第五章-秘书的职业素质

第二章

秘书工作的起源与发展

第一节秘书活动和秘书工作的起源

第二节历代秘书工作概况

第三节现代秘书工作概况

第一节秘书活动和秘书工作的起源

一、秘书活动产生的社会历史根源

（一）社会组织领导部门的出现是秘书活动产生的社会基础

（二）文字的产生和使用是秘书活动形成的直接推动力二、秘书活动的萌芽

我国自黄帝时代起至在夏朝建国，大约经历了400年时间。这期间，秘书工作已经开始萌芽。处于萌芽阶段的秘书活动，大致包括以下几个方面：

第一，记言记行的史官活动。

第二，听取意见的信访活动。

第三，上传下达的纳言活动。

三、秘书工作的形成

随着社会生产力的发展，阶级和阶级压迫的产生，原始的部落联盟逐渐演变成为国家机器。大约在公元前21世纪，我国进入了奴隶制社会，从此，国家秘书工作正式确立了。夏朝是我国第一个奴隶制国家，夏朝开国后，为了加强和巩固其统治，建立了以国王为核心的，由国王和辅臣组成的一整套国家结构。国家机器的正常运转，需要秘书人员承担大量辅助性工作。夏朝的左史、右史、巫祝、遒人、秩宗等均为秘书人员。左史、右史负责记录国家重大活动和国王言行，掌握机要史料；遒人掌管王命的传达发布；巫祝和秩宗是国王与鬼神沟通的桥梁和使者，主掌占卜、祭祀等宗教活动，是国王身边举足轻重的秘书人员。

夏朝已经有了公务文书和文书工作。由于夏朝是在废除禅让制基础上建立的，损害了维护禅让制者的利益，因而遭到激烈反对，使得战争频繁。当时公文内容主要是讨伐敌方的战争动员令。而从当时公文行文角度说，文字简要、中心突出、要言不烦、态度鲜明、富有气势和感染力，已经是一种比较规范的古代公文了。这些情况说明，具有国家意义的秘书工作，已经在夏朝正式确立了。夏朝作为我国国家秘书工作的起始时期，为秘书工作的发展进步奠定了不可缺少的重要基础。第二节历代秘书工作概况

一、商周时期秘书工作

（一）商朝的秘书工作

根据有关文献记载，参见学者们对甲骨文书的研究成果，我们对商朝的秘书工作扼要介绍如下：（1）中央朝廷的秘书工作分工明确。（2）秘书人员（即史官）在制作文书和记录活动时，要在文书上签署名字，以示起草或记录人员对文书的负责。（3）在文书制作和处理方面已有初步规制。（4）在文书整理与保管方面出现了整理成册和集中归档保存的做法。综上所述，我国殷商时期国家的秘书工作已经初具规模，国家机关已经广泛使用了官文已作为管理政务的工具，秘书工作机构和人员分工，已经成为国家机构的重要组成部分，在秘书工作管理方面，已经建立了初步的管理制度，这对秘书工作的进一步发展，具有重要而深远的影响。

（二）周朝的秘书工作

周朝建立以后，随着社会的发展，政权机构和政治制度比商朝更加完备，秘书工作也有了相应的发展，主要表现在下列几点：（1）国家中央机关的秘书工作分工更加明确，出现了“卿事寥”和“太史寥”并列情况。（2）巫史分离，史官地位升高，已经不像商朝时只托鬼神以陈政事。（3）文书工作领域有了新的发展。主要表现在：第一，文书种类增加了，出现了“诰”、“誓”、“命”等国王对诸侯使用的命令性文书和其他一些专用文书。第二，文书结构复杂。第三，文书保管工作更加严密，副本存档的制度出现了。夏、商、周正值我国的奴隶制社会，与漫长的封建社会相比较，此时的秘书工作仍然属于早期阶段，发展比较缓慢，但是毕竟为以后的秘书工作奠定了一个良好的基础。

二、秦汉时期的秘书工作

秦汉时期，皇帝颁布的文书有制、诏、策、戒四种，臣僚上达皇帝的文书有奏、章、表、驳仪四种。这些文书在使用方面有着严格而明确的规定。而此时还建立了比较规范的秘书工作制度。在秘书人员的使用和管理方面，一改先秦时期史官世袭制的做法，采用了任命、察举、征召、辟除等多种形式，并形成了对秘书性官吏的考核办法。总之，秦汉时期是我国封建社会秘书工作的确立时期，秘书工作机构和秘书工作人员的设置以及秘书工作的各项制度，都是在适应中央集权的国家政治制度的基础上产生的。这也为整个封建社会的秘书工作奠定了基础。

注意三、魏晋南北朝时期的秘书工作

魏晋南北朝时期，中国社会处于严重分裂与动荡状态，战乱不断，朝代更迭频繁。这也导致了皇帝的秘书机构和秘书职官变化不定。而秘书机构和秘书职官的极不稳定，也正是统治阶级内部权力之争的反映。

四、唐宋时期秘书工作

唐宋时期的秘书工作制度已经相当系统和完备，从文书拟制起草直至移交工作均有一套严格的制度，且均以法律形式加以规定。现根据《唐律疏议》和《庆元条法事类》的记载，将唐宋两朝形成的有关秘书工作制度加以归纳共十条：（1）公文一文一事制度。（2）公文用纸制度。（3）公文折叠制度。（4）公文拟制和誊写制度。（5）公文引黄和贴黄制度。（6）公文签押、用印和判署制度。（7）公文封装和编号制度。（8）公文收发登记和催办制度。（9）公文移交制度。（10）文书工作保密制度等。五、明清时期秘书工作

（一）明朝的秘书工作

明朝建立了比较完备的国家公文体系并颁发了这方面的法规，这也是秘书工作进一步发展的重要表现。

（二）清朝的秘书工作

清因明制，在秘书工作领域同样如此。总括而言，就是清朝的朝廷秘书工作机构的权力已不及明朝，只是为皇帝办理公开发布的或一般下行的文书。

在我国古代秘书工作发展沿革的历史进程中，总体情况是以“后代继承前代”的制度和做法为主，创新为辅。这是与整个中国封建社会进程长期发展缓慢的特点相吻合的。这种特点造成了整个秘书工作在缓慢的状态下演进和发展，少有突破性的飞跃发展。第三节现代秘书工作概况

一、中华民国临时政府时期秘书工作

主要特点是：（1）政府秘书机构的设置、秘书人员的选用、培养等，吸收借鉴了西方秘书工作的有益经验，初步纳入法制轨道。（2）对秘书工作进行了一系列改革。第一，在公文名称方面，清除封建糟粕，提倡民主平等思想。第二，规定消除公文语言中的封建等级观念，废除封建社会公文中的“大人”、“老爷”、“奴才”等说法，一律称现任职务名称，普通民众则称“先生”或称“君”。这种用法上的变化，也是秘书工作进步的表现。

第三，规定凡对外发文必须盖印、签名，强化了机关发文的责任意识和权限区别，增强了公文的权威性。第四，改变公文末尾日期的标写方法，将原来用天干地支纪年的方法改为公元纪年法。（3）简化文件办理程序，提高办文效率，及时传递公文。

二、国民政府时期秘书工作

国民党统治时期，国民政府的秘书工作有了较大的发展，有了比较完备的秘书机构和制定了许多有利于秘书工作规范化的规章制度，表现在：（1）从秘书机构的设置来看，从中央到地方各级政府都设立专门的秘书机构，配置大量专职的秘书人员，形成了一个自上而下的秘书群体。（2）在秘书工作运作上，加强秘书工作制度和规范的建设，倡导行政效率改革运动。

三、民主革命时期中国共产党秘书工作

（一）建党初期的秘书工作

中国共产党从诞生之日起，就开始了自己的秘书工作。

党早期使用的文件主要有会议决定、决议、会议记录、中央通告、宣言、通知、报告、信函等。

（二）抗日战争时期党的秘书工作

抗日战争时期，党中央为精简机构，于1937年重设秘书处。1938年中央决定，在区委以上党委均设秘书部门，以便管理文书、会计等工作。

（三）解放战争时期党的秘书工作

解放战争时期，革命形势在全国迅速发展，中华人民共和国成立在即，党的秘书工作发展到一个新的历史阶段。这一时期秘书工作发展的主要特点如下：（1）秘书工作机构逐步健全和加强。

（2）文书处理工作日趋系统化、科学化。（3）文件种类和行文关系逐步统一。

（四）建国后、改革开放前的秘书工作

中华人民共和国成立后，我国进入了人民当家做主的新时代。党和国家机关对秘书工作极为重视，秘书工作作为国家机关工作的重要组成部分，走上了迅速健康发展的道路。

综合建国后、改革开放前的秘书工作，有以下几点明显的发展：（1）秘书工作制度的统一和进一步完善。（2）建立文书部门立卷制度。（3）初步开展了对文书档案工作的理论研究。（4）加强秘书工作队伍的建设。“文化大革命”