能源基金会-清洁取暖多元化投融资渠道激励政策及实际应用案例研究执行摘要

清洁取暖多元化投融资渠道激励政策及实际应用案例研究执行摘要Th态环境部环境规划院2022年6月30日报告编写人员：生态环境部环境规划院程 亮 陈 鹏 刘双柳 徐顺青 高 军 焦 葛汝冰 武娟妮 宋玲玲执行摘要自2017年中央财政支持试点城市推进清洁方式替代散煤燃烧取暖以来，截2021632060一、现状——主要依靠财政补贴和信贷支持（一）中央财政大力推进清洁取暖试点2017-2021年，中央财政累计投入620.8亿元支持清洁取暖工作，试点城市1263（20171684号2017-2020年，中央财政16.62亿元支持试点省市开展农村电网升级改造建设，资金补助单位包括国家电网各省分公司和各省属电力公司。（二）地方财政配套落地政策鼓励清洁取暖2000~27400元/1000~8000元/0.5~1.2元/200~28650.1~0.25元/200~2400（20171684号试点城市制定了阶梯价格和峰谷价格优惠政策。（三）绿色信贷在清洁取暖领域应用最为广泛20212115.933%12.721.7个百（四）社会资本参与度不高，用户付费勉强承受67.6%~88.6%补贴后需支付的价格。二、问题——投资回报机制不够健全是关键（一）农村居民承受能力不强1617元/729元户；ft1294元/户、元/户左右。基于人均可支配收入考虑，试点省份城镇居民可承受户均清洁取暖5200～7200元/3900元/户。基于实际调研和文献调研，85%元以下，70%2000元以下。202118931（47412元833317.6%贴来提高清洁取暖意愿。（二）财政补贴方式有待优化（三）金融机构进入积极性不高利率高、期限短的商业贷款。（四）不适宜的改造路径增加成本“煤改气”（五）项目商业模式仍需完善将可再生能源应用尽用。三、建议——从提效降本入手实施四大举措（一）因地制宜地选择最佳可行技术选择最优技术降低建设运营成本照时间长，可采用电取暖或太阳能+电力供暖模式，实现取暖清洁化同时还可以ft出不同类型清洁取暖技术适用情况，供各地参考和借鉴。实施技术和模式创新促进提效降本+资主体，促进清洁供热产业资本聚集和成本降低。（二）优化财政补贴范围和投入方式提高财政补贴精准性太阳能+、可再生能源电力、生物质取暖的补贴政策，以技术进步促进运营成本加大农村配电网基础设施投入加大农村建筑节能改造补贴（三）完善绿色金融激励和约束机制优化考核激励和尽职免责制度开展情况纳入金融机构综合评价、评估、监管评级和风险评估范畴。要先启动尽职免责认定程序、开展尽职免责调查与评议并进行责任认定。完善绿色金融货币政策（PSL）金发放的绿色贷款利率应不高于最近的一年期贷款市场报价利率（LPR洁取暖小微企业优先给予延期还本付息和央行信用贷款支持计划。落实差异化信贷支持政策加强宏观信贷支持指导内部资金转移定价款实行利率优惠。积极申请低息贷款充分发挥政府性融资担保作用提高自身承担的风险责任比例或扩大合作贷款规模。深化“银行+保险”合作，贴，提升融资担保机构可持续经营能力。探索建立清洁取暖风险补偿基金。探索建立贷款风险补偿机制，政府主导、财政和金融机构按一定比例出资，建立清洁取暖风险补偿基金。探索以“基金+保险（担保）+贷款人”等增信担保方式分散风险，明确风险分担比例。对金融机构在办理清洁取暖领域金融业务过程中严格履职后，仍然造成损失的，按损失额给予一定比例的补偿。建立“清洁取暖绿色信贷清单”探索创新绿色金融产品支持符合条件的清洁取暖企业发行可持续发展挂钩清洁取暖项目开展资产证券化业务，拓宽资金渠道。推进清洁取暖领域基础设施不动产投资信托基金（REIs。动起来，反哺投资于更多的清洁取暖项目。（四）拓宽减支增收渠道增加现金流完善税收优惠政策降低项目成本对为清洁取暖项目提供资金支持的金融机构减计应税利息收入的企业所得税优权、质押登记、账户监管等。延伸产业链条拓宽项目收益探索纳入碳价机制增加现金流CCER化为收益。四、案例——印证关键问题识别与政策建议（一）长治市多能互补拓宽项目收入来源确定不同地域的清洁供暖技术路径。坚持商业可持续原则，创新支持清洁供暖企业和项目的金融工具及商业模式险，实现商业可持续。加强财政金融配合，积极引导金融资源参与支持具备市场化融资条件的清。度、及时解决堵点难点、促进项目落地起到积极作用。（二）鹤壁市“补初装不补运行”强化可持续运营坚持“房保温”和热源改造同步推进。财政资金只针对清洁取暖改造初期成本探索市场化运作新模式PPP、BOT1500元/（节能门窗2500元/农村群众参与清洁取暖建设的积极性。注重后期持续运维才能形成长效机制县区、进行入户宣传和搭建数据管理平台等，实现运维平台一体化。（三）清洁取暖技术路径选择失败务必警惕合理的技术路径是项目投融资成功和可持续的必要前提。不同技术初投资、（四）贵安绿色资产证券化解决企业融资难题多能互补的清洁技术保障热源供给1+3”种清洁能源（天然气）+3种可再生能源（储能）”再生能源供给不稳定时有稳定的能源供给。适宜的融资工具和融资方式尤为重要展示了碳金融对绿色项目收益的增进作用。由于该项目较于基准线技术常规水冷机组+燃气锅炉系统，每年节省标煤2270吨/年，减少CO2排放6243吨/年,每年可获得碳汇收益约18.7万元，展示了减排量就是经济收益的环保价值。（五）供热集团多渠道灵活创新融资建议（1（1）债务融资工具。贸易链（六）金融支持山西散煤清零资金筹措建议进一步核实技术路径合理性。截至6月，14县（市、区）中有8个县（市、区）开工率不足10%，针对尚未开工的项目，建议进一步核实技术路径合理性，已开工项目及时纠偏，区分城市和农村，农村地区审慎推行“煤改气”。避免由于技术路径选择错误导致项目投融资困难、运营成本增加、难以可持续。促进清洁供热产业资本聚集和成本降低。充分发挥财