主课件 环境行政处罚证据的制作

环境行政处罚证据的制作

江苏金易律师事务所

吴晓宇律师二0一二年二月行政处罚证据相关规范性文件《行政诉讼法》（1990）《行政处罚法》（1996）《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002）《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》（2009）《自由裁量权细化参考指南》（2009）《环境行政处罚办法》（2010）《环境行政处罚证据指南》（2011）

环境行政处罚证据的种类（1）、书证；（2）、物证；（3）、视听资料；（4）、证人证言；（5）、当事人的陈述；（6）、鉴定结论；（7）、勘验笔录、现场笔录。环保部门特有的证据环境监测报告自动监控数据

一、书证类证据的制作（一）、书证类证据书证是指以文字、符号、图画等所表达和记载的内容、含义来证明待证事实的证据。环境影响评价文件；企业生产记录；环保设施运行记录；合同、发票等缴款凭据；环保部门的环评批复、验收批复；排污许可证；危险废物经营许可证；举报信等。环保书证类证据：（二）、提供书证要求

1、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第十条

2、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第四十条

（三）、律师提醒1、建立污染源档案2、注明“原件存××处，经核对与原件无误”3、提供书证的过程要在笔录类证据中固定，要收集提供人的身份证明，提供时间、地点，除原件以外要求提供人签名、署明日期。

4、档案中已有证据的核对5、当事人身份证明由单位盖章，自然人签名。营业执照等注意年检，环保部门备案的复印件只能使用一年。二、物证类证据的制作（一）、物证类证据物证指以其存在状况、形状、特征、质量、属性等反映案件情况的物品和痕迹证据。环保物证类证据：厂房；生产设施；环保设施；排污口标志牌；暗管；污水；废气；固体废物；受污染的农作物、水产品等。（二）、提供物证要求《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十一条（三）、律师提醒

1、提供物证的过程要在笔录类证据中固定，要收集提供人的身份证明，提供时间、地点。2、登记保存和公证保存；3、查封、扣押的规定。三、视听资料类证据的制作（一）、视听资料类证据视听资料指以录音、拍照、摄像等方式记录声音、图像、影像来反映案件情况的证据。环保视听资料类证据：录音；录像；照片；科技设备所反映的资料等。（二）、提供视听资料要求《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条

（三）、律师提醒1、获取视听资料的过程要在笔录类证据中固定。2、保存原始载体，登记记录，重大案件延长保存期。3、有文字记录。4、对网站上的证据或电脑里的证据公证。四、笔录类证据的制作（一）、笔录类证据证人证言指当事人以外的其他人员就了解的案件情况向环保部门所作的反映案件情况的陈述。当事人陈述指当事人就案件情况向环保部门所作的陈述。

现场检查（勘察）笔录指执法人员对有关物品、场所等进行检查、勘察时当场制作的反映案件情况的文字记录。调查询问笔录指执法人员向案件当事人、证人和其他有关人员询问案件情况时当场制作的文字记录。（二）、调查询问笔录要求1、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第十条《关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第十三条2、《环境行政处罚主要文书制作指南》格式三环办[2010]51号

3、律师提醒（1）、被询问人通常是三类人：被害人、证人、当事人，询问“人”、“物”、“事”。（2）、告知内容在申请回避前加“可以陈述和申辩”。回答：“知道了，我配合调查，不需要申请回避。”（3）、讯问提纲或计划调查询问一般遵循“五何”询问法：“何时”、“何地”、“何人”、“何事”、“何因”，问清违法事实的起因、经过、结果及主观过错。（4）、调查询问时的注意点严禁诱供；掌握节奏和主动权并调节好气氛；选择重点询问内容和询问突破口；略记提问、详记陈述；注意与其他证据的呼应和链接；询问技巧；重视宣传教育。（三）、现场检查（勘察）笔录要求

1、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第五条

2、《环境行政处罚主要文书制作指南》格式四3、律师提醒：（1）、现场检查（勘察）笔录作用是固定保全证据的方法和手段，要重视证据三性中的关联性，注意对现场状态的界定。（2）、记录内容完整，与其他证据呼应，形成证据链。（3）、违法嫌疑单位工作人员的身份要明确，要求提供单位的委托书或身份、职位证明书。（4）、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”笔录中要体现执法人员对嫌疑单位“依照法定程序要求”过，具体内容可以统一要求。（5）、笔录常见问题提醒空白处没有划线或写以下空白；其他参加调查人没有签名；没有每页执法人员签名、有代签名。当事人没有每页签名；没有现场绘图；没有当事人身份资料；起讫时间不完整或没写；涂改未作处理；没有体现亮证；单位记录使用简称，前后不一致；笔录中间有空行；五、鉴定结论类证据的制作（一）、鉴定结论类证据