲁木齐光明路、幸福路、南昌路、铁路局等地段收缴非法报纸2万余份,其中包括《旧闻揭秘》等26种小报涉嫌非法。/index_news_view.jsp?id=93023管理境內报刊近期例子25管理境內报刊近期例子辽宁两报纸违规出版专刊专版受处罚(2008-09)2007年12月以来，沈阳日报报业集团所属的都市青年报社…擅自出版“房产周刊”，内容与《都市青年报》的宗旨、业务范围不一致违反了《报纸出版管理规定》相关规定…；2007年以来，辽宁日报传媒集团所属的辽宁农民报社未经批准，与辽宁省人口和计划生育委员会合作擅自出版发行“人口•社会”周刊，违反《报纸出版管理规定》相关规定来源：新闻出版总署网站管理境內报刊近期例子26管理境内报刊:新闻宣传纪律新聞宣傳紀律不屬於法律?《财经时报公告》9/2008尊敬的财经时报读者：

《财经时报》因为今年七月刊发的一篇企业报道被控失实，被上级主管机关认定违反新闻宣传纪律,包括“媒体不得异地监督”“新闻采访需履行正规采访手续”“重大、敏感新闻稿件刊登前需与被报道方进一步核实、交换意见”等导致失当。上级主管机关决定对财经时报实施停刊整顿三个月的处罚。….管理境内报刊:新闻宣传纪律新聞宣傳紀律27管理境内报刊:新闻宣传纪律新聞紀律還包括其他很多項,如不得在報紙上批評同級黨委…涉及黨和國家重要會議和重大事件的新聞通常由新華社統一發布媒體不得公開議論友好國家和友好黨的內部事務關於台港澳的宣傳報道一定要嚴格按照「一國兩制」和「和平統一」的方針和中央政府關於港澳的相關規定見鄭保衛主編(2009):《新聞法制學概論》(清華大學出版社),116-120頁管理境内报刊:新闻宣传纪律新聞紀律還包括其他很多項,如28管理境内报刊:新闻宣传纪律問題:未知為期多久?哪些已經取銷?中宣部:每天都就內容有具體指示不是法律,嚴格的紀律?後果嚴重?管理境内报刊:新闻宣传纪律問題:未知為期多久?哪些已經取銷29新媒體管理與新聞工作新媒體管理與新聞工作30新媒體规管–与传统媒体不同互联网作为新媒体相对传统传媒的管理，较为宽松没有硬性规定要发挥党和政府喉舌的功能容许私人开办互联网服务供应和内容供应业务而且容许中外合资、合作但网上新闻、视听服务除外原因当局认为管得太死，可能会影响信息化进度，令中国远远落后于西方先进国家新媒體规管–与传统媒体不同互联网作为新媒体31网上新闻规管1997:国务院新闻办公室管理网络新闻2000:成立网络新闻管理局:主要任务:负责规划国家互联网新闻宣传业建设的总体布局并实施；组织开展互联网络重大新闻宣传活动与开发重点信息资源；研究互联网络舆情动态；把握互联网络新闻宣传的舆论导向；拟定互联网络新闻宣传管理方针，政策和法律法规；对开办新闻宣传网站或栏目进行资格审核；组织搜索互联网络重要信息，抵御互联网有害信息的思想文化渗透；组织新闻宣传网站开展国际交流与合作〔择自闵大洪：大陆2000年新出台网络法规观察]网上新闻规管1997:32有關法規：2000年2000：《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》第五条中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站（以下简称新闻网站），经批准可以从事登载新闻业务。其他新闻单位不单独建立新闻网站经批准可以在中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位建立的新闻网站建立新闻网页从事登载新闻业务。有關法規：2000年2000：33有關法規：2000年第七条非新闻单位依法建立的综合性互联网站具备本规定第九条所列条件的，经批准可以从事登载中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻的业务，但不得登载自行采写的新闻和其他来源的新闻。非新闻单位依法建立的其他互联网站不得从事登载新闻业务。有關法規：2000年第七条34有關法規：2000年第十四条互联网站链接境外新闻网站登载境外新闻媒体和互联网站发布的新闻必须另行报国务院新闻办公室批准有關法規：2000年第十四条35有關法規：2000年新聞網站（大單位）非新聞單位新聞單位新聞網頁（小單位）大型綜合網站（可登載新聞／不可自行採訪）其他網站（不可登載新聞）境外新聞有關法規：2000年新聞網站非新聞單位新聞單位新聞網頁大型綜36有關法規：2005年

《互联网新闻信息服务管理规定》

新闻信息

是指时政类新闻信息互联网新闻信息服务包括通过互联网

登载新闻信息供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息

有關法規：2005年《互联网新闻信息服务管理规定》37有關法規：2005年

第五条

互联网新闻信息服务单位分为三类：

(一)新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位经国务院新闻办公室审批

（二）非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位经国务院新闻办公室审批（三）新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位备案便可有關法規：2005年

第五条38有關法規：2005年第六条

新闻单位与非新闻单位合作设立互联网新闻信息服务单位，新闻单位拥有的股权不低于51%的视为新闻单位设立互联网新闻信息服务单位；新闻单位拥有的股权低于51%的视为非新闻单位设立互联网新闻信息服务单位。有關法規：2005年第六条39有關法規：2005年第九条

任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应当报经国务院新闻办公室进行安全评估。有關法規：2005年第九条40管理境內记者行业管理采访报道管理记者证记者站管理境內记者行业管理采访报道管理记者证记者站41新闻记者证管理办法(2009)

由新闻出版总署發出新修訂2009年10月15日實施以前於2005年發布的,已不適用有很多新的重要內容,必須留意總的來說,加強對記者的管理防範假記者等等…新闻记者证管理办法(2009)

由新闻出版总署發出42新闻记者证管理办法(2009)

規定誰是記者?規定哪些是新聞機構?記者的基本行為規範記者證重要性申請資格,發放和審核違反會有罰則,和可能吊銷資格違反的罰則設立不良檔案資格和權益*綠色是新加的新闻记者证管理办法(2009)規定誰規定哪些是記者的記43新闻记者证管理办法(2009)在中国境内从事新闻采编活动须持有新闻出版总署核发的新闻记者证新闻记者证是境内新闻记者从事新闻采编活动的唯一合法证件由新闻出版总署依法统一印制并核发境内新闻机构使用统一样式的新闻记者证新闻记者证管理办法(2009)在中国境内从事新闻采编活动44新闻记者证管理办法(2009)

新闻记者是指新闻机构编制内或者经正式聘用专职从事新闻采编岗位工作并持有新闻记者证的采编人员

新闻机构是指经国家有关行政部门依法批准设立的境内报纸出版单位新闻性期刊出版单位通讯社广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位(問題:有沒有提到網站？？）新闻记者证管理办法(2009)

新闻记者45新闻记者证管理办法(2009)

下列人员不发新闻记者证：非采编岗位的工作人员通讯员、特约撰稿人，专职或兼职为新闻机构提供新闻信息的其他人员教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员以及没有新闻采访业务的期刊编辑人员有不良从业记录的人员、被吊销新闻记者证、在处罚期限内的人员或者受过刑事处罚的人员

新闻记者证管理办法(2009)

下列人员不发新闻记者证：46新闻记者证管理办法(2009)

新闻记者证只限本人使用不得用于非职务活动新闻记者不得从事与记者职务有关的有偿服务、中介活动或者兼职、取酬不得借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动，不得创办或者参股广告类公司新闻记者证管理办法(2009)

新闻记者证只限本人使用47新闻记者证管理办法(2009)

不得借新闻采访活动牟取不正当利益不得借舆论监督进行敲诈勒索、打击报复等滥用新闻采访权利的行为确保新闻报道真实、全面、客观、公正不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻不得徇私隐匿应报道的新闻事实新闻记者证管理办法(2009)

不得借新闻采访活动48新闻记者证管理办法(2009)新添的內容,包括:1)記者的定義(見上)2)尚未领取记者证的采编人员，必须在本新闻机构持有记者证的记者带领采访，不得单独采访3)新闻出版行政部门建立不良从业人员档案，并适时公开4)新闻机构不得聘用搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道谋取不正当利益、违法使用新闻记者证等不良从业记录的人员新闻记者证管理办法(2009)新添的內容,包括:49新闻记者证管理办法(2009)5)新闻记者编发虚假新闻转借、涂改记者证利用职务便利从事不当活动未在离岗前交回记者证。由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告，并处3万元以下罚款情节严重的，吊销其新闻记者证构成犯罪的，依法追究刑事责任新闻记者证管理办法(2009)5)新闻记者50新闻记者证管理办法(2009)6)记者因违法活动被吊销记者证的5年内不得重新申领记者证被追究刑事责任的，终身不得申领记者证新闻记者证管理办法(2009)6)记者因违法活动被吊销记51新闻记者证管理办法(2009)7)记者持记者证依法采访受法律保护各级人民政府及其职能部门、工作人员应为合法的采访活动提供必要的便利和保障任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动新闻记者证管理办法(2009)7)记者持记者证依法采访受法52新闻记者证管理办法(2009)-小結这个新修订的管理办法要看实际执行情况可能对记者本人、以至整个行业有很有的影响严管：不容许记者从事不当行为尽量杜绝假记者容不容许公民记者，网络记者？官方細詳解讀，可參考：２009年初，2009年底，2010年初新闻记者证管理办法(2009)-小結这个新修订的管理办法532009年初：新聞出版總署當時對修訂的新闻记者证管理办法有以下表示１）除保障新闻记者在交通、通讯、住宿等方面的优先外增加了“各级人民政府应为持本证进行采访的新闻工作者提供便利和必要保障”的内容，确保新闻记者合法的采访权益得到保障。目的:进一步保障新闻机构的采访权和社会公众的知情权

見:/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/index.jsp?channelId=367&siteId=21&infoId=4626432009年初：新聞出版總署當時對修訂的新闻记者证管理办法有以542009年初：新聞出版總署

2)情节恶劣，终身禁止新闻采编新闻出版总署正在抓紧完善新闻从业人员不良记录数据库将存在不良记录的人员全部记录在案，并向社会公开通报根据其情节严重程度，对不良从业人员实行分级管理第一级：情节恶劣的，终身禁入新闻采编工作,包括：因故意犯罪被判处刑罚的新闻记者假冒记者身份敲诈勒索的人员第二级：情节严重的，吊销新闻记者证，5年内不得从事新闻采编工作,包括以新闻报道名义搞有偿新闻强拉广告或者向采访对象索取不正当利益第三级是轻微违规行为提出批评、警告，在行业内进行公开通报

2009年初：新聞出版總署2)情节恶劣，终身禁止新闻采编552009年底：新聞出版總署

新闻出版总署法规司负责人就修订《新闻记者证管理办法》答记者问(2009/10)/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/xwcbzs/200910/t432011.htm問：

有人认为任何人拿起一部DV就可以做记者、从事新闻采访活动，新《办法》对此有何规定？答：新《办法》在总则第四条明确了新闻记者的定义：。。。为有效打击非新闻机构的组织、人员从事新闻采访的现象，新办法也从多个角度进行了规定。如第十七条规定。。。。2009年底：新聞出版總署新闻出版总署法规司负责人就修订《562010年初：新聞出版總署记者证换发工作3月底结束商业网站无新闻采访权/zgjx/2010-02/22/content_13023560.htm如果条件具备，人民网、新华网等国家重点新闻网站可以依托其传统媒体申领新闻记者证商业网站不是新闻单位没有合法采访和首发新闻的资格经批准的也只有转发新闻的职能一律不发放新闻记者证群众举报的所谓“网络记者”都是非法的2010年初：新聞出版總署记者证换发工作3月底结束商业网572010年初：新聞出版總署从国际上看，外国的新闻网站也都是依托于传统媒体发展起来的，大部分国家都没有把网站列为新闻媒体，而主要是传统媒体向互联网的延伸历届奥运会、历届世博会和重大国际活动也都没有把网站列为新闻媒体也不给网站发放采访证件，但允许有偿转播转发传统媒体的资讯2010年初：新聞出版總署从国际上看，外国的新闻网站也都是58管理境內记者:近期事件及处理这宗案件发生在记者证新规定出台前新闻出版总署关于山西霍宝干河煤矿“封口费”事件处理情况通报/cms/html/285/2238/200904/667188.html管理境內记者:近期事件及处理这宗案件59「封口费」事件处理《现代消息导报》副主任张军利与广告业务员以收宣传费方式收受1.4万元處理方式:报社主管单位(山西省社科院)

免去张军利职务并将其解聘接受执行总编辑郭志勇辞职请求退还1.4万元山西省新闻出版行政部门对报社做出警告一次罚款3万元的行政处罚吊销张军利记者证「封口费」事件处理《现代消息导报》副主任张军利与广告业务员60「封口费」事件处理《山西画报》杂志社朔州记者站站长徐有收受1000元杂志社主管单位(山西出版集团)

给予杂志社社长侯天祥警告处分免去徐有记者站站长职务并将其解聘退还1000元山西省新闻出版行政部门对杂志社做出警告一次的行政处罚撤销朔州记者站吊销徐有记者证

「封口费」事件处理《山西画报》杂志社朔州记者站站长徐有61补充內部刊物見《内部资料性出版物管理办法》(新闻出版署令

1997年第10号)内部资料性出版物是指在本系统、本行业、本单位内部，用于指导工作、交流信息的非卖性成册、折页或散页印刷品实行《准印证》制度未取得《准印证》,任何单位和个人不得委印和承印內部资料补充內部刊物62內部刊物

内部资料性出版物不得使用“××报”、“××刊”或“××杂志”等