政府采购招标代理机构考核自查报告及政府干预下的农村土地流转法律问题研究

政府采购招标代理机构考核自查报告山东卓远宏图招标有限公司目录一、考核工作方案自查报告 1二、2010年山东省政府采购社会代理机构自查考核表 4三、2010年山东省政府采购社会代理机构执业情况表 5四、企业基本信息表 6五、公司内部管理制度 7六、公司资质证件 29七、租赁合同 29八、公司工作人员 29考核工作方案自查报告××市财政局:我公司于2010年10月2日接到关于印发《山东省2010年政府采购社会代理机构考核工作方案》的通知，立即组织人员传达、学习文件精神，研究贯彻落实措施。大家一致认为本次招标代理机构的专项检查对进一步强化工程项目招标代理机构的管理，规范市场行为，建立良好的市场秩序，不断提高其工作质量和服务水平，具有重要的意义。一定要认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。通过本次检查的三个阶段以及检查内容和要求，可以发现工作中存在的问题与不足，并在各级领导的指导下进行解决，有利于公司提高管理与服务水平，有利于公司今后业务的开拓与发展，有利于提高企业核心竞争力。我公司按照规定内容认真开展自查工作，发现不足，找出原因，切实整改，不断提高工作质量和服务水平。山东卓远宏图招标有限公司于2006年7月取得了山东省财政厅颁发的政府采购招标代理乙级资质。公司下设招标技术部、业务部、财务部和办公室四个部门，实行总经理负责制。我公司自2009年9月1日至2010年8月31日，共代理政府采购招标项目5个，代理项目中标金额万元，节约资金%。1.自查工作开展情况：公司接到关于印发《山东省2010年政府采购社会代理机构考核工作方案》的通知后，组织全体工作人员开会讨论，制订检查流程，会后成立了以总经理为组长，技术经济负责人为副组长的检查小组，针对资格条件、市场行为、工作质量、工作业绩开展深入细致的自查工作。第一步，由技术经济负责人以代理过的项目为轴线，来检查代理工作的质量和业绩。第二步，通过检查找出问题，然后由公司经理及检查小组全体成员对市场行为和资格条件进行复核，是否满足法律、法规的规定。第三步，召开专题会议，将查出的问题汇总，分析原因，制订整改措施并加以落实。通过自查，资格条件满足各项法律、法规的要求，技术经济负责人、专职技术人员、财务人员符合法定条件，代理项目按照法律、法规的要求签订了委托代理合同，且代理的项目均在资质证书允许的范围内。同时，无出借、出卖、转让资格证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接工程招标代理业务情况。我公司代理的房建工程、市政公用工程、政府采购均做到了进场交易，并做到了招标的全部过程接受职能部门的监督。招投标过程的资料做到了及时整理、汇总和备案。2.存在问题：（1）制度管理方面：公司自成立以来，虽然建立了各项制度，但制度的内容与分类仍然不够完善和精细。（2）档案管理方面：在招投标工作实施过程中，由于经验的欠缺导致前期的部分档案不尽完善。（3）人员素质方面：公司专职工作人员在掌握专业知识上不够熟练，有待提高。3.原因分析：公司的业务范围比较狭窄，人员参加的开标数量较少，实际操作的能力不够熟练，对不同类别的招标业务应变能力不强，致使代理工作实施中有疏漏、失误发生，且相应的管理制度未能真正落实到实处或未起到相应的制度效力。4.整改措施：（1）通过召开一系列专题会议，研究对策，加强内部管理，完善各项规章制度。（2）今后的工作中，向优秀单位学习先进经验，取长补短。注重和招标单位的前期沟通和交流，力求招标代理工作程序达到规范和完善。（3）积极参加各级管理部门组织的培训班，加强自身建设。（4）开展批评与自我批评工作，认清自己的缺点与不足，并加以改进。5.今后打算：通过这次检查，在今后的工作中首先要从自我建设入手，加强专职人员学习培训，逐步提高公司员工的业务能力。其次，注意自己公司的品牌建设，积极扩展区外市场，争取做到“开拓一点、成功一点、巩固一点、发展一点”。在短期内让卓远宏图招标公司成为区内著名、省内知名的中介机构。6.建议：希望招标办及各级管理部门加大对代理机构任意压价、恶意竞争、扰乱市场行为的查处力度。总结：通过这次工程建设项目招标代理机构专项检查，我们看到了自己的不足，认清了以后需要发展和提高的方向。面对新的机遇与挑战，全体员工在总经理的带领下，积极开拓市场，抓住机遇，快速发展，力争在短期内使公司在效益、人才、技术、资质、配套条件等各个方面提高到一个新的高度。逐步实现跨区域、多角化发展战略，全情服务，回报社会，以坚实的步伐迈向新的征程。山东卓远宏图招标有限公司2008年11月23日附件12010年山东省政府采购社会代理机构自查考核表代理机构（盖章）：山东卓远宏图招标有限公司1工作场所情况（１0分）政府采购社会代理机构拥有固定营业场所，有产权的得（5分）/9无固定场所，有租赁合同政府采购社会代理机构拥有固定营业场所，有租赁合同的得（4分）4有开展政府采购代理业务监控录音录像会议室的得（5分）5只有开展政府采购代理业务录音、录像设备的得（2分）/2内部管理情况（10分）制定了工作纪律、操作规程、质疑处理、岗位职责、从业人员培训、考核奖惩、财务管理、业务档案管理等内部管理制度的得（5分）；制度不健全的，每项扣（1分），扣完为止510政府采购文件资料及时立卷归档、保存安全完整、销毁审批手续完备、保管期限符合规定并无伪造、变造、隐匿等情况的得（5分）；档案管理不符合规定的，每项扣（1分），扣完为止53信息公告情况（10分）政府采购招标（采购）公告、中标（成交）公告及更正公告在指定媒体及时、准确、合规发布的得（10分）1010招标（采购）公告信息与中标（成交）公告信息在采购内容或数量上明显不一致的不得分/应当公告政府采购信息而未公告的；不首先在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；政府采购公告信息内容违反规定的；在两个以上指定媒体上发布同一信息公告内容明显不一致的；未按规定期限公告信息的，每项扣（2分），扣完为止/4审核批准情况（15分）政府采购方式按照规定执行的得（10分）；未按规定报经财政部门批准采用非公开招标方式以及其它违规变更政府采购方式的不得分1015进口产品按照规定审批后组织采购的得（5分）；未经财政部门批准组织采购进口产品的不得分55专家使用情况（15分）按照规定抽取使用政府采购评审专家的得（15分）1515未经财政部门批准采用选择性方式使用评审专家；评审委员会中评审专家达不到规定人数及比例的；违反抽取规则抽取评审专家的，不得分/6采购效率情况（10分）财政部门批复采购计划后，及时会同采购人招标采购的得（5分）；一个月内仍未组织招标采购活动的，每次扣除（2分），扣完为止510中标（成交）公告后，及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同的得（5分）；一个月内无特殊情况仍未签订采购合同的，每次扣（2分），扣完为止57质疑答复情况（20分）没有发生政府采购供应商书面质疑的得（20分）2020发生书面质疑但未形成投诉的得（18分）/发生投诉财政部门处理决定支持质疑答复的得（15分）/发生投诉财政部门处理结果不予支持质疑答复的不得分/8廉洁自律情况（10分）无违反廉洁自律有关规定的得（10分）1010一经发现并查实代理机构及工作人员提供或接受政府采购相关当事人宴请、旅游的；收送政府采购相关当事人礼品、回扣、有价证券的；在投标供应商处报销费用的；超出标准收取代理服务费的；将收取代理服务费全部或部分返还给采购人的；无正当理由未在规定时间内退还投标保证金的，不得分/总得分99法定代表人：填报人：填报时间：日2010年山东省政府采购社会代理机构执业情况表代理机构（盖章）：山东卓远宏图招标有限公司采购方式：公开招标填报日期：2010年11月23日序号代理项目名称及编号采购人项目类别代理项目监管财政部门预算金额(万元)合同金额(万元)节约金额(万元)节约委托协议签订日期项目公告日期招标日期合同签订日期质疑情况(有无)投诉情况(有无)额合计———————————————1冠县变压器采购项目2010-DHZB-004冠县教育局设备冠县政府采购办8069.8810.1210.120.12652010.2.12010.2.22010.3.22010.3.9无无2345678910填表说明：1、本表按照公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购方式分别填写。填写不开时，可另附页。2、“代理项目”指自2009年9月1日至2010年8月31日之间签订委托协议的政府采购项目。如未实施完毕，请在代理项目名称及编号栏内注明。3、节约金额＝预算金额-合同金额；“节约率”计算公式：节约金额÷预算金额×100%。4、金额及百分比数字保留两位小数。5、如有特殊情况请另附说明。贵州财经大学20**届本科毕业论文（设计）PAGEPAGE1企业基本信息表公司签章：山东卓远宏图招标有限公司公司名称山东卓远宏图招标有限公司组织机构代码经济性质有限责任公司□股份有限公司□集体所有制企业□全民所有制企业□合伙企业□个人独资企业□××市财政局营业地址邮政编码252000经营范围营业执照注册号码注册地址注册资金发证机关××市工商行政管理局发证日期从业人员总数人中专以上学历人员总数占从业人员总数比例高级职称人员总数占从业人员总数比例参加省财政厅考试合格人数占从业人员总数比例人100％3人21％10人71％是否依法缴纳税收是是否依法缴纳社会保障资金是近三年内有无重大违法记录无取得（延续）的政府采购代理资质批准时间（证书或文件时间）审批机关证书编号或批准文件文号是否年检乙级审批山东省财政厅是乙级工程确认山东省财政厅是公司沿革情况公司内部管理制度考勤、请假等工作纪律制度为加强劳动纪律，提高工作效率，维护工作秩序，规范员工考勤管理，特制定考勤制度。1、工作时间：上午8：20——11：45；下午1：30——5：30（星期六为4：30）2、公司员工在工作时间内，需外出办事者，须经本部门经理同意后填写离岗记录后方可离开。3、员工出勤采用考勤机考勤方式。4、凡因工程需要或采取其他考勤方式的员工，必须出具由部门经理填写的项目管理人员外出登记表，并提前报企业管理中心备案。5、企业管理中心对获有项目管理人员外出登记表的员工，予以不定期现场抽查，若发现不盯现场者，按旷工处理。6、企业管理中心对各部门离岗记录填写情况进行不定期抽查，发现未按要求填写离岗记录而不在岗者按旷工处理。7、凡请假者，应按如下规定办好请假手续，并于请假离岗之前报交企业管理中心：7.1病假：员工因病请假须经市级以上医院出据证明，3天内的病假，由直属部门经理批准，超过3天以上的病假，由直属部门经理上报总经理。7.2事假：员工请事假需填写请假单，3天内的事假，由直属部门经理批准，3天以上的事假，由直属部门经理上报总经理批准。7.3工伤假：员工因公负伤，经公司确认后，其假期按国家相关规定处理。7.4婚假：（1）达到法定婚龄(女20周岁，男22周岁)的员工结婚，可享受3天婚假，晚婚者(男年满25周岁、女满23周岁，初婚)增加2天。（2）婚假包括公休假和法定假。婚假由本人提出申请，经部门经理核实后报总经理批准。7.5产假：（1）女员工（正式）生育并办理独生子女证的产假期为：平产5个月，剖宫产为5个月零15天。（2）男员工（正式）在妻子分娩（须有证明）之日起可享受7天护理假。（3）婴儿在一岁内的，女员工每天可享受一小时的哺乳假。7.6丧假：员工直系亲属丧亡的，可享受5天丧假。非直系亲属伤亡的可享受2天丧假。丧假由本人提出，报直属部门及总经理批准。7.7带薪休假：在本公司累计工作已满1年的员工，每年享受5天带薪休假（

国家法定休假日、休息日不计入带薪休假的假期）。7.8中层以上干部请假须经部门负责人及总经理批准。以上假期以国家或有关部门规定为准，并依据规定调整。8、无考勤纪录的员工当月不发放工资。本制度由企业管理中心和财务管理中心督办。招标代理项目基本操作规程根据近几年我公司从事招标代理工作的经验，制定以下工作流程：1、签订招标代理委托协议：签订招标委托代理协议之后，我公司将根据每次招标项目的特点，分别组织参加过类似招标工作、具有相关经验的人员，并将他们补充进招标业务小组，确定项目经理，全面开展每次招标项目的组织及实施工作。2、招标资格与备案（根据需要）：携带本项目招标代理协议书、计划批文、规划许可证、工程项目报建证，土地使用证、项目单位的法人资格证明书等材料到招标投标管理部门备案并审查代理人及项目法人资格（项目内容及性质不同需要提供资料不尽相同）。3、发布招标公告：发招标公告：招标人需提供加盖公章的相关资料。公告在建设工程交易中心网站发出，公告期不得少于5个工作日。4、资格预审：招标公告截止后，我单位把报名名单报招标办，招标办将会同建设单位及代理单位对所有报名单位进行资格审查。只有资格预审合格的报名单位才能参加投标活动。资格预审报告：资格审查完毕后，由我单位编制资格预审报告一式三份，报送招标人、招标办各备案一份。5、编制招标文件：①按照业主的要求和有关行业部门的规定编制招标文件。②招标文件的主要内容应包括：A投标邀请书；B投标人须知：应写明招标内容及招标范围、对工程的质量要求、工期要求、评标标准和方法、提交投标文件的起止时间、地点和方式、开标的时间和地点；C合同主要条款：分通用合同条款和专用合同条款；D适用的技术条款：包括技术规范要求，有关质量及验收标准等；E合同格式：合同协议书及履约保函格式；F投标文件格式：G评标方法和标准。③我公司将在认真研究业主单位提供的有关背景情况、资料、目标、数据及具体要求的基础上，向业主单位提出咨询意见。④有关招标文件的商务条款，我们将充分与业主单位进行协商，并周到考虑各种实际情况，务求令招标文件的商务部分既最大限度地满足业主单位的要求，又符合招投标法及有关法律法规。6、招标文件报审（有关监督管理部门、业主方）。7、发售招标文件：招标文件经招标办和招标人审核同意后向所有资格预审合格的单位发出。8、组织标前答疑会与现场踏勘：我公司将在业主单位的协助和支持下，进行有关招标文件的澄清、答疑和修改工作，并与业主单位共同组织标前答疑会与现场踏勘。9、依法组建评标委员会：根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条规定。10、开标会议：①开标会议的准备工作：代理机构与业主单位协商确定会议议程，安排所需工作人员，发放会议指南。②投标文件的接收：工作机构负责组织投标文件的接收登记、投标保证金的接收登记、投标人签到、业主及来宾签到等事宜。③组织开标会：代理机构根据法定的招标程序组织开标会（简单介绍会议程序，《中华人民共和国招标投标法》三十四、三十五、三十六条）。11、组织评标、定标：评标委员会依据招标文件中公布的评标办法和评标标准，对投标人的投标报价、技术实力、以往业绩、企业信誉等方面进行综合评审，同时还应对投标人的经济能力进行评估，综合评审后出具评标报告。评标委员会依据评标报告向业主按排名顺序推荐三名投标人为中标候选人，由业主方根据国家有关规定确定中标人。所有评标过程均严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、国家经贸委和建设部等七部委联合颁布的《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关法律、法规进行。12、公示：中标结果将在建设工程交易中心公示，公示期三天。13、发放中标通知书：经招标投标管理部门审查，并经业主确认中标结果后，由招标投标管理部门向中标人发放《中标通知书》，由我公司并向未中标人通报中标结果。14、签订合同：协助业主方与中标人签订项目施工合同。中标人与业主签订合同后5个工作日内，我公司将向中标人及未中标人无息退还投标保证金（协商确定）。⒂招标投标汇总及书面报告：我单位将招标投标过程中形成的全部资料汇编成册，送交建设工程招标投标办公室、招标人审查备案。15、推投标保证金：将在采购合同签订后五日内退还。质疑处理办法1、为及时、准确地处理公司在招标投标活动过程中的供应商质疑事宜，保护参加招投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》制定本办法。2、收到质疑书后，应按以下程序处理：（一）联系采购项目责任人，让质疑人与项目负责人进行沟通。以口头答疑的方式消除质疑人由于误解和对采购程序的不了解造成的质疑。质疑人应对沟通是否满意进行评价并签字。（二）项目负责人与质疑人口头沟通的同时，对质疑相关材料进行审查。审查的内容主要包括：是否属于质疑受理范围、质疑材料是否齐全、送达日期是否准确等。（三）经审查认为不符合质疑必备条件的，分别按下列规定予以处理：1）质疑人提出质疑，应当提交质疑书，未提供书面质疑书的，应及时告知质疑人修改后重新提出质疑；2）质疑不符合本办法第三条规定的，应书面告知质疑人不予受理，并说明理由。3）口头沟通解答仍不能让质疑人满意且经审查符合质疑条件的，自收到质疑书之日起即为受理。3、质疑人提起质疑应当符合下列条件：（一）质疑人是参与所质疑政府采购活动的供应商；（二）质疑的内容不涉及采购过程或被质疑人应当保密的事项；（三）在质疑有效期内提起质疑；（四）法律法规规定的其他条件。4、应在质疑受理后的2个工作日内向被质疑人和与质疑事项有关的供应商发送质疑书副本。5、被质疑人和与质疑事项有关的供应商应当在收到质疑书副本之日起3个工作日内，以书面形式向中心作出说明，并提交相关证据、依据和其他相关材料。6、应在收到书面质疑后的七个工作日内对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑人和其他有关供应商。7、质疑人提出的质疑事项可能影响采购结果或对正在履约的采购项目提出质疑并经证实的，应将情况及时报采购人，同时报政府采购管理部门。8、积极配合采购人、采购管理部门处理质疑。岗位职责1、总经理工作职责：1.1制定公司年度经营计划及各阶段工作目标分解；1.2负责公司区域市场发展方向的规划制定、落实和评估，拟定公司整体的发展战略；1.3对公司运营与各职能部门进行组织管理，并协调与招标项目的关系；1.4跟踪公司经营目标达成情况，提供分析意见及改进措施；1.5在公司经营计划、业务策略方面提供具体的解决方案；1.6负责公司业务发展及日常管理，包括员工的培养、业绩评估和激励，以及各项技术制度、规范等管理体系的建设等。2、财务管理工作职责：2.1认真贯彻执行国家有关财务管理制度；2.2建立健全财务管理的各项规章制度，编制财务计划，加强经营核算，遵守财务制度纪律；2.3定期做好财务分析工作，积极服务公司经营管理，促进公司取得较好的经济效益；2.4提出合理化建议，完善管理漏洞；2.5合理分配公司收入，及时完成需要上交的税务及管理费用；2.6协调财务、税务、银行等相关部门的关系，创造良好的财务工作环境；2.7做好公司固定资产的登记、编号、入账的管理工作；2.8做好公司员工的工资调整及工资的发放、福利待遇、各种保险的缴纳及管理工作；2.9负责公司的开标、评标、保证金的收取等与招标有关的工作；2.10财务部兼任企管中心工作，应及时完成公司交予的相关工作；2.11完成公司领导临时交办的其他工作。3、企管中心工作职责：3.1卓远宏图招标公司财务部兼任企管中心工作；3.2负责监督督促、检查核实公司各部门对公司的各项制度的贯彻执行情况，协助总经理对公司的日常工作进行管理；3.3负责公司证件和印鉴的管理工作；3.4负责公司招标合同登记管理，要做到登记清楚，记录准确；3.5负责公司的考勤管理与统计工作，把考勤情况及时报送财务部作为扣发工资和发放全勤奖的依据，并及时向总经理通报情况；3.6负责公司离岗记录、出差申请的统计与管理工作；3.7负责公司办公用品的采购与管理工作，厉行节约，合理使用资金；3.8负责公司办公设施的检查与维修工作；3.9完成领导临时交办的其他工作。4、业务经理职责：4.1严格遵守公司各项规章制度，处处起到表率作用；4.2为公司着想做好公司业务信息的保密工作；4.3掌握公司的招标的业务范围，熟习与招标业务相关的法律法规；4.4协助、配合技术部处理在招投标过程中出现的问题及相关服务；4.5建立健全业务网络，为业主提供优质的服务，做好业务的维护和项目的反馈；4.6及时了解项目的进展情况，做好工作安排，做到不丢失每个项目；4.7在业务方面遇见的问题及时汇报总经理，并提出合理建议；4.8制订项目策略和工作计划，做好市场调研和业务拓展工作，提高市场占有率；4.9负责标后催款工作，要积极协助财务部进行标后催款及协调相关关系等工作。5、技术部主任职责：5.1负责技术部的全面管理工作，负责招标过程中的技术文件编制工作、日常的工作分配、协调、技术指导等工作；5.2培训新员工学习与招标投标有关的法律法规，定期进行考核。负责定期对技术人员进行工作考核；5.3负责收集、编制业务项目的资格预审文件、招标文件，以及打印、装订、包封工作；5.4负责定期归档整理招、投标文件的登记（统计按年度、行业进行系统分类，统一编号妥善保管，同时备存电子版资料。）；5.5负责编制招标文件过程中的澄清、沟通工作，完成招标工作的全过程，使招标活动公开、公平、公正地进行；5.6协助、配合各招投标项目有关业务部门处理在招投标过程中出现的问题；5.7收集并整理各方的资料，跟踪、存档、备案；5.8负责安排技术部全体人员进行定期的专业技术学习。针对行业的新要求、新规定进行及时通报、沟通；5.9负责每个项目文件的审核工作，保证每份文件的质量（审核文件的排版要求、文字样式、字体大小、字体颜色等）；5.10负责协助总经理完成其他相关工作。6、技术部人员职责：6.1普通话标准，善于沟通，语言表达能力强；6.2熟练制作招标文件、评标文件、招标汇总资料，以及打印、装订工作等有关的招标资料；6.3掌握与招标有关的法律法规；6.4协助、配合业务部门处理在招投标过程中出现的问题及相关服务；6.5负责编制招标过程中的澄清、沟通工作，完成招标工作的全过程，使招标活动公开、公平、公正地进行；6.6做到为公司节约纸张、笔、本等耗材的成本；6.7负责自己所用的电脑的日常维护工作和公司的卫生区域；6.8配合部门主任的日常管理、服从工作分配安排、服从技术指导、不得任意透露公司技术机密及报告文件内容；6.9吃苦耐劳，具有良好的心理素质和综合素养。从业人员学习培训制度为努力建设一支高素质的员工队伍，切实提高全体员工的政治业务水平，确保学习经常化、制度化、规范化，特制订本学习制度。1、各公司（部门）建立学习制度，制定学习计划，自行开展学习活动。2、学习的内容包括市建委、本公司及本部门统一下达的学习任务，新下发的公司文件、规定、临时通知；列入学习培训计划的有关内容。3、公司全体员工必须自觉遵守学习制度，积极主动参加学习活动，认真做好学习笔记和学习心得，因故不能参加学习的，要事先向部门负责人请假，但事后须补课。4、建立集中学习点名制，各部门学习时，要提前告之企业管理中心，企业管理中心要委托专人督导，并汇总各部门学习情况报总经理。5、各单位应针对业务薄弱环节，妥善安排时间组织专业技术知识方面的培训，并提前将培训计划报企业管理部门，便于公司督导或统一安排。6、培训内容：（一）、法律法规：(1)《中华人民共和国招标投标法》；(2)《中华人民共和国政府采购法》；(3)《中华人民共和国建筑法》；(4)《中华人民共和国合同法》；(5)《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)；(6)七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）；(7)七部委《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）；(8)七部委《评标委员会和评标办法暂行规定》（12号令）；(9)商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（13号令）；（二）、招标业务基本工作流程（1）签定委托代理合同（备案）（2）发布招标公告（结合《招标公告发布办法》，再次明确招标公告所包括的内容，“三报一网”为国家指定的发布招标公告的合法媒介）（3）编制资格预审文件、招标文件（重点是招标文件的组成部分，投标须知）（4）对投标人进行资格审查（编制资格预审报告）（5）发售招标文件（法定的时间）（6）招标文件的修改、澄清及答疑（法定的时间）（7）开标、评标、定标（确保按时开标，评标标准及方法，评委的组成及用户评委所占比例，得分排序，预中标公示等）（8）编制招标投标过程书面报告并备案（9）发出中标通知书及签定施工合同（10）档案整理及归档（11）客户评价意见（客户回访）本制度由企业管理中心督办。工作目标考核办法为了不断加强和提高公司的整体管理水平，推动岗位绩效与个人收入挂钩的分配机制，结合技术中心实际情况，制定本考核办法。1、考核目的为了充分调动技术中心人员工作积极性，不断提高其综合素质、工作效率和服务质量，强化内、外合作精神，客观、公正地反映每位员工的工作业绩，积极引导，切实提高员工的收入。2、考核原则本办法以“多劳多得、效率优先、兼顾公平”为薪资分配原则，贯彻“基本工资保生活，岗位绩效靠工作，奖励工资凭贡献”，推行岗位绩效挂钩的考核办法。3、考核范围本办法适用于卓远宏图招标公司全体人员。4、考核办法4.1基本工资依据公司规定发放。4.2岗位工资技术中心目前的工作大致包括：招标代理、结算、申报资质、维护专家库、固定客户及日常内部管理和对外服务工作。每个岗位应根据被考核人员的工作态度，工作质量（出错率），工作纪律，岗位服务质量等具体情况实行百分比考核。4.3绩效工资绩效工资由三部分组成，以基本工作任务完成情况为基础，同时与公司效益和工作成本挂钩。具体的挂钩比例是：1)基本任务60%招标代理工作完成情况以招标文件的发售和开评标为阶段性标志，分段记取。2)公司效益30%依据当期核定的公司整体效益按比例发放。3)工作成本10%考核投入与产出的比例，控制成本，提倡节约。4.4特殊贡献奖对符合特殊贡献奖要求的员工报公司审批后予以奖励。4.5考核工资的计算基本工资+岗位工资+绩效工资+特殊贡献奖。5、考核要求5.1严格按照本办法及与本办法相配的细则或考核表，对所属人员进行考核；5.2考核时，要力求做到客观、公正；5.3考核结果于每月十日前交至企管中心，由企管中心在五日内上报公司考核领导小组。6、其他6.1技术中心应以本办法为基本依据，同时根据各岗位的实际情况和特点制订相应的实施细则或考核的具体办法；6.2月度考核结果将作为年终考核的重要依据之一。财务管理制度1、总则1.1为贯彻落实“会计法”，规范会计行为，保证会计资料的真实性、完整性，依照国家统一的会计制度进行会计核算和会计监督，加强公司的财务工作，充分发挥在公司经营管理和提高经济效益中的作用，特制定本规定。1.2公司财务部门的职能是：（一）认真贯彻执行国家有关的财务管理制度。（二）建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律。（三）积极为经营管理服务，促进公司取得较好的经济效益。（四）厉行节约，合理使用资金。（五）合理分配公司收入，及时完成需要上交的税收及管理费用。（六）对有关机构及财政、税务、银行部门的了解、检查财务工作，主动提供有关资料，如实反映情况。（七）完成公司交给的其他工作。2、财务、会计、审计、税务2.1、公司的财务和会计制度，应当按照中国有关法律和财务会计制度的规定，结合公司的具体情况加以制定，并应报有关财政和税务部门备案。2.2、公司的会计制度采取公历年度制，除公司的第一个会计年度为自本合同被批准生效之日起至当年12月31日止外，公司的会计年度均由公历每年1月1日起至同年12月31日止。2.3、公司以人民币为记帐本位币，一切会计记录必须准确和完整，并有合法的凭证作为入帐基础。一切会计凭证、帐簿、报表均应以中文书写。2.4、公司应聘任注册会计师对公司的年度财务报告进行审计和验证，并应及时将有关结果报董事会。2.5、公司的年度财务报表应在次年的第一季度内编制，包括资产负债表，损益计算表和利润分配方案，经会计师审核并提交董事会审查通过后，报政府财税主管部门审批。2.6、公司应按照“税法”规定缴纳各项税金。3、利润分配和亏损负担3.1法人和自然人双方同意，在依法缴纳企业所得税和提取企业三项基金后，按照出资额的比例分享公司的利润并分担公司的亏损。4、公司所有有关财务借贷4.1投资与投资合作、融资等方面的合同，无论款项大小，均应由总经理报董事会审批决定。任何人不能以公司的名誉搞财务借贷关系，否则后果自负。财务部对公司业务合同的签订与管理具有监督职责。5、资金使用审批权限与程序5.1办公用品，固定资产，业务专项支出5.2办公用品固定资产，业务专项的采购支出由公司综合办公室列报计划后，报董事长，总经理审批，财务部根据签批意见安排支出。5.3借款、日常费用的开支1）个人因工作需要借款，由经办人填写《借款单》由财务经理初审后报总经理审批，交财务部安排支付。2）日常费用报销由报销人填写《报销凭证》→部门负责人→总经理，每星期五上午汇签后，由财务部门安排支付。3）个人报销款项，在无个人借款的情况下，财务部门在审批后三个工作日内支出。4）交纳税金等支出。缴纳税金、利息，提备用金的款项，由主管会计根据《用款审批表》经财务部门审批，报总经理审批后办理。6、银行帐户的管理6.1、公司的一切银行事宜，按照《中国人民银行的管理条例》和有关管理办法的规定办理。6.2、公司在工商银行开立基本帐户，由开户银行监督收付。7、支票管理7.1支票由出纳员保管。支票使用时须有“支票领用单”经董事长、总经理批准签字，然后将支票按批准金额封头，加盖印章、填写日期、用途、登记号码领用人在支票领用簿上签字备查。7.2支票付款后凭支票存根，发票由经手人签字、会计核对（购置物品由保管员签字），董事长、总经理审批。填写金额全额无误，完成后交出纳人员。出纳员统一编制凭证号，按规定登记银行帐号，原支票领用人在“支票领用单”及登记簿上注销。7.3公司财务人员支付（包括公私借用）每一笔款项，不论金额大小均须董事长、总经理签字。8、现金管理根据《会计法》规定的现金管理条例，制定本规定。8.1公司可以在下列范围内使用现金：（一）职员工资、津贴、奖金；（二）个人劳务报酬；（三）出差人员必须携带的差旅费；（四）结算起点以下的零星支出；（五）董事长、总经理批准的其他开支。8.2除现金管理条例以外的，财务人员支付个人款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票支付；确需全额支付现金的，经会计审核，董事长、总经理批准后支付现金。8.3公司固定资产、办公用品、劳保、福利及其他工作用品必须采取转帐结算方式，不得使用现金。8.4日常零星开支所需库存现金限额为两千元。超额部分应存入银行。8.5财务人员支付现金，可以从公司库存现金限额中支付或从银行存款中提取、不得从现金收入中直接支付（即坐支）。8.6出纳人员从银行提取现金，应当填写《现金领用单》，并写明用途和金额，财务主管同意并加盖财务印鉴后提取。8.7公司职员因工作需要借用现金，需填写《借款单》，经会计审核；交董事长、总经理批准签字后方可借用。超过还款期限即转应收款，在当月工资中扣还。8.8符合现金管理条例的，凭发票、工资单、差旅费单及公司认可的有效报销或领款凭证，经手人签字、部门签字、会计审核，董事长、总经理批准后由出纳支付现金。8.9发票及报销单经总经理批准后，由会计审核，经手人签字，金额数量无误，填制记帐凭证。8.10工资由财务人员依据考核情况编制职员工资表，董事长、总经理签字，财务人员按时当月发放工资，填制记帐凭证，进行帐务处理。8.11差旅费及各种补助单（包括领款单），由经办人签字，会计审核时间、天数无误，并报财务主管复核后，送董事长、总经理签字，填制凭证，交出纳员付款，办理会计核算手续。8.12无论何种汇款，财务人员都须审核《汇款通知单》，分别由经手人、部门负责人、董事长、总经理签字，会计审核后办理有关事项。8.13出纳人员应当建立健全现金帐目，逐笔记载现金支付。帐目日清月结，每日结算，帐款相符。9、会计档案管理9.1严格执行借阅审批制度，原则一般会计档案不出单位。如有特殊情况，经批准，根据借用期限及时督促借用人按时交还，以避免造成档案资料遗失现象的发生。9.2凡是本公司的会计凭证、会计帐簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。9.3会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章（包括制单、审核、记帐、主管），由董事会指定专人归档保存，归档前应加以装订。9.4会计报表应分月、季、年报、按时归档，由董事长指定专人保管，并分类填制目录。10、处罚办法10.1出现下列情况之一的，对财务人员予以警告并扣发本人月薪1—3倍：（一）超出规定范围、限额使用现金的或超出核定的库存现金金额留存现金的；（二）用不符合财务会计制度规定的凭证顶替银行存款或库存现金的；（三）未经批准，擅自挪用或借用他人资金（包括现金）或支付款项的；（四）利用帐户替其他单位或个人套取现金的；（五）未经批准坐支或未按批准的坐支范围和限额坐支现金的；（六）保留帐外款项或将公司款项以财务人员个人储蓄方式存入银行的；（七）违反本规定条款认定应予处罚的。10.2出现下列情况之一的，财务人员应予解聘：（一）违反财务制度，造成财务工作严惩混乱的；（二）拒绝提供或提供虚假的会计凭证、帐表、文件资料的；（三）伪造、变造、谎报、毁灭、隐匿会计凭证、会计帐簿的；（四）利用职务便利，非法占有或虚报冒领、骗取公司财物的；（五）弄虚作假、营私舞弊，非法谋私，泄露秘密及贪污挪用公司款项的；（六）在工作范围内发生严重失误或者由于玩忽职守致使公司利益遭受损失的；（七）有其他渎职行为和严重错误，应当予以辞退的。档案管理制度为了加强档案的收集和管理工作，有效地保护和利用档案，为公司各项工作服务，结合公司的实际，制定本办法。1、档案管理的基本要求：1.1对招标投标过程中的档案及时全面的进行收集、整理、归档、立卷和保管；做好日常文件材料的立卷和保管工作。1.2档案的立卷与保管要便于为上级主管部门和监督单位提供档案查阅服务；1.3对档案的保存期进行鉴定，对超过保管期限的档案提出存毁意见，及时处理；1.4定期对具有保存价值的档案进行必要的分类、统计和保管；1.5维护档案的完整与安全，做好对档案的防盗、防火、防尘、防潮、防虫等管理工作；2、归档文件的质量要求：2.1归档的文件应为原件；2.2归档文件的内容必须真实、准确，与招标过程实际相符合；2.3归档文件应采用耐久性强的书写材料或打印材料；2.4归档文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备；2.5归档文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅，图纸宜采用国家标准图幅；2.6归档文件的纸张应采用能够长期保存的韧性大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图，计算机出图必须清晰，不得使用计算机出图的复印件；2.7归档文件的内容必须符合国家有关建筑、机械、电子、服务等方面的技术规范、标准和规程。3、公司建档范围的要求：3.1公司技术部负责整个招标过程的文件的收集、整理、归档、立卷工作，并按标的物的类别进行分类保管。3.2公司财务部负责财务、会计及其管理方面的文件材料以及员工的劳动工资、人事、法律事务管理方面的文件材料。3.3公司办公室负责公司设立、变更的申请、审批、登记等方面的文件材料；公司股东会、董事会形成的文件材料；经营管理方面的文件材料；教育培训方面的文件材料，包括：培训协议、培训结束获得的证书证件等；党群组织方面的文件材料。3.4业务部负责收集、整理信息、情报方面的文件材料。4、档案材料的内容要求：所提供的档案材料真实，签证齐全，如有作假，追究有关人员责任。5、档案材料的保管要求：5.1按照归档范围，将需要归档的文件材料收集齐全、完整；5.2档案管理员负责审查档案资料，整理齐全，经有关负责人验收合格后，交公司档案室保管；5.3防止档案的损坏，延长档案的寿命，维护档案的安全；5.4做好档案室的防盗、放水渍、防潮、防虫蛀、防尘、防鼠害、防高温、防强光等工作，门窗应结实牢固。6、公司档案管理体系：公司档案管理工作，实行集中与分散管理相结合的体制。由公司负责主体档案管理，设立专门档案室，配备专职档案管理员负责档案工作。各部设兼职档案员。档案员负责收、发、保管日常工作中的往来文件、通知、报表，负责保管与项目有关的图纸文件，按月整理会议记录及有关技术资料，每周上交公司档案室一次。在每一项目结束后三天内，本项目的技术负责人负责收集、整理完整的档案资料，交公司档案管理员统一保管。7、公司档案借阅制度：7.1借阅技术档案必须履行手续，不得遗失、改换；7.2凡需使用档案者，均须填写档案借阅单，经总经理签批后方能借阅；7.3案卷一般仅供在档案室阅看，立卷的文件、资料可外借。外借须办理登记手续；7.4借阅期限不得超过一周，到期归还；如需再借，应办理续借手续；7.5借阅档案者应爱护档案，确保档案的完整性，不得擅自涂改、勾画、剪裁、抽取、拆散或损毁。借阅档案交还时，须当面查看清楚，如发现遗失或损坏，应及时报告主管领导。8、档案的销毁：8.1对已失效的档案，认真鉴定，编制销毁清册，该清册永久保存；8.2办理销毁手续，经总经理批准，方能销毁；8.3销毁要在两人以上监督下进行，并在清册上签字。附：技术部负责归档的资料包括：（适用于工程类、货物类、服务类招标）1.招标委托书；2.招标公告；3.招标文件或资格预审文件；4.投标报名资格审查表或购买招标文件或资格预审文件登记表；5.补充通知及答疑资料；6.领取补充通知（答疑）记录表；7.投标文件递交情况统计表；8.公证员及监督人员签到表；9.唱标报价确认表；10.各投标单位的开标一览表；11.评委签到表；12.评委打分表（含报价得分计算表）；13.评委打分汇总表；14.评审报告；15.评标结果意见表；16.评标报告；17.预中标公示；18.中标通知书；19.公证书；20.中标单位投标书。公司资质证件租赁合同公司工作人员本科毕业论文（设计）政府干预下的农村土地流转法律问题研究

Studyonthelegalproblemsofrurallandcirculationundergovernmentintervention

作者专业土地资源管理指导教师系部公共管理系二〇XX年诚信声明本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在导师李X指导下独立研究取得的成果。毕业论文中凡引用他人已经发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已发表的论文。若有抄袭，愿承担一切后果。特此声明作者签名：签字日期：贵州财经大学商务学院本科毕业论文授权使用声明作为本科生毕业的条件之一,毕业论文著作权拥有者授权贵州财经大学商务学院拥有毕业论文的部分使用权,即:学校有权按有关规定向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅,可以将毕业论文编入有关数据库进行检索,可以釆用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编毕业论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。保密的毕业论文在解密后也遵守此规定。`□公开□保密( 年)作者签名：马兰签字日期：指导教师签名：签字日期：摘要随着农村土地流转问题的出现，国内外众多学者、专家从不同角度对农村土地流转法律问题的现状、原因、影响因素及效率等问题进行了深入的研究。本文主要运用了文献研究法，首先论述了政府干预农村土地流转的法理基础，以解决农村土地流转过程中为什么需要政府干预的问题。然后详细的介绍了在农村土地流转中政府的法律定位和法律目标，以及政府在农村土地流转中形成法律定位的具体原因，最后对政府在农村土地流转中行使了什么样的法律行为进行了深入的分析，在农村土地流转中，政府干预既具有宪法基础，也具有经济法的法理基础，但是政府干预也有边界。在农村土地流转过程中，对政府干预所起作用及存在的问题进行深入分析，有利于避免政府在干预农村土地流转过程出现的违法、违纪以及违规的情况。研究农村土地流转和政府干预之间的关系，探讨两者之间存在问题的深层原因并给出相应对策，具有重要的理论价值和现实意义。关键词：政府干预；土地流转；法律

AbstractWiththeemergenceofrurallandcirculationproblems,domesticandinternationalnumerousscholarsandexpertsfromdifferentanglesonthecurrentsituationofrurallandcirculationlegalproblems,reasons,influencefactorsandtheproblemofefficiencycarriedonthethoroughresearch.MainlyUSESliteratureresearch,thispaperfirstdiscussesthelegalbasisofgovernmentinterventioninrurallandcirculation,whydoyouneedintheprocessofrurallandcirculation,inordertosolvetheproblemofgovernmentintervention.Thendetailedintroducesthelegalpositionofthegovernmentinrurallandcirculationandlegaltargets,andthegovernmentinrurallandcirculationformthelegalpositionofthespecificreasons,finallytothegovernmentinrurallandcirculationexercisedwhatkindoflegalactcarriedonthethoroughanalysis,intherurallandcirculation,governmentinterventionhasboththeconstitutionalfoundation,alsohasthelegalbasisoftheeconomiclaw,butalsohasaboundarygovernmentintervention.Intheprocessofrurallandcirculation,theroleplayedbythegovernmentinterventionandin-depthanalysisofexistingproblems,toavoidgovernmentinterventioninrurallandcirculationprocessofillegal,discipline,andirregular.Studyofrurallandcirculationandtherelationshipbetweenthegovernmentintervention,toexplorethedeepreasonsoftheproblemsbetweenandgivesthecorrespondingcountermeasure,hasimportanttheoryvalueandpracticalsignificance.Keywords:Governmentintervention;landtransfer;law

目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 iAbstract ii1引言 11.1研究目的 11.2研究意义 11.2.1经济学意义 11.2.2法学意义 11.3文献综述 12政府干预农村土地流转的法律基础及相关理论 32.1农村土地流转的政府干预权之宪政基础 32.2政府干预农村土地流转法律关系的经济法调整 42.2.1.在农村土地流转中政府的干预行为应有法律依据 42.2.2.经济法语境下政府干预农村土地流转的特质 52.3政府干预理论 52.4政府调节权学说 62.4.1政府调节说具有进步性 62.4.2政府调节说具有创新性 62.4.3在农村土地流转中政府的法律定位和法律目标 72.4.4行政权力驱动和政府调节的农村土地流转的区别 73政府在农村土地流转中的法律定位及成因 73.1我国现行关于农村土地流转的基本立法模式 73.2现行立法模式中政府的法律定位 73.3政府在农村土地流转存在的法律问题 83.4政府干预农村土地流转的政策目标 84政府干预农村土地流转的法律行为 84.1农村土地流转过程中的法律行为主体 84.2政府在农村土地流转中履行具体执法行为 95结论 9参考文献： 101引言1.1研究目的在农村土地流转过程中，对政府干预所起作用及存在的问题进行深入分析，有利于避免政府在干预农村土地流转过程出现的违法、违纪以及违规的情况。对政府在干预农村土地流转事宜中进行合理引导问题的研究，有利于保证政府在工作过程中提高工作效率，引导政府树立坚持科学、民主原则的工作理念，对农民的合法权益全力保护，保证政府在遵守法律规章制度的前提下完成对土地流转工作的干预工作。1.2研究意义1.2.1经济学意义农村土地流转是社会主义市场经济发展必然产物，是农村发展特定经济现象，农村土地流转的结果具有不确定性，有可能推动农村经济发展，也有可能阻碍农村经济发展，政府干预农村土地流转正是弥补土地市场机制的缺陷，是政府经济职能的体现。但是，现在土地流转制度不完善、政府引导土地流转工作经验不足，容易出现政府干预过度等现象发生，但是不能把市场机制成败简单归结政府过度干预和土地市场运行机制不健全[1]。1.2.2法学意义经济职能是宪法赋予政府的权利，政府干预农村土地流转必须做到科学、合法和民主。法学关于政府干预的探讨主要体现在政府干预市场经济是否合法、政府干预实施的机关单位和政府干预责任制度建立等等，政府干预在农村土地流转过程中要发挥好政府职能。1.3文献综述通过资料搜集可以发现在国外，舒尔茨（1978年），刘易斯（20世纪50年代），RandsllG.Hlicombe(2004年)等许多学者对农村土地所有权交易问题进行了研究，但是只有很少一部分人研究了农村土地使用权流转方面的问题，其中前苏联、中东欧和少数发展中国家对此问题的研究相对较多[2]。“买卖、租赁、抵押”是国外对土地流转的称谓，换句话说就是土地交易。土地交易是国外学者研究农地流转的主要方面，国外学者认为土地交易的前提和基础是地租理论、农地流转模型研究和有关农地流转市场化研究理论。在资本主义国家土地私有制度是大多数国家实行的土地制度，在这些地方，人们可以将土地直接拿到市场进行交易，城市土地与农村土地基本没有区别，国外学者对此进行研究主要站在理论基础、制度和市场的角度上。由于国外学者对土地流转问题给与了比较早的关注，因此就一系列的基础理论体系，这些理论的核心是马克思的产权和地租理论、科斯的产权理论以及制度变迁理论等。根据相关研究分析，在我国也有众多学者对农村土地流转问题进行了研究，尤其是有一些学者对政府在干预农村土地流转问题方面出现的失范行为进行了深入的大量的调查研究。如学者张红宇在2014年对此问题进行了大量的数据研究，具体来说，在20世纪90年代中期以前，低发生率一直是农村土地流转的特点[3]。白罗文和其团队在加拿大多伦多大学任教期间与农科院合作，于1998年对浙江、江苏等多个省份进行实地调查，总结出与全部土地相比较，参与农村土地流转的土地占有的土地只有3～4个百分点。在所有被调查的省份中，农村土地流转率最高的省份是浙江省，但是该省份土地流转率也仅占全部土地的7～8个百分点。杜培华等学者也进行了相关研究分析，他们将通过江苏省典型地区作为研究对象，对这些地方的农户土地流转现状进行调查研究，然后分析总结，已经逐渐形成了农村土地流转市场，但是该市场存在不足之处，具体来说即为发育缓慢、流转缺乏规范性、不明确的产权关系、较低的资本化程度等，他们总结出，农户的农村土地流转行为受到多种因素的影响，其中包括社会经济发展状况、市场与产权状况以及参与主体的状况等。徐旭等（2003年）也对引发农村土地流转的原因进行了研究分析，农民、村集体、政府和工商业主等事情研究的主体。钟涨宝等（2002年）选取浙江和湖北共230户农户作为研究对象，通过发放调查问卷的方式进行调查，最终总结出，如果农业生产收益较低，第二、三产业会有很多农业劳动力的转入，他们获得的收入远高于从事农业生产获得的收入，因此，自愿流转所承包土地的使用权是很多农户坚持的做法。冯炳英等学者承认改革开放初期的家庭联产承包责任制取得了很好的实施效果，然而，由于制度绩效出现下降的情况，农村土地流转逐渐出现[4]。吴郁玲等（2005年）认为农村土地使用权的流转行为的发生是因为农户出现了分散经营的行为，再加上由于规模化经营产生的效益不同，很多人会从事非农业产业，因为此种选择会增加农民从事农业生产的收入。李凤琴等（2006年）我国农村土地使用权之所以取得发展，得益于流转政策的趋向性以及工商资本的配置变化。曹建华等（2004年）认为土地供求双方的农户决策行为是影响农业土地流转的关键因素，由于土地流转租金得到提高，因此农户对土地流转的意愿度就会增强。此外，很多学者还从法律层面对政府干预土地流转问题进行了分析研究，为了保证农村土地征收的土地补偿费分配原则的实施必须以法律作为可靠保障，没有法律规制，其实现将依赖政府政策的关照，必将受政府对土地利益的牵制，国内诸多学着就此问题进行了学术研究，比如吴越在《地方政府在农村土地流转中的角色、问题及法律规制》中进行了研究，之处由于党政不分、政出多门更给农村土地流转的管理带来了利益部门化和权力寻租等新问题，只有依靠法律才可以解决此类问题；曾新明、侯泽福（2007年）等从法律岑冕分析了农村集体土地使用权流转问题；冯晓辑（2008年）等提出了随着市场发育的逐渐完善，政府的职能应当从经济活动的干预者转变为竞争秩序的维护者；耿卓（2010年）提出，农民的核心权利是农村土地承包经营权，土地的自由流转非常重要。此外，我国的《物权法》将土地承包经营权确定为一种用益物权，农地流转存在政府干预和政策选择。根据相关研究可以发现，很多学者始终没有从法律上给予政府干预农村土地流转一个完整的法律规制，现阶段依然没有形成研究政府干预农村土地流转的法律规制和法律调整的研究体系，比如缺乏对不当干预农村土地流转应该承担的法律责任的研究等。本文将在一定的理论支持下，深入探讨农村土地流转的理论基础，期望自身的研究成果可以在政府政策制定方面发挥一定的作用。2政府干预农村土地流转的法律基础及相关理论2.1农村土地流转的政府干预权之宪政基础笔者在此将总政府干预权的宪政基础出发，深入分析了农民的积极权利和消极权利，政府干预智能的宪法化以及农民的积极权利，政府干预职能的宪法化之间的关系。(1)关于积极权利和消极权利的区分农民积极权利指的是政府干预农村土地流转过程中是否为农村社会公众谋求利益、保护农民合法权利，因为政府权力是国家宪法赋予的。在实际政府干预农村土地流转的过程中，怎样建立起农村土地流转高效科学土地市场运行体制，是我国农村土地流转过程中急需解决的难题。政府如何行使好权利，一方面要维护农村公共利益、保护农民合法权利，另一方面要为农民谋取更多利益。为农民谋取利益是农民积极权利的内在要求。政府干预要避免以为社会公众谋取利益为名侵犯农村公众利益，政府权力必须在法律法规框架下实施[6]。所以政府在干预农村土地流转运行过程中，必须维护好农民积极权利，为农民谋求更多经济和社会利益，政府干预农村土地流转过程中要建立起为人民服务的良好形象[7]。(2)消极权利反映土地流转当事人权利免受国家权力侵犯的要求农民消极权利指的是宪法规定公民合法经济财产权利和基本权利不受国家权利侵犯，每一个正常公民都生命、自由和创造更多财富的权利，这是所有国家宪法共同目的。我们国家为公民基本权利提供了相关的法律法规保护，国家相关机关设立就是保护公民合法权利正常运行的重要手段之一，政府在干预农村土地流转过程中，要保护好农民基本权利，不能侵犯农民生命财产等利益，因为宪法保护农民所有土地使用权、经营自主权和收获所得权，对于侵害农民这些权利的行为，都会受到相关法律制裁[8]。政府干预农村土地流转过程中，主要任务就是正确科学引导农村土地流转合理运行，政府工作人员不能借职务之便损害农民利益，农村土地流转运营过程中不得强迫农民、必须符合相关法律并对农民提供经济补偿和政策支持等，政府干预农村土地流转必须在法律框架之内运行，保护农民合法经济利益[9]。2.2政府干预农村土地流转法律关系的经济法调整2.2.1.在农村土地流转中政府的干预行为应有法律依据政府权力的实施直接关系着公民生命财产等基本权利，所以政府权力必须依法执行，避免出现违法乱纪现象。经济法建立的主要目的就是为了保护市场经济正常运行，不断满足新的经济群体要求。农村土地流转是一种新的农村土地运行措施，为了适应社会经济的发展，国家必须不断制定新的法律法规，保护新的经济行为健康高效运行，经济法为政府干预市场经济提供法律依据和保护社会公众利益法律依据[10]。2.2.2.经济法语境下政府干预农村土地流转的特质民法是调节市场和人之间关系的法律，经济法是调节市场和政府之间的法律，两种法律在市场经济中发挥的作用不同，在法律框架下如何提高政府干预农村土地流转工作水平，主要体现在以下三个方面：（1）从干预原因分析政府按照经济法和民法两部法律对农村土地流转干预是存在差异的，经济法和民法在农村土地流转过程中发挥了不同作用，民法主张农村土地流转市场私法自治，但是私法自治容易损害公众利益和阻碍市场发展[11]。经济法主张政府在市场失灵对经济行为干预指导，弥补市场缺陷，解决市场机制所遇到的难题，保证市场经济又好又快发展。（2）从干预目标分析在经济法律框架下政府对农村土地流转干预不能危害农民经济利益，要为农民谋求更多的利益。为了保护农民在土地流转中获得更多的利益，政府会对农民土地流转过程中不合理之处给与改正指导，对破坏土地市场规则行为给与严惩，对违规操作农村土地流转当事人追究刑事责任。(3)从干预理念分析在经济法框架下政府对农村土地流转干预不是万能的，有很多问题不能靠政府干预解决。国家通过制定法律法规赋予政府干预权利，让政府在行使权力时有法律依据，这样有利于明确政府职能和责任，提高政府干预执行能力，建立社会主义市场经济救济保障制度[12]。政府在干预农村土地流转过程中要确定好自己的角色，干预主要目的是引导土地流转科学合法发展，弥补市场调节不足，不能“反客为主”成为土地流转主体，为了避免这种现象发生，必须建立起完善的法律体系，保证政府干预在法律允许范围内运行。2.3政府干预理论政府干预理论主要目的弥补市场缺陷，凯思斯认为市场调节具有一定的局限性，无法保证市场经济平稳运行。为了保证市场经济平稳运行，政府必须加强对市场经济宏观调控，政府可以运用财政手段等一系列的政策，对市场经济某些领域进行干预指导，政府可以制定某些政策影响消费和企业投资方向，在市场经济环境下，政府承担着更多的责任。政府干预理论对市场经济发展具有重要推动和指导意义，可以建立起良好的市场经济秩序。但是，政府干预理论也有不足之处，其理论过于重视政府在市场经济中发挥的作用，忽视市场自我调节的重要意义。政府过度干预社会市场经济发展，会阻碍市场经济正常运行。为了避免这种现象发生，新凯恩斯主义理论出现，它继承了传统凯恩斯主义理论优秀观点[13]。到18世纪80年代末，政府干预理论经过一些列市场宏观经济经验教训后，有丰富和发展了政府干预理论体系。政府干预理论经过反复实践，政府干预和市场自我调节相互结合理论出现，有进一步丰富和发展了政府干预理论体系。西方发达国家都非常重视新凯恩斯主义理论体系在市场运行中发挥的作用，开创了新的政府干预市场运作模式。2.4政府调节权学说2.4.1政府调节说具有进步性政府调节说满足了社会经济发展需要，相比政府干预理论有其自身优势。（1）政府调节说是市场经济发展必然产物，有些专家在讨论政府调节权是否产生于自由市场经济是运用了很多例子，比如说三权分立理论体系就是在自由经济市场时期产生的，三权分立中的立法权、司法权和行政权都没有赋予政府干预市场权利【14】。（2）政府调节体制建立是国家职能完善和进步的标志，政府干预早期只通过简单的措施调节市场发展，其调节功能具有一定局限性，经过政府干预理论不断发展，政府干预调节方法更多、调节范围更广泛，政府干预在市场经济中发挥了越来越重要的作用。2.4.2政府调节说具有创新性政府调节说与政府干预理论相比更具有实用性和创新性。政府干预市场理论体系认为，经济法的建立是为了保障政府调节顺利实施。所以，根据市场发展需要，政府运用不同措施和方法对市场进行调节，政府调节根本目的就是保障市场经济正常运行、维护社会市场经济利益，是传统政府职能的一大创新，是国家社会经济发展的必然结果【15】。2.4.3在农村土地流转中政府的法律定位和法律目标近几年来，我国城乡发展一体化进程不断加快，农村土地流转方式也发生了很大变化，在发展过程中也出现了很多问题，为了保证我国农村土地流转科学合理发展，政府必须加强对农村土地流转干预引导，解决农村土地流转遇到的困难，政府还要依据法律法规规划好我国农村土地流转发展方式和运行模式，本节明确政府干预农村土地流转过程中的地位，谈论农村土地流转和政府干预之间的联系，找出适合我国政府干预农村土地流转的方法和措施。2.4.4行政权力驱动和政府调节的农村土地流转的区别行政权力驱动和政府调节对农村土地流转会产生不同影响，虽然行政权力驱动和政府调节权力都来源与国家，政府调节相关部门职能和职务之间密不可分，政府既有权利调节农村土地流转由有权利保护社会公众合法权利。行政权力驱动下农村土地流转方法不同于政府调节，在一定程度上危害了社会公众利益，是土地流转存在的问题得不到解决，比如说加剧了农村人和土地之间的矛盾，损害了政府形象。3政府在农村土地流转中的法律定位及成因3.1我国现行关于农村土地流转的基本立法模式现在我国农村土地流转方式主要分为两种，主要是农地非农化流转和政府征收集体土地，政府会给农民提供经济补偿，土地使用者可以从政府手中购买土地使用权。根据我国我国《农业法》、《土地管理法》等相关土地法律法规