第九章行政组织结构汇总课件

第九章行政组织结构第一节行政组织结构概述第二节行政组织纵向结构第三节行政组织横向结构第四节管理层次与管理幅度的关系第一节行政组织结构概述行政组织结构的含义行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。从动态上讲，组织结构是组织自身及其外部影响力量在一定环境下围绕特定目标对行政组织各种要素作出的一种特定安排。行政职位是行政组织结构的基本元素。行政组织的整体柜架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层级的行政组织结构。第一节行政组织结构概述行政组织结构的类型正式行政组织结构：国家机关正式认可，依法设置的各层级、各部门的关系模式（依法设置、权责明确、活动规范、沟通正规）非正式行政组织结构：未经国家机关正式认可，未经正式计划而在行政组织成员间自发形成的一种能动关系型的模式（行政组织中非正式组织）第一节行政组织结构行政组织结构的功能合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件合理的组织结构有助于推动行政方式的创新第一节行政组织结构合理行政组织结构的标准任务与组织平衡各组织、人员之间按比例配置分工明确、合作良好适应环境，具有弹性第二节行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构又称行政组织结构的层级化，是指行政组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分。第二节行政组织的纵向结构行政组织的宏观纵向分工行政组织的层级越高，管辖地域的范围愈广，其数量愈少；层级愈低，管辖地域的范围愈窄，但组织的数量越多。宏观的垂直分工是以管辖地域的大小为分工的内容不同层级的行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，也有不同的一面。不同层级行政组织之间如何分工，要看各国纵向权力分配体制而定行政组织数量的多少与层级的高低成反比，层级愈低，行政组织数量愈多；层级愈高，行政组织的数量越少，乃至最高的行政组织只有一个。第二节行政组织的纵向结构行政组织宏观纵向分工的影响因素政体。一般而言，实行中央集权制的国家，往往借助增加行政组织的层次来分散压力。实行联邦制或邦联制的国家，政府间层次数量较少。国家发展战略。当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。反之，则相反。外部性。应当根据公共物品的外部性强弱和需求差异的大小

设置不同级别的行政组织。外交、国防、社会保障等外部

性强、需求差异小的物品与服务应当由中央政府负责提供；高等教育、高速公路等外部性较小、需求差异大的物品和

服务应当由地方政府负责提供；公安、基础教育、环境保

护等外部性弱、需求差异大的物品和服务应当由基层政府

提供。第二节行政组织的纵向结构行政组织的微观纵向分工微观纵向分工的特点是，它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。它们之间形成了领导与被领导的关系，负责子系统的职能单位属于负责总系统职能的单位领导。它们之间的层级领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系第二节行政组织的纵向结构行政组织纵向分工的职责分配关系最高层次的行政组织为决策层，是一个开放的、面向社会的行政组织。中层行政组织为协凋指挥层，中层行政组织为半封闭半开放系统，既要使本层级行政组织与上级行政组织保持一致，又要满足本单位工作对象的具体要求。基层行政组织为技术操作层，其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属行政组织内部问题。行政组织纵向结构国务院办公机构直属机构部委机构司处司处省、自治区、直辖市局厅处科处科委员会第三节行政组织的横向结构行政组织的横向结构即行政组织的部门化，它源于行政组织的横向分工，行政组织的横向分工涉及到管理幅度问题。第三节行政组织的横向结构行政组织横向分工的必要性适应各项社会事务管理的需要适应行政管理专业化、技术化的需要适应行政管理综合协调、宏观管理的需要适应行政管理程序的需要第三节行政组织的横向结构行政组织横向分工的种类按业务性质分工按管理程序分工:划分行政咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等按管理对象分工:如农业部、铁道部、交通部按地区分工山东省科技厅办公室人事处、机关党委发展计划处政策法规处条件财务处国际合作处高新技术发展及产业化处农村与社会发展处纪检组、监察室科技成果处第四节管理层次与管理幅度的关系管理层次与管理幅度的反比例关系尖型结构管理层次多管理幅度窄扁平型结构管理层次少管理幅度宽第四节管理层次与管理幅度的关系如何正确处理管理层次与管理幅度的关系管理幅度与管理层次有关下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次领导着的水平和能力直接制约着管理幅度被管理者的素质高低也制约着管理幅度集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次政府：统一领导各部门的单位部：国务院最高一级常设职能部门委员会：上至国务院，下至县都可用，多实行委员合议制署：一般只用于具有监督性质的机构行：用于交易、买卖机构组织司：国务院部委内部最高层次的内设机构局：国务院直属机构；国务院部委内与司平行的内设机构；县级地方政府的工作部门厅：省级政府工作部门；办公机构（中央省两级党政及人大、政协）处、室、科、股机构名称的中心词：最高一级国务院，以下的有部（省）级机构副部（副省）级机构司局（地）级机构

处（县团）级机构

科（乡）级机构股级实际还存在副地（司）级、副县（处）级、副乡（科）级机构。机构级别：行政级别国家级正职：中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。国家级副职：中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国

务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最

高人民检察院检察长，全国政协副主席。正省级干部（正部级干部）： 国务院各部委正职干部各省、自治区、直辖市政府正职干部副省级干部（副部级干部）：国务院各部委副职干部国务院部委管理的国家局正职干部各省、自治区、直辖市政府副职干部各副省级市政府正职干部行政级别正厅级干部（地市级干部）： 国务院部委各司正职干部各省、自治区、直辖市厅局正职干部各副省级市政府副职干部各地级市政府正职干部副厅级干部：国务院部委各司副职干部各省、自治区、直辖市厅局副职干部副省级市所属各局及各区县政府正职干部各地级市政府副职干部行政级别正处级干部（县团级干部）：国务院部委各司所属处室正职干部各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部副省级市所属各局及各区县政府副职干部地级市所属各局及各区县政府正职干部副处级干部：国务院部委各司所属处室副职干部各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部副省级市所属各局处室及区县各局正职干部

地级市所属各局及各区县政府副职干部行政级别乡科级正职：各地市（设区）下属单位所属科室正职各县市下属单位正职各乡镇正职乡科级副职：各地市（设区）下属单位所属科室副职各县市下属单位副职各乡镇副职行政级别我国政府层级秦：中央、郡、县三个层次汉：中央、州、郡、县四个层次

隋：中央、郡（州）、县三个层次唐：中央、道、州、县四个层次

宋：中央、路、州、县四个层次元：中央、省、路、府、州、县六个层次明：中央、省、府、县四个层次清：中央、省、道、府、县五个层次国