六盘水“三变”成为实施精准扶贫新载体

六盘水“三变”成为实施精准扶贫新载体发布日期：2016-1-2212:29|文章来源：西部开发网--西部开发报分享到：\o"分享到QQ空间"QQ空间\o"分享到新浪微博"新浪微博\o"分享到腾讯微博"腾讯微博\o"分享到微信"微信\o"分享到复制网址"复制网址1月13日，贵州省农村“三变”改革试点推进会暨试验区试点县工作交流汇报会在贵阳召开，启动全省农村“三变”改革试点，省委书记陈敏尔在批示中指出，近年来，全省上下积极稳妥推进农村改革，探索出了一批典型经...

1月13日，贵州省农村“三变”改革试点推进会暨试验区试点县工作交流汇报会在贵阳召开，启动全省农村“三变”改革试点，省委书记陈敏尔在批示中指出，近年来，全省上下积极稳妥推进农村改革，探索出了一批典型经验，农业农村发展内生动力不断增强。特别是六盘水“三变”改革成效显著，值得深入总结、有序推广。“十三五”时期，各地各有关部门要牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因势利导推进改革试点，释放更多改革红利，为全省脱贫攻坚、同步小康作出新的更大贡献。作为全省“三变”模式的起源地，六盘水在全市范围内推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”模式，而今，六盘水处处可见贫困户因着“三变”模式走上致富路途的喜悦笑脸，最先探索“三变”模式的“哒啦仙谷”从两年前的一片稻田，变成了人们向往的旅游胜地，休闲别墅、高档生态餐厅、大棚蔬菜等无一不吸引着云南昆明、曲靖及周边游客。村民的房子也变成漂亮的黄墙青瓦，每家除了拿土地入股园区外，还成了园区内的工人，日子越过越有滋味。农民成股民“在园区上班，一个月1800元工资，比种地舒服多咯。”在盘县哒啦仙谷休闲农业园区当服务员的顾双菊一脸笑容，她主要负责茶饮区的服务工作，一大早就来上班，当记者到来时，她刚整理完品茗区的器具。顾双菊今年47岁，以前除了种地之外经常到外面打工，一年也存不了几个子，像城里人有一份稳定的工作，一直是她藏在心底的梦想。两年前，哒啦仙谷开发后，她家田地几乎都流转给了公司，而她也逐渐从土地里解放出来，成了园区里的产业工人，实现“上班”梦想。她说：我有了稳定的工作，每个月还有休息时间，过上和城里人一样的生活啦！该园区一负责人介绍，在园区内，和她一样上班的人有数十人，每个人都有固定的工资，彻底从农民转变成工人。和她不一样的是，这里有部分村民看到逐渐火爆的旅游生意，开始发展农家乐和贩卖生态特色产品。六盘水市扶贫开发局一负责人表示，企业家是农户发展的领头人，而“三变”将企业和贫困农户捆绑起来，形成了“鲢鱼效应”，搅动农村发展一池春水，激活农村发展活力。并将市场机制和资本运作模式引入农村，促使农村各种资源要素流动起来。根据介绍，近年来，各级财政投入到农村的各项资金基本上是一次性投入、一次性使用，且点多面广，资金投入分散，作用发挥不明显。针对这些问题，六盘水市采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金聚集起来，实现资金使用的效益最大化，推动农村加快发展。在发展中，六盘水市坚持生态产业化、产业生态化的思路，围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式，大力发展山地特色农业。整合各种资金94.6亿元，高标准建设了26个省级现代高效农业示范园区，2014年实现园区总产值38.66亿元。三变唤醒沉睡的资产资源变股权，让沉睡资源活起来。从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化。资金变股金，让分散资金聚起来。采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化。农民变股民，让农民群众富起来。通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。“三变唤醒了农村沉睡的资产，激活农村发展动力。”六盘水市一领导说。一直以来，农村发展困难，主要原因在于农村集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、要素聚集不强、效益发挥不好，农民资产确权滞后、土地利用率低、经营性收入少，针对这些问题，六盘水市从推进农村产权制度改革入手，整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源的利用率。2014年，六盘水市启动农村产权改革，目前，已确权登记集体土地所有权1416万亩、集体林权54万亩、宅基地使用权63842.85亩、集体建设用地使用权3495亩、农村房屋所有权21.39万平方米，使农村集体和农民个人财产在权属上更加清晰、在权能上更加明确、在管理上更加规范、在保障上更加充分。同时，六盘水市在遵循市场经济规律的前提下，通过对农村资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村可经营性资产进行量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索出了土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。2013年以来，该市流转土地60.85万亩，涉及农户51552户，其中开展土地租赁34410户41.32万亩，土地入股17142户19.53万亩；引进市场主体共同组建股份制公司，2014年全市新增农业产业化省级龙头企业15家、市级龙头企业48家，新增农民专业合作社266家，新增市场主体1.8万户，通过股份制合作，保障农民既能从合作社和企业获得股份分红，又能通过在企业务工增加收入。2014年，全市共有22万农民通过土地流转和务工实现人均收入7000元以上。“农业云”建设小康盘县两河街道办岩脚村村民何利君坐在农村电商展示馆里，正关注着电脑屏幕，看看是否有订单，看到记者进去，她起身热情地介绍，她以前在家务农，每年只能维持生活。每当农闲时到县城打零工，挣点钱补贴家用，2015年，农村电商的发展，彻底改变了她的命运。2015年7月，阿里巴巴与盘县合作建立农村电商，服务广大农村，她申请在岩脚村哒啦仙谷农业园区内建立电商服务点，当月就建成运营，成功搭上电商的高速路。在她的展示店里，当地的核桃、刺梨、红米等特色产品摆满货架，现在，她一个月能销售上千元特产，而在旅游旺季，一个月可销售5000元以上。她说：“现在刚启动几个月，等今年春天和夏天，游客爆棚时，产品就会更畅销。我们的收入也会节节攀高。”事实上，在互联网+发展的当下，农村电商也席卷各地，解决农户产品渠道和销售问题，这无疑为精准脱贫户破除了障碍。同时，为解决农村种养殖和市场信息问题，六盘水市引进了贵州华夏中璟集团，开发大数据农业和中国网络菜市场，把贵州优质农产品卖出去的同时，精准帮助贫困群众发展产业脱贫致富。该公司董事长郑刘德富表示，中国网络菜市场是“互联网+大数据+云计算+智慧农业+电子商务+智能物流+旅游观光”，集线上线下为一体的“种养收加销送旅”的全新生态农业综合体，该项目通过自产、自销、自送的运营方式，省掉了传统菜市场的中间环节，消费者只需通过手机APP移动端、PC电脑端、400电话端完成下单，蔬菜就可送到家，保证产品新鲜、低价、健康、安全。在精准扶持方面，采取“以销定产”的模式，与种植、养殖户签订协议，以高于成本价0.5～3倍的价格进行收购，以此促进农民增收。2015年12月28日，中国网络菜市场已经上线，今后，该市场将通过农业数据云，面向全国各省份，建立