洛阳市五小水利工程现状及效益分析

洛阳市五小水利工程现状及效益分析

商鞅是一个“八山一水一田”的土石山区，辖六个县和一个区，126个市（办事处）和1795个行政村，总人口243.05万人，其中农业人口158.66万人，农村人口54.58万人。总面积19292公顷，耕地面积192.13万hm，总耕地面积131.58万hm。这个县有很多山。全市以25以上的土地面积为69.4%，以25以下的缓坡地面积为30.6%，低于6的平原地面积仅为7.86%。区位条件差，地块小，分散，无重大灌溉，节水能力低，技术老化严重，技术管理滞后等严重制约了商鞅现代农业的发展。因此,推进“五小水利”工程建设,充分利用河沟水利资源,改善农业灌溉条件成为商洛现代农业经济可持续发展的重要保障。1项目投资情况近年来,全市建成小水池695座,小水堰182座,小水窖12300眼,小泵站176处,小水渠1876km,灌溉面积13.68千hm2,占农田面积的7%。自2009年以来,商洛市利用中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金,实施了柞水县、洛南县、商南县、山阳县、丹凤县等“五小水利”工程,共完成专项资金954.05万元,其中中央补助专项资金470万元,省级补助专项资金188万元,市县配套资金106.3万元,群众投劳折资189.75万元;先后有镇安县、商州区、丹凤县、柞水县、洛南县等5个县被列为中央财政小型农田水利重点县,共完成中央财政小型农田水利重点县项目资金1.47亿元,其中中央财政补助资金5400万元,省级财政补助资金3075万元,市级配套资金303万元,县级配套资金925万元,群众投劳折资1063.77万元,整合资金4281万元。共新建小水池76座,小水堰72座,小水窖230眼,小泵站4处,小水渠263km,新增恢复灌溉面积4.82千hm2。这些“五小水利”工程的建成,极大地改善了商洛市农业生产条件,提高了农业抗旱减灾能力。(1)确定工程形式和建设标准组织水利专家和技术人员,在深入调查研究的基础上,针对土地类型和特点,合理确定工程形式和建设标准。对大田灌溉地区以渠道维修配套为主,对大棚菜、经济林果灌区以小塘坝、小泵站为主,发展管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉为主,对地块小坡度大的土地,以小塘坝、小堰闸为主,使每一块地都能灌上水。(2)进一步放大了财政专项资金的使用效应建立了“统筹管理、统分结合”的支农资金整合机制,充分发挥切块资金的粘合力,进一步放大了财政专项资金的使用效应。近年来,先后整合各涉农项目资金4千多万元,用于“五小水利”工程建设,形成提引蓄能力1800万m3。(3)成立项目建设领导小组,落实责任为确保“五小水利”小型农田水利项目的顺利建设,建立了行政和技术双线运作机制。市、区县成立了中央财政小型农田水利设施建设领导小组,及时研究解决工程建设中存在的困难和问题。同时层层签订项目建设责任书,明确各级建设任务责任。在财政局成立项目资金协调领导小组,强化资金的落实和调度。水务局成立技术指导小组,加强技术指导和科技支撑。(4)强化管理,确保项目资金安全一是严格实行“五制”管理。积极探索竞争立项、民办公助、公示公告、工程监理等项目管理机制,确定项目县区。项目实施过程中,积极推行“项目法人负责制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制”和群众义务监督员机制,提高了工程管理水平。二是改革了资金管理方式,下放了资金管理权限。按照中央宏观指导、地方自主选项的管理模式,将“五小水利”项目权限下放到县级管理,建立了权责匹配的管理方式。三是严格执行项目资金报账制,确保项目资金安全。四是积极探索工程管护制度。建立健全了县(区)、镇、村三级“五小水利”工程管理网络,编制了《“五小水利”工程管护体制机制改革方案》,逐步建立了符合本地实际的工程管理体制和运行机制。另外,强化监督检查机制,积极推行绩效考评机制,工程进度明显加快,工程质量明显提高。2商洛市“五小水源保护”工程存在的主要问题(1)设施功能衰减商洛市“五小水利”工程大都修建于上世纪六、七十年代,由于设计标准低、建设质量差、维护资金缺乏等原因,工程老化失修现象严重,设施功能不断衰减,工程完好率仅有50%左右。据水利普查数据,全市现有76.65千hm2基本农田中,有灌溉设施的基本农田20.56千hm2,因长期缺乏必要的资金投入,不少支斗渠破损严重,机电设备超期服役,设施带病运行,“五小水利”工程一直处于“吃老本”状态,难以满足大旱之时的灌溉需要。(2)工程建设资金缺乏目前,商洛市“五小水利”工程建设主要依靠中、省财政投入,全市六县一区全部属于国家级贫困县,政府和群众用于“五小水利”工程建设的资金很少,工程建设过程中配套资金难以落实,建设速度和规模较小,很难满足现代农业对“五小水利”工程建设的需求。全市无水基本农田56.09千hm2,占基本农田总量的73%,农田水利化程度偏低,基本农田抵御自然灾害的能力低,严重制约了现代农业的发展。(3)工程效益难以落实一是重建轻管现象普遍。由于地方财政拮据,没有列支工程运行管理费,无维修养护经费,管理人员报酬不能落实,致使工程效益逐年递减,甚至报废。二是“五小水利”工程产权不明晰,尤其是大量“五小水利”工程基本是由乡、村或农户管理使用,但产权归水利部门,使用权和管理权分离形成了工程有人使用,却无人维护的局面,加之群众轻农弃灌的思想,大量“五小水利”工程没有发挥应有的效益。3“五小水利”工程建设的重要性商洛市属于西部集中连片的贫困山区,自然条件恶劣,农业生产条件差,“五小水利”工程建设水平远远落后于农业经济发展对水利建设的要求,因此,加强“五小水利”工程建设是商洛市一项紧迫而又长期的战略任务。(1)高山区发展小水池、小水泵的必要性商洛农业生产条件差,土地分散,基本农田多数呈零星分布,坡地多、平地少,水浇地更少,小型灌区田间配套设施不完善,农田水利设施建设落后,在商洛高山区发展小水窖,中山区发展小水池、小泵站,低山区发展小水堰、小水渠十分急需和必要。一是要整合国家项目资金,积极争取国家项目,通过竞争立项,将项目优先向组织措施落实、发挥作用大、群众积极性高的地方倾斜,充分发挥国家资金的激励引导作用。二是要加大地方财力投入,将每年土地收益的10%用于水利事业的建设。三是鼓励民间资本参与小型水利建设,改善水利投入不足的状况,减轻政府的资金压力。(2)项目实施进度和质量商洛市属于西部贫困地区,地方财政困难,配套资金难落实,影响项目的实施进度和质量。中、省要落实贫困地区项目建设有关政策,取消或大幅度降低市、县财政资金配套比例,保证建设投入资金全额到位,确保“五小水利”工程建设标准不降低,为现代农业发展奠定基础。(3)将长期发挥效益纳入投资计划“五小水利”工程普遍缺乏管理运行费用,工程老化失修严重,灌区灌溉面积萎缩,国家应将“五小水利”工程和小型灌区配套更新改造列入投资计划,逐年安排一些资金用于已成“五小水利”和灌区田间配套工程更新改造,确保长期发挥效益。另外,按照中、省、市县共同分担的原则,安排一定的维修养护资金,用于“五小水利”工程维修