农村土地制度的发展与稳定

农村土地制度的发展与稳定

土地制度是社会发展的稳定问题。它受到了社会的高度重视。在上一代的社会变革中，土地制度作为一个非常重要的激励因素，在社会变革和社会转型中发挥着非常重要的作用。因此,研究中国农村的土地制度纠纷,建设和谐社会,实现科学发展具有十分重要的意义。本文以中国土地权利结构问题为基础,在大量实践例证调查的基础上研究和谐社会建设过程中中国农民的土地愿望、划分土地纠纷类型、分析发生的原因,从最大限度地保证农民权益的角度提出了解决土地纠纷的措施。一、赫拉克利特的和谐观和谐社会蕴涵的精神就是实现社会的和谐发展,降低社会矛盾。追求安宁有序、富足安康,实现社会和谐,建设美好社会,一直是古今中外同仁追求的目标。综观历史,早在公元前,古希腊哲学家毕达哥拉斯(约公元前580到前500年)就提出了和谐的学说,他从数学研究出发,认为世界的统一就是万物之间数量关系的和谐比例,并且认为和谐的内涵包含着对立与统一的关系,是对立之间的和谐。赫拉克利特(约公元前540到前480年)是一位伟大的唯物主义哲学家,在和谐问题上,他批判性地继承了毕氏思想,提出了自己的辨证和谐观。他认为对立统一是宇宙的普遍现象,任何事物是统一的又是和谐稳定的。构建和谐社会,实现社会大治有序,长期以来一直是中华民族的价值理想和奋斗目标。和谐社会是一个以人为本的社会,所谓以人为本就是充分尊重个人的意愿,使其享有人之为人所应享有的基本权利,最大限度减少纠纷的发生,促进和谐社会建设。二、土地与农民群众近年来,随着经济的持续发展,在推进新农村建设中,国家全面取消农业税,对农业、农村和农民(即三农)实行一系列的优惠政策,极大地调动了农民依靠土地勤劳致富的积极性。土地是农民群众赖以生存的根本,也是我国三农的核心问题,在建设和谐社会过程中土地问题和所处的地位更加突出和重要。研究土地问题,尤其是从纠纷和利益冲突的角度,研究纠纷的类型,科学分析其原因,不仅有学理意义,而且具有实践意义。基于上述问题的思考和学理假设,研究土地纠纷必须科学划分土地权利种类、权利归属,也就是说必须研究中国土地权利问题作为解决问题的关键和前提。(一)土地权利结构的提出中国的土地权利问题是充分考虑了法系之间的关系和中国的基本特色审定的物权制度,是充分体现社会主义经济制度的土地制度。1中国土地制度不仅考虑经济程度、文化差异、法律内涵以及社会条件,而且考虑中国土地的历史演变关系和政策变迁,尤其是受到了50-70年代的政治、经济制度的影响,和国际上的土地权利存在着本质的区别。2中国的土地权利结构不仅有深刻的中国传统的理论基础,同时有广泛的社会基础和社会价值。因此,我国的土地制度是相对其他法系独特的社会权利体系。本文以一种客观和谨慎的态度研究中国土地纠纷,在研究逻辑上是首先研究土地的权利体系,即土地权利分为土地所有权、使用权和他项权利;然后又细化成其他的权利,研究土地权利的从属权利。例如,土地使用权利大体上又可以分成国家土地使用权、集体土地使用权和个人土地使用权三类。农村土地纠纷问题实际上就是在这样的环境和背景下的权利冲突问题。实际上,在诉讼实践中关于土地纠纷的类型和目前学界关于中国土地权利的结构界定上是不一致。例如,在实践中法院是按照权属分类、合同和物权以及用益权益的角度划分土地纠纷类型的。3为了统一,本题研究过程中采取和诉讼实践一致的思维和方式就目前的农村土地纠纷进行分析,得出自己的研究结论,在文章中关于纠纷解决的措施部分也是按照本题的研究逻辑得出的。(二)农民的土地意愿为了实现政策背景下对土地纠纷问题的宏观角度的了解,本题研究了关于农民土地愿望调查数据,从中可以看出农民对于土地具有十分强烈的愿望,具体表现在对于参与土地的权利和收益等各方面。(三)农村土地纠纷的主要类型和特点中国的土地权利纠纷可以从权属归属、合同以及补偿的角度分析。1、从纠纷权属的类别分类随着我国社会主义市场经济的快速发展,土地利用的规模不断扩大,土地权属纠纷呈多样化复杂化发展趋势。首先,与土地权属的分类相一致,我国当前的土地权属纠纷可按照不同的划分标准进行不同的分类,例如,按土地权属的客体不同,可分为国有土地权属纠纷、集体土地权属纠纷、农村土地权属纠纷、城市土地权属纠纷、国家特殊用地权属纠纷、建设用地权属纠纷、林地权属纠纷、草地权属纠纷、宅基地权属纠纷和水面、滩涂权属纠纷等;按争议权属的类别不同,可分为土地所有权纠纷、土地使用权纠纷、土地承包经营权纠纷和土地相邻权纠纷;按土地权属状态不同(静态还是动态),可分为土地确权纠纷和土地权属流转纠纷;按纠纷当事人双方的法律地位不同,土地权属纠纷可分为土地权属民事纠纷和土地权属行政纠纷。更为复杂的是,两个或两个以上的划分标准相结合可对土地权属纠纷的分类进一步细化,例如,土地权属的客体标准和争议权属的类别标准相结合,土地权属纠纷可分为农村土地承包经营权纠纷、城市宅基地使用权纠纷、林地所有权纠纷、草地相邻权纠纷等等;土地权属的客体标准、争议权属的类别标准和土地权属状态标准三结合,土地权属纠纷可分为农村土地承包经营权流转纠纷、滩涂使用权确权纠纷、林地所有权确权纠纷等等。2、承包土地纠纷不断攀升由于惠农政策的不断出台,在农民利益得到不断提高的同时,农民因承包土地引起的纠纷也在不断的攀升。主要体现在:一方面是政策的变化引起的纠纷;另一方面是历史与现状的冲突引起的纠纷。再有是基层组织管理混乱引起的纠纷。最后是农村土地经营权流转纠纷。3、发展重点经费的来源根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定,征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费;征用城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。4根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定,“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。(四)农村土地纠纷的特点对农村土地纠纷案件进行归类分析,可以发现此类案件与以往的土地纠纷案件相比,呈现出以下几个特点:1、土地利用率高,集体经济组织形成我国有9亿农民,“三农”问题事关社会稳定的大局,也是我国改革开放和社会发展的前提和基础。近年来,在中央鼓励农村经济发展的政策激励下,一系列政策法规的颁布实施促使土地的收益显著提高,经济利益进一步激发了农民对土地的渴望,而村集体经济组织的利益并不总是和个体成员保持一致,当利益冲突时,村委作为土地的所有人和发包人,在发包、流转、收回土地时占主导地位,必然会以其利益为出发点,或者说以多数成员的利益为出发点,利用前些年制度上的欠缺侵犯个体成员的利益,从而引发纠纷和矛盾。2、在农村土地承包纠纷案件中的应用长期以来,我国的农村经济较为单一,但是随着具有中国特色的社会主义市场经济的建立,农村经济呈现出多元化快速发展的特点,具体到土地承包纠纷案件中,就体现在土地承包的主体多元化、承包方式多样性和承包纠纷的复杂性上。3、农民家庭高其收入多,其社会影响大,易导致社会不稳定。据年龄,则认为,描述社会的受在以往法院受理的土地承包纠纷案件中多是个体诉讼,而近年来开始呈现为群体性,一案涉及的人员少则几十户,多则上百户,而且每户家庭都有数个家庭成员,这样计算下来,有时一案就涉及数千人,这类案件的结果又与农民的切身利益息息相关,社会影响极大,稍有不慎,就会直接导致社会的不稳定。4、土地承包问题的法律完善不够在土地制度问题上,从法律关系的角度讲就是主体、客体和内容不明确,导致农村土地纠纷。我国农村的现状是农民的文化知识普遍不高,法律知识较为欠缺,地区之间发展不平衡,再加上法律宣传的不到位、不普遍,执法工作机制不健全、不顺畅,致使土地问题处理过程不够规范,承包主体、程序、权利义务关系以及解决争议的机制不够明确。5、案件发生的季节土地纠纷案件有较强的季节性,受到自然规律的影响。这类案件一般集中在春播或者秋种时。另外,村委班子换届之时也是土地纠纷案件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性特点,法院处理这类案件则具有较强的时间性,一般都尽量在农作物播种前做出处理,从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。三、土地纠纷的原因分析近年来,土地纠纷之所以呈迅猛上升之势,有着深刻的社会及历史背景,探究其原因,笔者认为主要有以下几点:(一)土地征收对象“贴”为抓手近年来,我国对农业和农民问题重视程度达到了历史上从未有过的水平,对农业发展的支持也是空前的。2004年中央一号文件着重于让农民减负增收,以“两减免、三补贴”为抓手,启动了城市资源施惠农村的历史转变,正是在这种形势下,土地的收益所带来的诱惑是巨大的,农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮,许多在城镇打工的村民也开始返回家园承包土地,以求好的收入。基于土地权属纠纷,笔者认为经济和利益因素导致的农村土地民事纠纷案件,在一定时期内不可避免发生并且较长时间地存在是中国目前社会和经济生活中的客观事实,科学分析农村土地纠纷案件的原因,建立纠纷解决的长效机制是目前建设和谐社会背景下农村工作的重点和难点问题。(二)利益不一致纠纷发生的原因土地权属是指土地所有权和使用权及他项权利的归属,在经济利益分配中,利益不一致导致纠纷发生在城市化进程中表现的尤其明显。从总体上说,近几年随着城市建设快速发展对土地需求量的大增和利益的不平等导致土地权属争议和纠纷也不断增多,具体的原因是权属不明,确权错误等。(三)农村土地合同纠纷的原因主要原因是承包合同的内容不具体、不明确、不完善,发包人的主体资格混乱,发包程序不规范,法律和政策的衔接不协调等。四、合土地纠纷的治理对策按照纠纷解决方法的分类,纠纷解决的方法可以分为司法方法和非司法的方法。结合土地纠纷的特点和原因,解决中国农村土地纠纷,实现和谐社会建设和新农村建设,提高人们的生活水平,必须就土地纠纷实现综合治理,就纠纷形成的机理科学分析,结合纠纷解决的具体原因,妥善处理人民内部矛盾。具体的措施如下:(一)征地纠纷中的权利归属纠纷我国现行与土地管理有关的法律法规对土地权属纠纷解决方式作了规定,但是法律体系相对混乱,不能构成严格和科学的司法体系,尤其是涉及到在城镇化过程中关于农村土地的权利归属问题上,法律和社会实践的矛盾尤为突出。例如,关于土地纠纷所依据的法律,在《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》之间就农民土地的权属纠纷就有相互矛盾的的规定,在纠纷解决中导致法律混乱。专家建议就土地问题建立专门的土地部门法,5例如,建立《土地保障法》和《房地产价格法》等专门的法律体系,实现法律规治。(二)注重依法办事意识纠纷解决必须实现思想的现代化,搞好《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规及有关政策的学习,增强依法办事的意识。约束和制止农村权力结构,以农村生产发展为立足点,灵活运用法律和政策,切实保护农民的合法权益。(三)建立综合治理机制,为社会主义新农村建设创造和谐稳定环境当前,农村土地纠纷问题突出,反映到法院案件中来的只是一