松原市市场监管系统2019年

-1-松原市市场监管系统2019年无证无照经营清理整治行动的实施方案为进一步优化营商环境，维护人民群众合法权益和经济社会和谐稳定，深入推进扫黑除恶专项斗争，落实好省厅《关于开展市场监管领域“亮剑行动”的通知》（吉市监执法字[2019]141号）的要求，按照省厅《关于在全省市场监管系统开展无证无照经营清理整治行动的方案》的部署，市局决定在全市市场监管系统范围内组织开展无证无照经营清理整治行动，现结合我市市场监管实际情况制定具体实施方案如下：一、指导思想以商事制度改革系列精神为指导，以国务院新颁布实施的《无证无照经营查处办法》为依据，坚持按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，以本地市场监管存在的生产安全隐患、食品安全隐患、金融风险隐患等高风险行业的无证无照经营行为进行重点整治、依法进行查处。进一步强化市场监管领域综合整治力度，净化市场环境，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、工作目标（一）通过专项整治行动，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证无照经营户，查办一批无证无照经营案件，引导和督促一批具备条件但未申领证照的经营户尽快办理证照。在加大查处力度的同时，加大宣传力度，开展跨部门联合抽查，对违法失信企业实行联合惩戒，逐步形成部门联动、社会共治的信用监管体系。（二）按照《吉林省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及辽河生态环境治理专项督察反馈意见整改方案》的要求，全面排查辖区内煤炭加工、销售市场主体的登记注册情况，监督检查其登记注册行为，对排查发现无照经营的要依法严厉查处。三、监管职责根据《行政许可法》、《无证无照经营查处办法》和有关法律、法规以及国务院的决定，政府各职能部门按照法律、法规、国务院决定赋予的监督管理权限，依据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在无证无照经营查处工作中依法履行监管职责。市场监督管理部门负责的无证无照经营查处职责。1.无需取得前置审批即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。2.需要取得前置审批且已经取得前置审批而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。3.已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事一般经营活动（无需取得许可审批经营项目）的无照经营行为。4.需要取得市场监管部门核发后置许可且已经依法取得营业执照而未取得许可，擅自从事经营活动的无证经营行为。5.未依法登记取得营业执照和市场监管部门核发的后置许可，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。（二）政府相关许可部门负责的无证经营查处职责。1.在核准登记的经营范围内应当依法办理后置审批，但未取得后置审批即从事经营活动。2.超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得前置或者后置审批方可从事的经营活动。3.经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，由政府相关许可部门按照无证经营查处。4.已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事应当取得许可审批经营活动的无证无照经营行为。四、清理步骤（一）动员部署阶段(7月30日至8月5日)。各单位要将无证无照经营清理整治行动与当前重点工作一并部署，认真抓好落实。各县、市市场监督局可根据实际情况自行制定方案，按规定时限完成清理整治工作。市局直属分局要召开专题会议进行部署，结合市局任务部署、投诉举报、日常监管、舆情聚焦等反映的市场监管领域突出问题，确定无证无照经营清理整治重点，按照市局统一部署，明确目标任务、组织领导、清理措施、实施步骤和工作要求等事项。（二）煤炭加工、销售市场主体专项整治阶段（8月5日至8月25日）。按照环保督察整改工作的有关要求，对辖区内煤炭加工、销售市场主体登记注册情况进行全面排查，监督检查其登记注册行为。对排查中发现无照经营煤炭加工、销售的市场主体，依法进行严厉查处，并列入清理情况统计和建立清理台账（见附件1.2）。（三）集中整治阶段(8月5日至9月30日)。各单位依据方案明确的清理目标任务，结合创建国家卫生城大走访活动，对辖区内属于市场监管部门查处的无证无照经营的市场主体进行全面排查，列入清理情况统计和建立清理台账（见附件1、2），做到底数清、情况明。对无证无照经营行为，要依法进行查处，其中符合登记条件的，要引导其办理营业执照。对不属于市场监管部门负责查处的无证无照经营行为，要将检查发现的线索情况及时转办移交给相关行业监管部门，并建立清理台账（见附件2）。涉嫌犯罪的，要依法移送公安机关，相关处罚信息由各单位按照监管职责录入国家企业信用信息公示系统进行公示。（四）全面提升阶段（10月1日至10月31日）。开展督查检查，各单位要对此次专项清理整顿行动的清理对象进行复查，督查基层监管分局（所、队）清理行动的落实情况，对于重点清理对象要定期督查。市局将对各单位清理整顿情况进行检查，抽查重点对象的清理整治情况，对发现问题未及时查处和采取有效措施的单位和个人，市局将在全市系统进行通报批评。（五）总结梳理阶段（11月1日至11月28日）。各单位要对无证无照清理整治情况进行全面梳理，总结好的经验做法和典型案例，查找重点难点问题，明确下步工作方向。通过此次专项行动，

提高基层执法人员办案技能，提升监管执法的科学化、规范化水平。五、相关要求（一）加强组织领导，明确责任分工。各单位要高度重视，加强组织领导，明确任务分工，层层分解任务，责任落实到人。各单位要立即行动起来，采取有效措施，将任务部署到每个基层单位。加强监督检查和指导，及时发现并研究解决工作中遇到的问题。（二）厘清监管边界，推行联合执法。对于无证无照经营行为，属于市场监管部门监管的要坚决依法查处；属于其他相关部门履行监管职责的，要及时依法移送至有管辖权的部门查处，并做好配合工作。对涉及多部门监管的市场主体，要纳入下一年度跨部门联合抽查重点检查对象。（三）落实属地责任，实现社会共治。各单位落实属地监管责任，对重点区域、行业开展全面排查，深入乡（镇）、街道、社区，利用辖区情况熟、线索来源广、发动群众快等优势，争取通过“清楼扫街”见成效。排查要注重实效，杜绝排查走过场、措施不得力、工作不作为等情况。及时上报情况，做好经验总结。各县、市局8月10日前上报清理整治方案和工作进展情况（并报一名联络员）。8月14日前上报煤炭加工、销售市场主体排查整治工作推进情况和清理统计表（附件1），8月28日前上报煤炭加工、销售市场主体排查整治工作总结和清理统计表、排查台账（附件1、2）。9、10月份每月14、29日分别上报清理整治专项行动工作阶段小结和清理统计表（附件1），11月14日前上报清理整治专项行动工作全面总结和清理统计表、清理台账（附件1.2）。纸质正式材料加盖公章的扫描件及WORD电子版均通过OA系统上报。各地在清理整治工作中遇有重要情况随时上报,认真总结经验并建立长效机制。附件：1.县、市局无证无照（煤炭加工、销售）经营清理情况统计表县、市市场监管系统无证无照（煤炭加工、销售）经营经营清理台账（）附件1XX局无证无照经营（煤炭加工、销售）清理情况统计表

填表单位：填表人及联系电话：地区县、市无照经营清理情况

（市场监管部门负责不涉及特定行政许可的各行业监管）有照无证经营清理情况

（市场监管部门负责的行业许可监管）无照无证经营清理情况

（市场监管部门负责的行业许可监管）线索移交其它监管部门情况（涉及特定行政许可的其他各行业监管部门）无照

户数责令改正户数立案查处户数处罚金额（万元）引导办理营业执照户数有照无证户数责令改正户数立案查处户数处罚金额（万元）补办许可证户数责令变更经营范围登记户数无照无证户数责令改

正户数立案查

处户数处罚金额（万元）补办营业执照及许可证户数有照无证移交户数无证无照移交户数XX局附件2XX局市场监管系统无证无照经营（煤炭加工、销售）清理整顿台账填表单位：填表人及联系电话：序号无照无证市场主体名称所属行业（主要经营项目）证照情况统一社会信用代码（有营业执照的需填写）市场主体类型经营

地点经营场所类别存在无证照经营原因处理结果实施检查单位检查

人员检查

时间无需行政许可审批的无照经营行为（在对应的情况下划“1”）市场监管系统负责查处的有照无证经营行为（需写明应发的许可证名称）市场监管系统负责查处的无照无证经营行为（需写明应发的许可证名称）需要其它部门查处的无证无照或有照无证经营行为（在对应的情况下划“1”）已办照已办证已移交（需写明移交部门）立案注：此表以excel表格形式报送。

处理结果一栏在对应的情况下划“1”便于统计；市场主体类型是指无照经营是以个人、还是以企业、农民专业合作社等名义进行经营；经营地点