论《产地规则协议》的制定及适用

论《产地规则协议》的制定及适用

1原产地规则原则原产地规则是指为确定货物的原产地而制定的法律、法规和行政命令和措施。原产地规则在国际贸易中的地位日益重要,随着国际贸易的发展,研究探讨以至于统一原产地规则逐渐成为国际社会普遍关心和重视的问题。围绕着原产地规则问题,关贸总协定作了长期的努力,并于1993年12月15日签署了乌拉圭回合最后文件,将《原产地规则协议》正式列入最后文件的附件。关于原产国标记,早在1948年关贸总协定缔约国就对其作了具体规定,要求原产国标记在进口时加贴在商品上,原产国标记要清楚明显,并且要一直保留在物品上直至最终购货人购下了该物品。原产国标记的表示方法为“MadeinXXX”,原产国国名可用众所周知的缩写,例如UK,USA等。成员国的产品实施优惠差别待遇及发放产地证时,均须首先确定有关产品的原产国。2其他领域的作用《原产地规则协议》由前言、第一、第二、第三、第四部分和两个附件组成。前言阐述了签订协议的目的及制定原产地规则的基本原则,说明其目的是推动世界贸易的增长和自由化,基本原则是:以一种公正、透明、可预知、稳定和无歧视的方式制定明确的、可预知的原产地规则。第一部分为“定义和范围”,定义是任何成员方为确定货物原产国而实施的法律、法规、行政命令、商业政策、措施等;适用范围包括实施最惠国待遇、反倾销和反补贴税、数量限制或关税配额等,还包括为政府采购和贸易统计而使用的领域。第二部分为“原产国”的规定,某一特定产品的原产国应是完成该项产品所有生产制造过程的国家;或者当该产品的生产、制造过程是在数国内完成时,应是那个对产品最后实现了实质性改变的国家。第三部分为“通知、审查和争端解决的程序安排”,规定由各成员方代表组成原产地规则委员会,每年至少开会一次,审议和促进原产地规则协调工作计划的实施和运作,并将年度审议情况或修改建议向货物贸易理事会报告。多边贸易组织秘书处行使原产地规则委员会秘书处的职责。同时,设立原产地规则技术委员会具体承担原产地规则方面的技术性工作。海关合作理事会秘书处行使原产地规则技术委员会秘书处的职责。第四部分为“原产地规则的协调”,规定原产地规则协调工作计划应在“建立多边贸易组织协议”生效后尽早开始执行,并在开始执行之日起的3年内完成。《原产地规则协议》的两个附件是:①《原产地规则技术委员会》,规定了技术委员会的职责、工作要求和代表的产生等事项;②《关于优惠性原产地规则的共同宣言》,说明优惠性原产地规则与非优惠性原产地规则截然不同,它是任何一个成员方用以确定货物是否有资格享受更优惠待遇的法律、法规和普遍采用的行政命令。3改善了贸易条件明确的、可预测的原产地规则及其实施,将便利国际商品的自由流通,使国际贸易进一步自由化和扩大化。在没有统一的原产地规则的情况下,各国往往采用各自的原产地规则作为推行贸易保护措施的工具,构筑非关税贸易壁垒,给国际贸易带来诸多困难和障碍。统一的原产地规则有助于遏止和扭转贸易保护主义,加强关贸总协定在非关税措施方面的约束作用,减少或消除利用原产地规则设置非关税贸易壁垒而出现的贸易扭曲现象,从而促进关贸总协定目标的实现,使国际贸易多边体制更加开放并更具有生命力和持久性。《原产地规则协议》将协调原产国的判定标准,在这种意义上,它为正常的竞争而不是扭曲的竞争提供了一个安全和可预测的贸易环境,改善了贸易条件。在这种环境下,世界各地的经营者、出口商、进口商和投资者都能充满信心地进行业务活动。原产地规则的透明度、可预见性和稳定性将有助于各国的出口商调整生产结构,以使生产的出口产品符合原产地规则的规定,从而避免生产的盲目性,使其产品较易进入国际市场。原产地规则在世界范围的统一,将可能为各国贸易统计找到一个共同的依据,从而避免或减少国家间因贸易统计数字的巨大差异而引起的贸易摩擦。同时,有利于促进国际贸易的往来,提高进口货物成本预测性。此外,在采取反倾销、反补贴的行动中,将可能由此获得一个判定有关产品“经济国籍”的统一标准,从而避免或减少反倾销、反补贴行动的随意性和盲目性。原产地规则委员会将定期审议各缔约国执行原产地规则的情况等,并协调各缔约国之间涉及由原产地规则而引起的争端,将使关贸总协定体制发挥对缔约国的监督制约作用,并将有助于维护正常的国际贸易秩序。4惠关税的定义和作用目前国际上进口关税的征收税率可分为如下3种类型:①普通税率,一般对非建交国家采用或虽然建交但未订有双边贸易协定的国家间采用,是最高税率、歧视性税率,比最惠国税率高1～5倍,甚至更高;②最惠国税率,亦称协定税率、特惠税率,订有双边或多边贸易协定的国家(例如,关贸总协定缔约国间)采用,是互惠税率,较优惠的正常税率;③普遍优惠制税率,则是最低税率,是单方面的优惠税率。普惠制是普遍优惠关税的简称,它是发达国家给予发展中国家的出口制成品和半制成品(包括某些初级产品)一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。它产生于1968年,自1971年7月1日起开始实施。根据这一制度,发达国家对原产于发展中国家的产品,在征收进口关税时,应在最惠国税率的基础上再行减让,而发展中国家对来自发达国家的产品则仍然按最惠国税率征税。毋庸置疑,这将大大增强发展中国家出口商品的竞争力,扩大出口,增加外汇收益。1968年发展中国家在联合国贸发会上争取到了普遍优惠制待遇,但是一些发达国家却又用原产地规则限制普惠制的实施,即出口产品必须全部产自或来自受惠地,否则不给予普惠待遇;或出口产品所包含的产自受惠国或地区的比例必须达到一定的标准,方可享受普惠待遇。其实质是限制了发展中国家利用进口原料或零部件进行加工出口,不利于发展中国家产品质量的提高,阻碍发展中国家制成品和半制成品享受普惠制的一种非关税措施。随着新贸易保护主义的盛行,原产地规则作为一种“灰色”的政策工具受到发达进口国的青睐。目前发达进口国的非优惠原产地规则及区域经济联盟内实行的优惠原产地规则,已不仅仅是限制普惠制的实施,而是阻碍发展中国家继续扩大出口,保护进口国产业生存的政策工具。原产地规则作为发达进口国保护本国产业利益、集团或区域经济利益的政策工具之一,得到广泛的应用。5美国对亚洲高工资地区和地区的裁片回收美国制定的纺织品服装原产地规则的法律是在1984年通过的,后来又于1994年8月对旧的原产地规则进行了一次修订,于1996年出台了一套新的原产地规则。新规则的主要特点是:①纱类产品以纺纱地为原产地;②布类产品以织布地为原产地;③针织成型产品以织片地为原产地;④裁剪成型产品(服装)以缝合地为原产地;⑤多国缝合制式以最重要之缝合地或最终重要缝合地为原产地。美国纺织品原产地新规则的修订实施,对亚洲成衣输美造成很大冲击,因为美国纺织品及成衣原产地规定,原本是以“裁剪地”为认定基准,由于韩国等劳工成本高涨,许多厂商便利用在本国剪裁的布料,以“海外加工方式”在中国内地或东南亚工资低廉的地区加工为成衣后,打上本国的标签及利用本国的配额输美。但按新的“缝合地”为认定基准,则这些亚洲高工资国家和地区的纺织品及成衣品便无法利用原先的“海外加工”方式了。在本国工资高,低工资生产国配额又不够用的情况下,对于韩国等输美成衣主要供应国的打击非常大。美国零售商和进口商在亚洲的采购活动也大受影响,采购成本提高。比如以前以裁剪地为判定标准,成衣生产流程采用地域跳跃式:如布料送到中国台湾、香港,韩国、新加坡等地裁剪后,运至中国大陆、印尼、马来西亚等工资低廉的地区缝合,这样原产地将被视为中国台湾、香港,韩国、新加坡等,而采用缝合地标准后,这种地域跳跃式生产的成衣原产地将被视为中国大陆、印尼、马来西亚等地。美国纺织品原产地新规则对中国纺织品出口影响最大的主要有3点:①用针织成型的部件做成的服装是以这部件的制造国为原产地,除此之外,其余服装以缝制国作为原产地;②织物的原产地就是该织物的生产国,而不管其是否在另外一个或多个国家进行过整理或加工;③家具织物及其它纺织制成品是以做成这些产品的织物的生产国作为原产地,而不管该织物在另一个或多个国家进行多么复杂的缝制。据此新规则,其它国家(地区)裁片在中国缝制随后出口到美国的服装、运到其它国家(地区)经染色和印花加工后再出口到美国的中国坯布、运到其它国家(地区)被用来制成家具织物或其它制成品后再出口到美国的中国面料均要挤占中国的配额。美国多次以“非法转口”为由,单方面扣减我纺织品配额,其实质则是原产地问题。6严格的原产地规则北美自由贸易协定(NAFTA)于1994年1月生效,根据NAFTA,只有在北美3国生产且符合北美纺织品原产地规则的产品(包括纤维、纱线、织物和成衣),才能享受NAFTA给予的优惠待遇。北美纺织品原产地规则的修订内容包括:纤维后原产地,指受惠产品从原料起必须全部产自北美国家。纺纱后原产地,指受惠产品从纺纱开始至产品完成的各道工序必须全部在北美国家生产。织布后原产地,指受惠产品的织物必须全部产自北美国家。上述3种原产地标准极为苛刻并带有歧视性。其中的纤维后原产地标准最为严格,在此规定下,只有全部北美本地成份的产品才能受惠,使得区域外此类产品完全不可能享受优惠待遇;其次将大多数纺织品受惠标准从织布后原产地标准向前延伸到纺纱后原产地标准,这基本上堵塞了非北美国家产品,通过在区域内某国转口或设置组装工厂方式进入区域内市场的通道。NAFTA原产地规定将促使北美形成以美国为前道生产基地,以墨西哥为后道产品加工基地的区域性分工格局。NAFTA3国(美国、加拿大、墨西哥)之间的纤维贸易额,1996年是122×108美元,1997年157×108美元,1998年184×108美元,与NAFTA生效前的1993年60×108美元相比,贸易规模已扩大到3.1倍。美国从墨西哥的纤维品进口,从1993年以来,以平均40%的高增长率持续扩大。其间,NAFTA内3国之间的纤维贸易在不断扩大,与美国后院的加勒比海沿岸诸国(CBI诸国,即加勒比地区倡议诸国)之间的贸易也在顺利发展。另一方面,对亚洲贸易,特别是对日本、中国、香港、韩国、中国台湾省之间的贸易则发生了明显的变化。按照严格的原产地规则,区域内相互间出口的织物所使用的纱线需使用区域内国家的原产丝,这促进了美国纤维材料的使用。美国从墨西哥进口纤维品的2/3以上采用美国生产的纤维原材料。1996年以前,我国一直是美国最大的成衣供应国,而今墨西哥的出口数量已为我国的两倍。现在,许多美国成衣制造商已将工厂生产线转移至墨西哥,可以预见墨西哥对美国的成衣出口将进一步增加,而包括我国在内的非NAFTA国家的纺织品对美国的出口则呈现下滑的趋势。7产品责任保险标准欧盟对加工货物的非优惠原产地确定标准是,按进行最后一道加工工序的国家来确定原产地,对使用非本国产的纺织原材料在本国加工时,必须使加工获得产品在《合并分类目录》中获得新的税则分类,即视为“完全加工”和“实质性改变”。由纱制造成衣片,或者成品由纱制成的多个衣片装配成制成品的原产地规则,其基本依据是“完全加工”,包括所有梭织、针织面料定型以后的所有加工工序,如锁扣眼,钉钮扣等。如果完全加工发生在不止一个国家,判定标准则以纱的产地为依据,并辅之以增值的标准。欧盟的优惠纺织品原产地认定标准虽与北美自由贸易区的规则不尽相同,但是对区域外的加工或者是区域外企业在区域内的加工产生的负面影响是一致的。即区域外的企业很少能通过直接投资方式,到区域内开设利用投资国的原材料而就地生产销售的工厂,因其不符合优惠原产地规则所确认的优惠条件。现行的发达进口国非优惠原产地是以税则分类是否变化作为基础依据的,并辅之以对自己有利的所谓的“实质性”加工工序的判定标准。而优惠原产地是以区域排他性为基本特征的。这样的原产地规则对国际纺织品贸易不能不产生较大的影响:①纺织品服装加工地与贸易的联系较为脆弱,加工地的转移是不可避免的;②限制了有数量限制和监督机制国家和地区的转口贸易;③享受不到优惠原产地规则的国家和地区对这一区域的贸易难以扩大;④有利于对加工国采取反倾销等贸易保护措施。8纺织品原产地规则我国纺织品服装进出口贸易在国际纺织品贸易中占据着重要的地位,出口贸易额占全球纺织品服装出口总额的13%以上,进口纺织品服装贸易额占全球进口额的6%左右。我国已经成为世界上最大的纺织品服装出口国和较有影响的进口国。从进口结构来看,纺织原料一直占1/3左右,纺织品所占比重接近2/3,服装的比重仅为6%,但是服装进口的增长势头不容忽视,进口的纺织品主要是各种布料,大都以来料、进料方式加工后复出口的,这一比例约为70%。进口纺织品服装的增加对我国纺织工业的挑战更为激烈、竞争更加残酷。在化纤与纺机等新兴产品领域,进口也将保持一定规模。随着进口的增加,我国必须加强对进口国别、进口商品类别、进口产品税目等进行管理,所以对进口纺织服装的原产地问题变得突出起来。1986年12月6日,我国海关总署发布实行了《关于进口货物原产地的暂行规定》。根据规定,海关判定进口货物的原产地时有以下两种标准:①对于完全在一个国家内生产或制造的产品,生产或制造国即为原产国;②对于经过几个国家加工制造的,最后一个对货物进行实质性加工的国家为原产国。判定“实质性加工”的标准则为:①《海关进出口税则》中4位数税号一级的税则归类已发生改变;②加工增值部分占新产品总值超过30%以上。1992年5月外经贸部开始施行了我国第一个《出口货物原产地规则》及其实施办法。规则参照了《京都条约》和当时的乌拉圭回合《原产地协议》(草案)的规定。一般出口产品要取得中