XX市县域经济高质量发展研究

XX市县域经济高质量发展研究20XX级经济管理专业姓名内容提要：自秦推行郡县制以来，县作为一级行政单位，在国家经济发展中的地位己然确立。县域经济作为我国区域经济的最基木单元，具有鲜明的地域特色和功能完备的综合性经济体系。浙江、江苏等沿海发达地区的经验表明，县域经济是壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑。发展壮大县域经济，是新时期统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的战略举措，也是全而建成小康社会、实现农民增收和乡村振兴的重要内容。自党的十六大提出“壮大县域经济”以来，各级政府针对县域经济发展均提出了具体指导意见，县域经济也取得了长足发展。党的十九大以来，在高质量发展战略指导下一系列重大的改革举措出台，县域经济发展迎来了新的机遇。2019年中央一号文件再次提出要发展壮大县域经济，作为推动中国经济高质量发展的重要突破口，如何壮大县域经济是个必须而对的课题。本文通过系统梳理县域经济发展理论依据和实践经验，分析高质量发展战略给县域经济发展带来的机遇和挑战，进而以XX市为具体实例，总结其当前县域经济发展情况，分析其存在的问题及原因，并结合高质量发展要求提出了促进XX市县域经济高质量发展的对策建议，为进一步壮大县域经济、促进地方经济持续健康发展提供参考。关键词：XX市县域经济高质量发展研究#常言道：郡县治，天下安。县域作为“三农”问题的承载地、生态环保问题的第一线，城乡融合发展的主战场，具有重要的战略地位。县域经济是市域经济发展的重要基础和支撐，随着城镇化和工业化的深入推进,县域经济的发展越来越成为区域经济发展中最为潜力和最具竞争力的部分，新形势下发展壮大县域经济，对地区经济高质量发展具有重要战略意义。一、我国县域经济概述基本内涵20世纪80年代学术界才开始使用“县域经济”这一概念，90年代后半期，县域经济的研究逐渐走热，开始出现许多县域经济的专著。但是到目前为止，学术界对“县域经济”的内涵界定还没有统一的看法，有诸如农村经济、县经济的提法，也有县区经济和县级经济的提法。⑴著名经济学家厉以宁(2000)撰文指出,县域经济是我国国民经济体系中基础层次的行政区域经济，且具有综合性和相对独立性的特点。⑵李小三(2000)认为县域经济是指以县为行政区划的这一区域内的经济，它是一个具有区域性、层次性、网络性、开放性等特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济系统单元。⑶陈锡文(2001)把县域经济界定为一个复合的概念。他认为，从县域经济活动的地域分布情况看，县域经济是城镇经济和农村经济的复合体;从县域经济所囊括的产业看，第一、第二、第三产业互有包含；从县域经济的所有制性质看，既涉及全民所有制经济、集体所有制经济，也涉及大量混合所有制经济。⑷纪明(2007)认为，县域经济的区域指的是县行政区域，这与按照市场经济规律形成和发展的、以中心城市为交通要道相依托而突破行政区划界限的经济区域不完全相同。⑸综合多位学者观点，县域经济是指在县级行政区划的地域范围内，以城镇或者中心镇为重心，以农村和农业为基础，以政府为调控主体，以市场为发展导向，由各种经济成分有机构成的特色区域经济。（二） 主要特征李小三（2000）认为，县域经济的特征有四个：一是区域性，二是综合性，三是层次性，第四是开放性。⑹李润田（2004）认为县域经济具有整体性、地域性、层次性、基础性、分散性等特点。E廖建勇（2008）认为县域经济的特征体现在县城经济是综合性的区域经济、特色经济、资源依托性、相对独立性、不完整性、非均衡性等六个方面。⑻综合多位学者研究，木文认为，县域经济的特征主要有以下几个方面:一是区域性，二是地域性，三是综合性，四是市场性，五是非均衡性。（三） 理论依据1、 二元经济结构理论二元经济结构理论是区域经济学的奠基性理论之一。代表人物是阿瑟•刘易斯（1954），他认为发展中国家传统农业和现代化制造业并存，农业剩余劳动力的非农化转移能够促使二元经济结构逐步消减。此后费景汉和拉尼斯（1964）修正了刘易斯模型中的假设，在考虑工农业两个部门平衡增长的基础上，完善了农业剩余劳动力转移的二元经济发展思想。2、 区位理论区位理论为县域经济的发展提供了重要的理论依据。⑼德国经济学家冯•杜能（1826）提出的杜能圈，奠定了农业区位理论的基础。德国经济学家阿尔申尔德•韦伯（1909）提出了工业区位论，认为找出配置工业企业的理想区位即工业产品生产成本最低点。德国地理学家瓦尔特•克里斯塔勒（1933）提出了中心地理论，他认为最优中心地可以根据市场、交通和行政最优原则而形成。3、 比较优势理论该理论最早来自于亚当•斯密（1776）的绝对比较优势理论，在此基础上，大卫•李嘉图（1817）提出了相对比较优势理论，这一理论也成为支撑当代国际贸易理论的基本原理。由于比较优势理论自身的局限性，1919年瑞典经济学家瑞赫克歇尔和其学生俄林从国与国之间要素禀赋差异以及由此导致的要素相对价格差异来解释国际贸易产生的原因，由此建立了H-0理论。一般认为，比较优势理论解决了县域经济发展的定位问题。比较优势理论对县域经济发展的启示包括：一是县域经济应该突出差异化,注重发现、培育和发挥自己的比较优势；二是县域经济应该突出专业化；三是县域经济应该突出特色化。何4、 区域经济增长理论关于区域经济增长的源泉，英国古典政治经济学之父威廉•配第最早提出了“土地是财富之母，劳动是财富之父”的说法，亚当•斯密和马尔萨斯更强调自然资源和劳动力资源在经济增长中的作用。新古典经济增长理论代表人物罗伯特•索洛（1956）提出的索洛模型构建了现代增长理论的基石，他认为经济的增长源于储蓄率、人口增长和技术进步等外生因素。美国经济学家道格拉斯•诺斯提出了经济组织和有效的产权制度对经济增长的作用。新增长理论认为经济的增长依靠资木积累来驱动，同时确认了政策对增长的重要影响。从上世纪50年代开始，经济学家们研究的视角从微观的区位理论转向了宏观的区域经济发展和区域政策，提出了一系列具有影响力的区域发展理论和战略模型，概括起来主要分为均衡增长模式和非均衡增长模式。均衡增长模式以罗森斯坦•罗丹（1943）的临界最小努力命题理论、“大推进”理论，美国经济学家纳克斯（1953）的“贫困恶性循环”理论等为代表。该理论为发展中国家迅速摆脱贫穷落后困境，实现工业化和经济发展，提供了一种理论模式。非均衡增长理论的主要观点包括美国经济学家艾伯特•赫希曼（1958）的“关联效应”理论和瑞典经济学家冈纳•缪尔达尔（1957）的循环累积因果理论。该理论认为不发达地区通过有带动性部门的经济优先发展，促使整个区域的经济得到增长。区域经济增长理论对县域经济发展的启示在于一方面要处理好短期非均衡发展与长期均衡发展的问题，另一方而要注重梯度发展和培育增长极。5、产业结构理论区域经济发展与产业结构有着密切的关系，产业结构升级是实现区域经济发展的必要手段。关于区域产业结构演变规律的理论，配第一一克拉克定理是产业结构演变理论上第一次系统揭示劳动力随着经济发展在三次产业间变动的规律，适用于研究区域产业结构演变，该定理提出：一个区域的人均国民收入水平越高，劳动利分布在第一产业中的比重越小，在第二、三产业中的比重就越大；反之亦然。美国经济学家库兹涅茨从国民收入和劳动力两个方面对产业结构演变规律进行了分析研究。工业结构的高度化规律表现为:工业结构由重工业化到高加工度化，再到技术集约化,再到高信息化。近年来，对产业结构升级的共识：经济发展和现代化最集中的表现就是产业结构的高级化；产业结构的高级化应大力发展第三产业（四）实践经验纵观全球各国，均有“县”（County）或类似县的行政区划，但因为政治制度、行政体制的不同，国外CountyEconomy与我们所说的县域经济不可相提并论。虽然回溯几十年，可能部分国家的County的规模和产业结构等与我国当前情况有一定的相似性，但年代久远，可参考性不强,故本文分析总结的县域经济实践经验以国内为主。改革开放以来，我国各地在探索区域经济发展的过程中，探索出很多成功的发展模式，1986年，著名社会学家费孝通将苏南模式、温州模式、珠三角模式和晋江模式并列为中国农村经济（县域经济）发展的四大模式。1、 苏南模式“苏南模式”是指苏南地区的苏、锡、常等地通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。在该模式中，以集体经济形式出现的乡镇企业以市场调节为主要手段，得到了快速发展。2、 温州模式“温州模式”是指在改革开放以后，浙江省东南部的温州地区以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成“小商品、大市场”的发展格局o在该模式中，以家庭自营经济为基础的民营经济得到快速发展。3、 晋江模式晋江模式是唯一以县域经济形成的模式。该模式的特点是以股份合作制为主要形式的外向型经济得到快速发展。4、 珠江模式珠江模式是珠江三角洲地区充分抓住改革开放的政策优势，结合外来资源，由政府主导的外向型快速工业化经济发展模式。（五）研究意义1、理论层面县域经济的“域”是指县级行政区划，这与按照市场经济规律形成和发展的区域经济有不同之处。因而，县域经济与区域经济的研究内容也不尽相同。在理论层面，不可能直接把区域经济相关理论照搬过来应用。木文通过系统梳理区域经济理论，综述出有益于县域经济发展的部分，期望对县域经济发展理论的构建提供一定的参考。2、实践层面县域经济发展壮大的重要性不言而喻，从省级层而来看，江浙鲁地区的经济腾飞与县域经济的发展壮大密切相关；从社会层而来看，县域是群众聚集的区域，也是贫困问题聚集的区域，县域经济也可以称之为民生经济；从生态层而来看，县域是我国国土的主要分布区域，县域是生态环境保护的一线阵地，县域经济也可以称之为“生态经济”。因此，开展县域经济发展研究，对于全而建成小康社会、实现乡村振兴、统筹区域经济和城乡经济发展具有重要实践意义。本文通过全面梳理XX市县域经济发展现状，分析存在的问题及原因，有针对性的提岀对策建议，希望对XX市下一步壮大县域经济促进经济社会健康发展有一定的参考价值。二、经济高质量发展党的十九大报告提出，我国经济己由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2019年两会期间，习近平总书记先后6次深入团组，多次强调的一个主题就是经济高质量发展。（一）经济高质量发展的具体内涵关于高质量发展的具体内涵，不同的学者有不同的观点。李伟（2018）撰文指出，高质量发展有高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环六个方而的内涵。也王一鸣认为，所谓高质量发展，从微观层面来看，通常指产品和服务的质量；中观层而来看是产业和区域发展质量；宏观层而主要指国民经济的整体质量和效益。⑷田秋生（2018）认为，高质量发展，就其本质和内涵而言，是一种新的发展理念，是以质量和效益为价值取向的发展。刖（2018）认为,高质量发展是能够更好满足人民FI益增长的美好生活需要的发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展，也应是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成木低、经济社会效益好的发展。问冯金忠（2018）认为，高质量发展的内涵应该包括三个方面：贯彻落实新发展理念的发展、以供给侧结构性改革为主线的发展和实现质量变革、效率变革、动力变革的发展。阴综合多为学者专家观点，木文认为，高质量发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的发展，是能够很好满足人民H益增长的美好生活需要的发展；推动高质量发展，必须坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力。（二）经济高质量发展的基本特征对于高质量发展的基本特征，多位专家学者从不同角度出发，提出了一系列不同的观点。王一鸣（2018）认为，经济高质量发展呈现七大特征：一是经济运行稳定性增强，经济增速、就业、物价、国际收支等宏观指标比较均衡；二是结构调整更趋深化，消费贡献率和服务业占比继续提高;三是发展动力加快转换，新产业、新产品、新业态、新模式继续较快发展；四是经济效益继续改善，居民、企业、政府收入都保持稳定增长；五是民间投资继续回升，经济增长内生动力增强。；六是供给侧结构性改革深入推进，市场预期保持稳定；七是去杠杆取得积极进展，防控金融风险成效初显。范恒山（2018）指出可以从''更加平衡、更加高效、更加优化、更加公平、更加美好”多个方面把握高质量发展的特征。冯俏彬（2018）认为，经济高质量发展的特征有五个：一是第三产业对于经济增长的贡献显著增加；二是创新对于经济增长的贡献显著增加；三是消费对于经济增长的贡献显著增加；四是结构优化;五是包容性、普惠式增长。旳田秋生（2018）认为，高质量发展具有能够产生更大福利效应、GDP内涵更加丰富、动力活力更强效率更高、水平层次形态更高、更加全而协调可持续等特征。冋综合以上专家学者观点，本文认为，从不同的角度出发，高质量发展的特征不尽相同，综合来看，高质量发展具有稳中求进、创新驱动、结构优化、绿色发展、以人为本等五个特征。（三） 经济高质量发展的实践路径2018年中央经济工作会议对高质量发展工作做出了具体部署，重点围绕以下几个方面来推进：一是坚持以供给侧结构性改革为主线，二是坚持以五大发展理念指导，三是产业结构转型升级，四是发展动能转换，五是构建现代化经济体系，六是全面深化改革。（四） 机遇和挑战1、髙质量发展理念给县域经济发展带来的机遇一是新产业革命带来的“换道超车”机遇。英国著名演化经济学家卡洛塔•佩雷斯曾提出“两种机会窗口”理论：“第一种机会窗口”认为，当某种技术体系在发达国家趋于成熟后，落后国家可以利用劳动力成本优势，从价值链低端入手逐步融入国际分工体系，进行后发追赶；“第二种机会窗口”认为，新技术革命的岀现，几乎会将所有国家“拉回到同一起跑线上”，那些像似“一张白纸”的新兴发展中国家，比发达国家更能适应新的技术经济范式并有机会依托其国内广阔的市场规模实现跨越发展。网当今以大数据、云计算、人工智能等信息技术为代表的新一轮技术革命、产业革命，新能源技术、新材料技术等不断迸发，都给县域经济换道超车带来了机遇。二是区域协调发展战略带来的机遇。随着中部崛起、中原经济区、淮河生态经济带、皖北振兴等区域协调发展战略的实施，县域经济在参与区域分工、产业布局、交通互联等方面迎来重大机遇。如何在这一过程中明确自身定位、调整发展思路、加快同区域中心城市对接和其他城市加强协作，是县域经济在区域经济一体化发展大势下加快自身发展的必然选择。三是乡村振兴战略带来的机遇。推进土地制度改革和粮食收储改革、加大基础设施建设、推进一二三产业融合、着力培育新型经营主体等一系列真金口银的重大政策为县域经济的发展带来了巨大的机遇。四是经济体制改革带来的机遇。国资国企改革、支持民营经济发展、金融体制改革、财税体制改革等一系列改革举措会释放巨大的改革红利，为壮大县域经济带来巨大机遇。五是消费升级趋势带来的机遇。随着城乡居民可支配收人的不断提高,农村领域巨大的消费潜力正在被不断的开发，必将会成为今后一段较长时间内经济增长的主要动力。2、高质量发展理念给县域经济发展带来的挑战一是资源环境约束趋紧。绿色发展是高质量发展的基木特征。高质量发展战略倒逼县域在产业发展选择上必须要淘汰高能耗、高污染的企业，必须要放弃粗放式发展方式，这对后发地区来说是要经受一些阵痛、放缓一些速度、牺牲一些总量的，但从长远来看，“痛”的结果一定是发展质量更高、群众感受度更好。二是产业结构矛盾突出。第一产业现代化水平不高，第二产业结构不优，尤其是制造业规模较小，整体水平不高，优质产业和知名品牌不多。第三产业发展不充分、供给不足。三是城乡发展不协调。城乡之间、区域之间实质性方而的发展差距仍在扩大，城市反哺农村力度不够。基础设施、公共服务等方而的差距不能忽视，一些农村贫困地区经济社会发展还比较落后。四是深层次体制机制障碍。政府职能转变尚不到位，民营经济活力不够，在信用体系、营商环境等软环境建设方而，与经济发展要求还有一定差距。三、XX市县域经济发展从AA地区各市情况来看，XX市县域经济发展尚有很大提升空间。“十二五”以来，XX市加大对县域经济的扶持力度，推动县域经济转变发展方式，县域经济发展呈现出动力增强、势头上升、贡献提高的良好格局。在“十三五”规划中，XX市委、市政府明确提出到2020年全市县域经济总量力争突破1650亿元，并把县域经济振兴工程作为加快推进“调转促”十大工程之一。在新形势下，如何采取行之有效的措施推动县域经济快速发展、实现“十三五”规划确定的目标、逐步缩小地区之间的差距己变得越来越迫切。（一）基本情况XX市县域包扌舌D县、X县、L县、S县，2017年末国土面积7031.34平方公里，户籍人口463.68万人，分别占全市的70.75%、70.9%。从总体上看，“十二五”以来，面对人口多、底子薄、产业基础薄弱、要素制约加剧等深层次矛盾的重重困扰，XX市出台了一揽子政策举措，取得了明显成效。县域经济发展规模不断扩大，经济实力不断增强，产业结构调整步伐加快，对全市经济发展的贡献不断提高。1、综合实力明显提升。2017年，我市所辖的D县、X县、L县、S县经济总量达到859.7亿元，是2010年的2.3倍，占全市经济比重达到57.2%o财政增收步伐加快，四个县财政收入总量63.7亿元,是2010年的4.58倍，占全市财政收入比重为40.7%,较2010年提高8.5个百分点；各县财政收入增长均高于全市平均水平，均突破10亿元，其中X县突破23亿元。2、 产业转型步伐加快。2017年，四个县规模以上工业增加值达到242.2亿元，占全市比重为54.4%,较2010年提高9.4个百分点。战略性新兴产业从无到有，2017年全市战略性新兴产业产值增长28.8%,高新技术产业工业增加值增长30.4%,其中X县战新产业产值增长75.3%、高新产业工业增加值增长33.6%,S县战新产业产值增长42.2%o农副产品深加工、食品、板材家具、纺织服装等产业加快发展，2017年全市农产品加工业产值增长10.2%,达到1132.6亿元。服务业发展势头良好，县域第三产业增加值占GDP比重由2015年的33.35%进一步提升到2017年的39.25%。3、 发展后劲逐步增强。县域有效投资不断扩大，2017年县域固定资产投资764.5亿元，占全市比重达54.5%,较2010年提高3.7个百分点。2018年上半年县域固定资产投资同比增长16.4%,高于全市平均2.1个百分点。基础设施支撐能力进一步增强，“十二五”以来，SH铁路、ZX客运专线、XM高速、SX高速、JQ高速、SLS及SXD快速通道等项目建成通车，实现县县通铁路、通高速、通一级公路，Y县、D县、X县进入“高铁”时代。L县PPP工作获省政府通报表彰。各县一批生物质发电、光伏发电、风力发电等新能源项目建成运营。今年县域保障性安居工程项目获批中央预算内投资4.6亿元，占全市比重达到65%。4、 发展承载能力提高。“十二五”以来，四个县省级经济开发区均实现扩区，规划面积由13.4平方公里扩大到70.6平方公里。S县DT现代产业园获省政府批复设立，作为S县经开区的“区中园”；X县经开区获省政府批复调整区位，推进“一区多园”发展。X县张江高科技园、X县泉山工业园、L县医药健康产业园等专业园区加快建设。D县经开区新增列入国家开发区审核公告目录，实现去筹转正。ST现代产业园在2017年度全省县域合作共建园区考核中排名全省第一位。X县经开区在2017年度开发区考核中进入全省前30名，获得省委、省政府通报表彰。（二）存在的主要问题从纵向看，XX市县域经济发展不断加快，取得了一定的成绩。但是，从横向看，在全省范围内发展水平仍然相对落后。经济总量、产业结构、财政收入、人均指标等排名相对靠后，与周边地区相比，也有较大的差距，经济发展中仍存在着不少亟待解决的问题和困难。1、 经济实力相对较弱。“十二五”以来，我市县域经济进入加快发展阶段，但同全国、全省、周边地区比较，仍然相对滞后。一方面，我市四个县均为国家级贫困县，经济总量、财力有限，人口基数大。2017年县域人均GDP约18500元，约为全省的42.6%、全国的31.3%。与AA地区BZ市、FY比较，2017年我市县域经济总量占全市比重为57.2%,FY、BZ分别为65.8%.64.5%。我市D县、L县、S县财政收入分别仅为13.8、12.5、13.8亿元。2、 产业发展水平不高。县域新兴产业发展滞后，短期内难以弥补传统产业下滑带来的缺口。2017年，县域战略性新兴产业产值占规上工业总产值的8.44%,虽远高于全省平均水平，但低于全市0.16个百分点。市场主体实力偏弱，县域企业以中小微企业为主，规模偏小，成本分担能力有限，抗风险能力不强。县域规模以上工业企业户均增加值相当于全省平均水平的70%o县域开发区缺乏核心企业，产业链条不够完善。2016年，县域开发区增加值108.2亿元，占县域经济总量比重为13.9%；财政收入占比为16.6%,低于全省平均水平。创新能力不强。县域创新平台和载体建设滞后，各类公共研发、设备共享和专业服务机构不足。县域技术研发投入相对偏低，创新氛围不够浓厚，企业创新意识不强。县域规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重低于全省平均水平。3、要素保障能力不强。资金方而：2017年，县域金融机构存贷比仅为46.41%,最高的S县为54%,最低的L县仅为41.6%,有限的资金通过各种渠道流向其他城市，县域大量中小微企业融资困难。人才方面：高端人才引不来、中端人才留不住、技能型人才供不应求，机关事业单位人才流失。土地方面：开发利用效率不高，部分土地闲置低效利用。基础设施方面：长期以来，受地方财力、土地指标等制约，我市县域经济发展自主性和空间较小，导致基础设施建设滞后落后，县城对经济发展的带动和对农村的辐射能力较弱，城镇化水平偏低。2017年，全市常住人口城镇化率为41.56%,低于全省12个百分点。（三）原因分析1、 发展思想观念落后。县级缺少懂经济的专业人才，抓经济发展的能力和意识总体上赶不上经济体制改革的步伐，没有市场经济思维，抓不住或找不准机遇。谋划县域发展战略能力不足，思路不够开阔，部分县级领导干部思想观念不够解放，缺乏创新思维和创新意识，导致县域抓不住机遇和政策红利。2、 县级财力相对有限。安徽省多数县（市）要靠中央、省、市的财政转移支付才能维持正常运转，属于典型的“吃饭财政”，财政自给率低、运转比较困难。^2017年，XX市四个县只有X县财政收入突破23亿，其他三个县财政收入仅在13亿上下，而同期四个县的财政支出均突破40亿元，其中X县突破59亿元。3、 政策环境相对较差。合肥及沿江地区一直是安徽省重点发展的区域。得益于城市定位和政策倾斜，皖北地的蚌埠、皖中地区的合肥、皖南地区的芜湖马鞍山铜陵得到优先发展，成为各自区域内经济发展最好的地区，并逐渐与同区域内其他城市拉开差距。冋随着皖江城市带等战略的实施，皖北地区与皖江地区在政策环境上的差距将进一步拉大，政策环境更为优渥的皖江地区在招商引资等方面的优势更加明显。4、 周边集聚带动不足。根据美国经济学家艾伯特•赫希曼的“扩散-极化效应”理论，所有位于经济扩张中心的周围地区，都会随着与扩张中心地区的基础设施的改善等情况，从中心地区获得资本、人才等，并被刺激促进本地区的发展。然而，从省内看，皖北地区经济发展处于一种低水平的均衡状态，从XX所处的位置看，周边中心城市的扩散效应不明显，从省际看，徐州由于省份不同，对XX县域发展的实质性带动作用有限。5、 体制机制改革滞后。相对于宏观经济体制改革，县级配套体制改革相对滞后。涉及到农业转移人口市民化、农村产权制度、新型城镇化试点等改革尚未全面铺开，或者改革配套不完善，如土地承包经营权抵押贷款问题，目前金融系统还缺少具体的操作办法。呦在经济发展机制方面,县域缺乏灵活的工业用地供给机制、县域经济投融资机制。切分税制造成县级财权与事权不统一、财力与责任不对等问题突岀，使县级政府经济调节和公共服务能力不足。部分县级政府职能的发挥与市场经济发展要求还有差距，“小政府大社会”的格局还未形成。四、对策建议当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，高质量发展战略给县域经济发展带来巨大的机遇，加快县域经济发展，就要抢抓机遇，顺应趋势,结合自身禀赋，找准发展路径。（一）聚焦发展理念革新，解放思想，拓宽发展思路1、 解放思想，破除制约发展的思想观念障碍。思路决定出路，促进县域经济高质量发展，首先要解放思想。要彻底改变谈到经济发展就是GDP增速、规上工业增加值等的局面，要把发展质量、资源环境友好摆在首要位置。要彻底改变在谋划经济发展时首先想到是到上级单位要政策、争资金和跑项目，而不是潜心分析自身优势、研判发展大势、深刻把握市场规律的局面。只有解放思想，才能摆脱老观念、旧经验和定势思维；唯有敢为人先，才能打破常规，抓住转瞬而逝的发展机遇，推动县域经济跨越发展。2、 把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力。提高县级领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，是转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量的客观要求。高质量发展战略要求经济在保持较快发展速度的同时，质效提高，结构更趋合理，资源节约和环境治理等取得新的进展，这就要求各级领导干部尤其是县级领导干部必须尊重市场经济规律，学会顺势而为，才能抓住机遇，少走弯路，牢牢把握发展的主动权。（二）聚焦发展动能转换，创新驱动，推动转型升级1、 坚决淘汰落后产能。探索建立市场自动出清长效机制，化解过剩产能，拓展动能转换空间。对资不抵债、重组无望的企业，引导其市场化、规范化、法治化退出。从总量性去产能转向结构性优产能，从以退为主转向进退并重。用好用足省政府关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能人员安置等有关资金奖补政策。加大主导产业、关键领域投入力度，积极争取省新旧动能转换基金，以更加积极、开放的姿态加快新旧动能转换。2、 推进产业转型升级。立足资源禀赋和产业基础，打造高质量发展的产业体系。立足于安徽省主体功能功能区划分方案，XX县域均为国家农产品主产区，以现代都市农业和特色高效农业为方向，推动传统农业与文旅康养等产业有机融合，发展体验农业等新业态。要以农业产业化为重点，通过加大财税金融政策扶持、加强重点项目建设、强化用地等要素保障等方式，加快提升现代农业。推进产业转型升级，加快首位产业建链、补链、强链，推动产业价值链向高端迈进。继续加快“3111”工程和首位产业培育，高水平规划、高标准建设、高强度推进特色产业集聚发展基地。推动服务业转型升级，以智能化、高端化、生态化等为导向，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、服务外包、养老服务等产业，提升服务业对全市经济增长的贡献率。3、加快产学研用对接。要把科技成果转化作为县域创新发展的主攻方向，不求所有、但求所用。要主动加强与省内外高校、科研院所、知名企业合作，逐步实现每个县至少与一个高校（院所）建立战略合作关系。深化实化合作模式，积极争取高校（院所）科技成果在县域转化，利用好省相关政策支持，积极建立科技成果转化基地。探索与高校（院所）共建综合实验站和农技推广基地，实施农业科技重大专项，促进农业产业竞争力提升。（三）聚焦治理能力提升，深化改革，激发市场活力1、深化“放管服”改革。聚焦激发市场活力，坚定推进简政放权工作。不断深化商事制度改革，把“多证合一、一照一码”改革作为重点,持续推进市场主体注册全程电子化、便利化。强力推进“三集中、三到位”改革，坚持“一枚印章管审批”。建立完善覆盖市、县、乡、村四级的“互联网+政务服务”体系，推进政务服务“进一网”。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实“双随机、一公开”监管机制，强化主动监管。积极探索和开展重点项目代办服务机制，优化全程代办协同服务,打通重点项目审批“绿色通道”。2、 深化经济体制改革。深化农村集体产权制度改革，扎实推进农村集体资产清产核资工作，积极探索经营性资产股份合作制改革，稳步推进农村“三变”改革扩面。深化科技体制改革，推动科研人员自由流动，充分落实科技成果“三权下放”等政策。深化项目准入制度改革，探索建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的准入制度。3、 支持民营企业发展。进一步落实减税降费各项政策，切实降低实体经济成本，减轻民营企业负担。推进多层次资木市场建设，增强金融服务民营企业尤其是中小微企业的能力。探索设立县级中小微企业转贷资金池，完善“税融通”合作机制，切实解决民营企业融资难融资贵的问题。坚决维护民营企业家的人身和财产安全，采取切实有效措施培育企业家精神。扎实推进“四送一服”活动，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，旗帜鲜明构建新型亲清政商关系。4、 推动国有企业改革。以“调转促”为主线，以提高效益和竞争力、促进资产增值保值为目标，积极推进县属国有企业改革。建立完善以管资本为主的国有资产管理体制，探索引入战略投资等方式，积极推进国有企业混合所有制改革。强化国有企业党组织的领导地位和政治核心地位，加强国有企业党的建设，促进国有企业党组织作用发挥。（四）聚焦要素保障提升，创新机制，营造良好环境1、提升金融服务能力。深入推进县域金融创新发展试点。支持商业银行等金融机构下沉服务重心、健全组织体系、扩大业务权限，因地制宜开发适合县域经济发展的金融产品和信贷服务产品，加快推进农村合作社等组织的信用评级工作。积极探索以股权为代表的权利质押贷款和以土地等为代表的权利抵押贷款，建立完善市场化的抵押物处置机制。引导鼓励县域实体企业对接多层次资本市场，提升直接融资比例。推动农业保险、责任保险等事关社会民生的保险业务在县域加快发展。支持小额贷款、民间融资、融资担保、交易市场、新型农村合作金融等地方金融组织针对县域经济特点，积极开展业务创新，提升服务水平。加快推进县域社会信用体系建设。2、 提升用地保障能力。县级政府要以市政府城乡建设用地增减挂三年提升行动为契机，一方面抓好违法建设用地整治来控制违法用地增量,另一方而扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作来挖掘存量，同时要统筹做好农村建设用地土地复垦、废弃矿山整治等工作，不断拓展用地指标空间。用好市委市政府建设用地节余指标市内调剂制度，优先保障重点项目、重大工程用地需求。3、 加快招才引智步伐。充分用好用活市委“十百千万”人才引进培养工程政策，在政策允许的范围内，探索建立以政府奖励为引导、用人单位奖励为主的多层次人才引进奖补办法。大力引进以两院院士为代表的领军人才和高层次专业技术人才，在薪酬、编制、住房保障、子女教育等方面提供优质保障。大力推进柔性引进机制，探索团队引进和筑巢引智模式。做大做强农民工返乡创业园和青年创业园，出台真金白银政策措施，鼓励引导外出务工人员和青年大中专高校毕业生返乡创业就业。促进职业教育发展，推广订单式培养模式，壮大高素质产业工人队伍。大力弘扬工匠精神，发掘出更多许启金式大国工匠。（五）聚焦区域协调发展，积极作为，促进区域融合1、深化南北合作共建。开展南北结对合作、共建现代产业园区，是安徽着眼南北经济发展梯级差异明显省情，增强皖北内生动力，促进区域协调发展作出的重大决策。实践证明，这一举措对促进皖北振兴产生了深远影响。县级层而，S县与当涂县开展合作共建，在产业转移、建设用地指标交易等方而做出了有益探索，取得了明显成效。2、 推进区域融合发展。县域经济容不得以邻为壑、孤岛式发展，要增强发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性，必须打破自家“一亩三分地”的思维定式。对外，要提高开放度，积极与周边县市区对接，重点加强基础设施互联互通，探索推动区域产业协同发展，探索促进社会公共服务融合发展；对内，要促进城乡融合，加快城乡一体化进程，要培育增长极，发挥中心城镇的辐射带动作用，㉔统筹新区旧城一体化建设，高标准打造县城新区，加强旧城改造，促进新区旧城设施配套和资源共享，实现功能互补和融合发展。3、 坚持错位发展道路。要找准比较优势，坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的路子。冏要跳出行政区划的限制，基于区域产业体系角度，加强县域经济之间分工合作，实现优势互补和差异化合作o泗为吸引集聚周边生产要素、承接现进产业转移、实现借力发展、区域协同发展打下基础。（六）聚焦特色产业集聚，招大引强，壮大工业支撑1、 培育特色产业集群。完善产业规划。要从区位优势、资源禀赋条件和产业发展情况，着眼区域、省域甚至是全国范围，推动产业发展连点成线、串线成而、链式发展，做足特色、放大优势，争创省级县域特色产业集群（基地），不断提升工业发展核心竞争力。要聚焦首位产业发展，注重培育壮大龙头企业，鼓励和扶持他们通过规模扩张、资本运营、企业上市、资产重组等方式实现裂变式发展。要构建分工协作网络，制定相关政策，扶持不同类型的中小企业更快发展，引导中小企业与大企业配套，培育产业链，发展产业群。2、 创新开展招商引资。研究出台更加符合地方实际、具有一定产业导向的招商引资政策，杜绝简单的低廉低价、税收优惠等传统方式。加快转变招商方式，大力发展现代招商，推行专业化、市场化招商，鼓励吸引社会资木在县域发起设立招商联合基金。坚持以工业项目、环境友好、税源培育为导向，更加注重全产业链招商、以商招商，围绕首位度产业壮大，提升招商引资质效。3、加强开发园区建设。严格按照省政府安排部署，积极推进开发园区优化整合，对规模小、产业散、环境差、基础弱的开发区进行清理、整合、撤销。优化整合的开发区应该严守生态优先理念，坚持绿色发展，突出主导产业、打造园区特色。县级政府应该把开发区作为振兴经济的主战场，提高管理水平，优化产业布局，提高土地利用效率和投资强度，要把开发区打造成县域经济的“主引擎”，提高开发区对县域经济发展的支撐度和贡献率。（七）聚焦乡村振兴战略，深化细化，提升现代农业1、 大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以农业产业化为重要抓手，以农业生产基础设施提高为基础，以市场化、规模化为方向，大力推进现代农业。要通过农业科研院所的深度合作，提升良种繁育和种植能力，从源头抓优产。要促进一产与二产融合发展，重点扶持一批农业产业化龙头企业，推进适度规模经营，提高生产效率。要促进一产与三产融合，培育富有特色的食品加工园区，延伸农产品加工链条，提升农业产业附加值，将大粮仓与大餐桌无缝对接，丰富供给品类，提高供给质量。推进“互联网+”现代农业，推广农业物联网运用，提高农业科技创新成果转化率。推进电商进农村示范县建设，进一步降低农产品产销成本。2、 构建现代农业经营体系。积极发展以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础的现代农业产业联合体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。创新农村电商模式，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，支持新型农业经营主体对接电商平台，培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。支持优势产区批发市场建设，鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业加快乡村经营布局，打通农产品流通“最初一公里”。3、 推进农村环境提升。以美丽乡村建设为抓手，统筹推进多规合一，高标准推进中心村规划和建设，规范农民建房。美丽乡村建设要坚持现代绿色生态节约与当地风俗文化相结合，做到既体现现代化乡村风貌，又留得住乡愁、体现文脉的传承。扎实推进农村垃圾、污水、旱厕“三大革命”，以“双基”建设为重点，着力改善农村水电路网条件，扎实推进标准化卫生室、文化广场、乡村大舞台等基本公共服务载体建设。4、 加快特色小镇培育。培育建设一批特色小镇，是省委、省政府等高对接沪苏浙、学习借鉴发达地区先进经验，促进全省经济向高质量发展转变的重要举措，也是乡村振兴战略的应有之义。要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，高标准编制小镇建设规划。要突出产业创新平台定位，坚持以特色产业立镇。要积极引入市场机制，激发市场主体活力。目前D县酥梨小镇获批第一批省级特色小镇,S县运河小镇、L县奇石文化小镇、X县皇藏小镇也要按照标准、突出特色，加快培育创建步伐。（八）聚焦服务消费升级，科学引导，繁荣第三产业1、加快推进城乡建设。城镇化不仅是促进经济健康发展的强劲引擎，也是推动县域消费升级的强大动力。要抓住文明创建契机，进一步提升城乡规划水平，以超常规思维工程化手段推进城乡建设，着力在“破”与“立”上做文章：一方面要抓好违建整治、棚户区改造、老旧小区提升，另一方面要深入推进“555”工程建设，要突出地方特色、体现现代气息、完善功能定位，以项目为载体，尽快改善城乡面貌，提升主城区能级。要根据城区总体规划，着力培育壮大主流商圈，完善交通等一系列基础设施配套。要着眼城乡一体，推进交通、物流等建设。2、 推动服务消费升级。迟福林（2018）指出：到2020年中国城镇居民的服务型消费支出可能达到50%左右。⑵:要进一步放宽服务消费领域市场准入，加快破除服务业领域的市场垄断和行政垄断，全而实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，推进生活性服务领域有序开放。以用户需求为导向，以提升服务品质为抓手，引导市场在养老、育幼、教育、休闲娱乐等领域提供更多优质服务供给。大力推动农村电商发展，推进线上线下消费有机融合。3、 营造良好消费环境。推进质量强县建设，构建政府主导、市场监管部门牵头、部门和区域联动，企业自治、行业自律、社会监督相结合的多元共治维权体系。要通过设立政府质量奖引导、鼓励企业建立质量管理体系、强化执法监管处罚力度等举措，重点解决群众关心的以食品药品安全为代表的产品质量问题，同步抓好工程质量、服务质量和环境质量问题，营造一个愿意消费放心消费的良好氛围，努力让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。结合区位特点，加快电商快递物流体系建设。4、 促进城乡居民增收。城乡居民可支配收入稳步提高，是推动消费的基础。县级政府要把七大群体激励计划和六大支撑行动作为重要抓手，推动差别化薪酬激励制度落地，进一步营造大众创新万众创业的良好氛