建设工程造价管理理论与实务2

建设工程造价管理

理论与实务第一篇政府投资项目造价管理实务1政府投资项目造价管理内容与方法1.1政府投资项目管理概述1.1.1政府投资项目概述1、政府投资项目概念2、政府投资项目特点投资主体特殊性、投资项目公益性3、政府投资项目建设管理模式建设工程指挥部模式一次性业主使用单位自建模式无投资决策权项目法人管理模式对经营性建设项目政府采购模式对中小项目或公屋总承包模式待建制模式私人融资模式BOT，PPP，PFI等1.1.2政府投资项目管理相关政策政府投资建设重大项目公示制政府投资项目储备制政府支持产业项目社会公开征集制政府投资项目决策前评估论证制非经营性政府投资项目待建制经营性政府投资项目法人责任制政府还本付息贷款银行招标制政府投资项目招投标制政府项目全面稽查检查制重大项目后评价制政府投资责任追究制度政府投资项目社会监督机制1.1.3政府投资项目管理程序图1.1.1第7页1.2政府投资项目造价管理的

主要内容1.2.1政府投资项目造价管理的特点造价管理内容复杂、要求高更注重社会、环境效益评价重视项目的前期、后评价工作重视计划管理强调规范化管理严格财政评审项目实施过程中多方参与下的监督管理1.2.2政府投资项目造价管理的

主要内容

项目建议书编制可行性研究报告编制资金筹集与拨付设计概算编制与审查招标文件编制变更、索赔管理工程结算竣工决算项目审计项目真实性、合法性、效益性项目稽查重点项目稽查特派员项目后评价1.3政府投资项目

造价管理组织机构政府投资项目审批流程第12页表1.1.1政府投资项目管理组织机构第13页图1.1.32、政府投资项目造价管理

基本原理的应用2.1决策阶段工程造价管理该阶段造价管理工作主要包括：（1）选择资金筹措方式（2）处理好各种因素对造价的影响作用（3）做好项目经济评价和风险管理2.1.2项目融资方案的制订18页1、融资方案的编制（1）编制依据（2）资金来源（3）资金申请报告（4）项目资金筹措程序（5）融资模式[详细]（6）融资方案的分析与优化（7）附送有效文件[详细]融资模式19页1）PPP模式Public-private-partnerships共享资源，共担风险，共分收益2）BOT模式Build-operate-transferBOT变形形式：BOOT（建设-拥有-经营-转让）BT（建设-转让）BTO（建设-转让-经营）DBTO（设计-建设-融资-经营）BOOS（建设-拥有-运营-出售）BLT（建设-租赁-移交）3）TOT模式（转让-经营-转让）将一定期限的产权和经营权转让给私人部门，项目最终归政府。4）剥离模式通过出售等形式将共有资产或国有股权转让给私人部门，政府对其进行管理和监督。5）PFI（PrivateFinancialInitiative）私营部门进行建设和经营，从政府方或接受服务方收取费用来回收成本（如医院）。6）ABS(Asset-BackedSecuritization)以拟建项目所拥有的资产为基础，以该项目资产未来的收益作保证，通过在国际资本市场发行债券筹集资金的一种融资方式SPC（SpecialPurposeCorporation）是关键，它是融资的载体，使得项目信用增级返回附送有效文件项目审批、核准或者备案文件环境保护部门的环境影响分析报告批复国土资源部门出具的项目用地审查意见规划部门出具的规划意见对申请贴息的项目已使用贷款的，提供贷款银行的付息单根据国家和本市规定应提交的其他文件2.1.4项目投资决策案例22页案例背景采用BT模式可行性案例实施流程问题：BT=垫资承包？是否有限追索权贷款？2.2设计阶段工程造价管理25页推行限额设计设计方案必选和优化设计概算编制审核施工图预算编制审核2.3招投标阶段工程造价管理37页政府投资项目招投标管理

招标方案核准制度招投标公告发布制度中标候选人公示制度投标情况书面报告和中标合同备案制度招投标信息全过程公开制度招标控制价编制对招标控制价投诉处理？±2%投标报价低于成本废标2.4施工阶段工程造价管理40页2.4.1工程计量与支付2.4.2工程变更2.4.3工程索赔2.4.4案例分析图1.2.72.5竣工结算、决算及后评价48页2.5.1竣工结算与竣工决算1、竣工结算工程完工后，承发包双方在约定的时间内办理竣工结算。分为：单位工程竣工结算、单项工程竣工结算、建设项目竣工结算。2、竣工决算竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部建设费用，即建筑工程费、安装工程费、设备工器具费和其他费用。决算内容包括：竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、竣工图、工程造价对比分析。竣工决算审核体系图1.2.9p52竣工决算审计内容p532.5.2后评价p531、工程后评价的主要内容p54工程项目目标评价工程项目实施过程评价工程项目效益评价工程项目影响评价工程项目可持续性评价3、工程项目后评价方法p56前后对比法有无对比法项目实际发生/无项目可能发生逻辑框架法（LFA）2.5.3后评价案例p58[案例背景]1后评价依据与基础数据选取原则2生产技术评价p583投资与投资控制评价p594资本结构后评价p605后评价经济分析p606逻辑框架p677后评价结论p708启示与建议p702.6政府投资项目资金管理p712.6.1资金管理概述基本原则计划管理原则年度计划专款专用原则资金专户效益原则资金管理流程图1.2.11p722.6.2政府投资项目资金计划管理p72计划应遵循量入为出、综合平衡的原则不得列入资金计划的情况：p738条项目资金未落实不得列入年度投资计划2.6.4资金使用监督和检查p76竣工后，财政部门或委托中介机构，对照项目绩效目标，对前期工作、实施情况、工程质量、资金使用、投资效益、环境影响、社会效益等内容进行评价，出具评价报告，报当地政府。监督检查重点p767条第二篇工程量清单计价模式下的

施工合同管理实务1.1我国建设工程合同管理概述合同管理管理存在的问题（1）合同管理水平有待提高合同意识、法律体系、合同签订与实施、（2）合同管理理论与国外有一定差距国内合同研究现状p784条国外合同管理研究现状p79合同管理在工程项目管理中的作用图2.1.1

合同战略管理研究项目经营与管理战略综合体现合同风险管理研究是一个系统工程合同索赔管理研究建筑公司内部索赔案例库合同纠纷的解决仲裁、谈判、调解、微型审判、争端评审委员会（DRB）、争端审查专家（DRE）合同管理软件的开发研究2、工程量清单计价模式下的

合同管理意义p81更好地规范建设各方行为促进合同管理法制化，完善项目管理迎接国际性竞争1.3合同管理的内容p811、合同的订立采用清单计价的，应执行“计价规范”不采用清单计价的，除工程量清单等专门性规定外，计价活动须遵守“计价规范”规定计价方式单价合同，总价合同风险约定工程量算错、工程变更投标所报成本、单价合同备案与跟踪监督政府2、合同的履行p82（1）工程变更计价综合单价因工程量变更时，有5条规定。（工程量增减、清单漏项、措施费等）（2）计量支付及竣工结算较好实施3、索赔处理p83清单计价时，综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异等变化调整，从而减少了承包人的索赔机会发包人提供的清单工程量与实际差异较大时，索赔机会将增加2条1.4合同管理的实施p83清单计价时，合同管理要注意6个方面问题：1、工程量清单类别准确工程量清单招标阶段修正，合同约定处理近似工程量清单用于扩初时招标，总价合同2、实行工程量清单计价的合同形式单价总价3、工程量清单计价的工程价款结算和支付固定周期按里程碑4、工程变更与工程价款调整p84不同合同文本，工程变更定义可能有差异不同合同形式，工程变更有所不同：单价合同下，工程量增减不是变更，总价合同下，工程量增减是变更施工招标07年版，变更的定义5条5、变更计价方式p84可以计量的变更计价方式按分项工程量清单项目计算规则不可以计量的变更计价方式可以报价、计日工、成本加酬金双方无法就变更达成一致造价管理部门调解，仲裁，起诉6、工程价款调整p85工程量变化的价格调整工期不变或非发包人原因延期时，某项企业管理费和利润总额不变原则调整综合单价。通常合同约定超过某变化幅度才调。其他可调因素的调整合同约定暂列金额、物价变化、法律法规政策变化建设工程造价管理机构对综合单价调整有强制规定的执行规定1.5合同管理面临的主要问题与对策p86评标标准有不合