PPP项目融资问题探讨-以山东省某县化工园区PPP项目为例

PPP项目融资问题探讨——以山东省某县化工园区PPP项目为例引言PPP（Public-PrivatePartnership，公私合作）是指政府与社会资本合作开展公共事业或与公共服务有密切关联的经济活动的一种合作方式。近年来，PPP在我国得到广泛推广，尤其是在基础设施、市政公用、环保、公益事业等领域得到广泛应用。本文将以山东省某县化工园区PPP项目为例，探讨PPP项目融资问题。一、山东省某县化工园区PPP项目概述山东省某县化工园区PPP项目是基于政府投资建设，由社会资本投资运营的园区项目。项目投资总额为15亿元，由政府财政拨付5亿元，余下10亿元由社会资本投资。园区内规划建设化纤、石化、化工增效、环保及相关配套的产业，并规划建设物流、金融、商贸等产业。整个项目建设周期为3年，运营周期为30年。二、PPP项目融资渠道PPP项目的融资主要有三种渠道：债务融资、以资产或权益作抵押融资以及股权融资。在山东省某县化工园区PPP项目中，三种融资方式都被应用。1.债务融资债务融资是指社会资本通过向银行等机构贷款，以园区项目所拥有的权益、资产作为担保，获得资金的一种融资方式。本项目中，社会资本向银行申请贷款，用于园区建设、装备购置、员工招聘等环节。债务融资的优点是可以获得大量资金，而且利率比较低，缺点是需要提供担保物，并且还款压力较大。2.以资产或权益作抵押融资以资产或权益作抵押融资是指在PPP项目建设过程中，社会资本把自己所拥有的园区资产或权益作为担保物向金融机构融资。园区建设完成后，金融机构可以从园区收益中扣除借款。本项目中，由于债务融资已经获得了较多的资金，因此并没有采取以资产或权益作抵押融资的方式，但是，如果项目建设中出现资金短缺的情况，这种方式也是可行的。3.股权融资股权融资是指PPP项目中，社会资本通过出售股份、合资或合作等方式向国内或国际投资者募集资金的一种方式。本项目中，社会资本向有实力的企业出售股份，以获得资金，增强项目资金实力。三、PPP项目融资面临的问题及解决办法1.政策不确定性问题。由于PPP项目需要政府的支持，因此政策对PPP项目融资的支持力度直接影响PPP项目的融资效果。但是，PPP项目被认为是一种新的投资方式，法律政策体系还不够完善，政府行为也较为灵活，因此存在政策不确定性问题。这会导致社会资本对PPP项目融资的信心降低，加剧园区建设过程中的融资压力。针对这一问题，政府需要加强PPP项目的政策保障和法律支持，明确政府对PPP项目的支持力度和保障措施。2.项目风险问题。像山东省某县化工园区PPP项目这样的大型基础设施项目，建设周期长、投资规模大，面临着极大的资金压力和项目风险，如果管理不善、资金管理混乱，将会对整个项目的有效性产生严重影响。此时，社会资本将会面临巨大的投资风险。政府应当提高项目的可持续性，加强风险预警和管理，建立项目管理制度，定期提交项目进展报告。对于社会资本，应当完善融资风险管理机制，增加投资分散度，降低项目相关风险程度。3.政策调控毛病问题。政府在PPP项目中，承担着政策调控的任务，控制项目建设和运营的风险，对社会资本起到了引导和规范作用。但是，在现实中，有些地方政府对PPP项目的政策调控存在毛病。例如，可能会追求PPP项目的规模和数量，过度强调PPP项目的社会效益，而忽视项目的经济效益，因此会制定不适当的政策和标准，加剧了社会资本对PPP项目的融资难度。这些问题解决的关键在于政府应当制定科学合理的政策和法规，明确PPP项目的社会效益和经济效益，不断优化PPP项目融资政策。结语综上所述，PPP项目是一种良好的投资方式，可以有效地引导私人资本进入基础设施建设和公共服务领域。但在PPP项目融资中，政策不确定性、项目风险性、政策调控毛病等问题仍存在一定的困难和挑战。政