岗位职责之当今消防部门履行监督检查职责的现状及工作建议

当今消防部门履行监督检查职责的现状及工作建议[摘要]《中华人民共和国消防法》第四条、第五十三条和《消防监督检查规定》（公安部令第120号）规定了公安消防机构实施消防监督检查的法定职责。若履职尽责不到位，一旦发生火灾事故，极易被追究责任。为此，文章结合工作实践及近来年典型火灾事故案例，分析了当今形势下消防部门履行日常监督检查职责的现状、存在的主要问题，提出了工作建议。责；现状；建议[doi]10.13939/ki.zgsc.2016.42.162工作现状及面临的主要问题总体来讲，各级公安消防部门切实履行日常监督检查职责，发现、整治了一大批火灾隐患和违法行为，有效预防了各类火灾事故发生。但实际工作中，受诸因素制约，尚存在检查不到位、隐患整改不到位、避重就轻、管而不实、行业部门监管缺位等问题，甚至养患成灾。隐患矛盾多，无力整改由于历史原因，一些单位、场所存在先天性火灾隐患，不仅消防部门无力督促整改，即使部门联动也束手无策。唯一办法就是停产停业，若这样处理往往涉及民生问题，产生社会矛盾，影响当地社会稳定。报请政府决定，多数不会停产停业，几乎都会以“加强监管、督促整改”这样的意见而告终，没有实质性作用。绕了一圈，担子最终还是落到了消防部门头上，加上执法力量严重不足，消防部门根本无力承担此重任。选择性检查，避重就轻一方面，为完成日常监督检查工作量，又使工作不限于被动，基层消防部门往往选择消防安全条件好、无重大问题、隐患容易整改、火灾危险性较小的单位场所实施监督检查；另一方面，一些特殊场所，迫于某些压力，以专家论证结论代替现行消防技术标准规范，通过消防行政许可后，可能产生一些不符合消防技术标准强制性规定的火灾隐患，在日常检查中，执法人员不便指出这些重大问题，只能视而不见，拈轻弃重，甚至不敢去检查。追责力度大，不愿监管近年来，对火灾事故中消防部门的责任追究力度越来越大，一旦发生火灾事故，消防部门几乎都会因工作不到位而难逃责任追究而工作到位与不到位难以界定。就当前现状，从某种意义上讲只要发生重大火灾事故，消防部门脱不了干系，最终都会认定消防部门履行监督管理职责不力，让部分执法人员产生了管与不管一个样、不想监管、赌运气的消极态度。行业不知责，监管缺位《中华人民共和国消防法》不仅赋予了消防部门和公安派出所实施监督检查的职能，第五十二条明确规定了县级以上地方人民政府行业主管部门开展消防安全检查的职责。然而，从某种程度上讲，“消防监督检查就是消防部门的事”这一片面社会认知没有得到根本扭转，大多数行业主管部门并不知晓自身还肩负着消防安全检查的重大职责，实施消防监督检查也就无从谈起，直接导致行业主管部门对本系统的消防安全检查严重缺位，消防检查仍处于消防部门单打独斗的被动局面。典型火灾事故经验教训2.1吉林宝源丰禽业火灾爆炸事故案例2.1.1事故基本情况2013年6月3日，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房因电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧，引发特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。2.1.2暴露出的问题当地公安消防部门履行消防监督管理职责不力；违法出具《建设工程消防验收合格意见书》；未发现和督促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料；未将宝源丰公司列为消防安全重点单位，实施重点监管；对宝源丰公司多次发生的火灾事故没有认真严肃地查处，致使该企业没有加强消防安全工作和对重大事故隐患进行整改消除。2.1.3责任追究情况当地消防部门对涉及此案的10人进行了处理，其中4人因涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪被司法机关查处，其中6人被给予党内严重警告、撤职、降级、记大过等处分。第一，事故基本情况。2014年11月16日，山东省寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公司保鲜恒温库内沿墙敷设的制冷风机供电线路接头过热短路，引燃墙面聚氨酯泡沫保温材料，引发火灾，造成18人死亡、13人受伤，过火面积5000平方米。第二，暴露出的问题。当地公安消防部门履行消防监督管理职责不力：未督促龙源公司补办事故厂房相关消防法律手续并列为消防安全重点单位实施重点监管；未认真履行监管职责，对检查中发现的安全隐患问题下达相关法律文书后，没有按规定予以复查落实，致使安全隐患没有进行整改消除；督促指导当地政府落实消防安全责任制不到位。第三，责任追究情况。当地消防部门涉及此案的3人被给予严重警告、记大过等处分。2.3经验教训以上两起典型火灾事故案例都暴露出消防部门工作不到位，履行消防监督管理职责不力，对相关责任人进行了严肃查处，轻则给予党纪和政纪处分，重则移交司法机关处理，追究刑事责任。对当地政府和行业主管部门也进行了问责处理。因此各