城市突发事件应急机制综述

城市突发事件应急机制综述综述框架1突发事件概念：在某种状况下由于缺乏准确预测或者缺乏有效预防而发生的，危害公共利益与公共安全的意外事件特性：突发性、复杂性、破坏性、可控性、可变性、信息的有限性分类：突发事件大致可分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，各种类型的突发事件又可再分为多种事件或灾害。突发事件应急机制突发事件应急机制指在法律规定的框架内动员社会力量协作参与，征调一切可用的人力、物力、财力以有效应对突发公共事件的一系列制度化体系的有机构成。即社会应急主体对将要发生的突发事件做出预警并采取行动将其消灭在萌芽状态，或者对已经发生的灾害做出应对反应的机构、制度、网络、措施等构成的应急管理系统。其作用在于实时反馈、充分准备、高效行动、圆满善后，从而尽可能控制突发公共事件的破坏和影响范围，最大限度地降低由于突发事件的发生，给人民的生命和财产带来的损失。近几年来，我国发生的突发事件的种类和频率有所增长，各种自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和社会安全事件频频发生，给人民生命财产、经济发展和社会稳定造成了严重的损失，对公共安全构成了严重威胁。如何有效、及时、和平地处理这些突发性事件，是党和政府关注的焦点，也是全社会关注的焦点,关系到国家经济、政治、社会稳定的大局。这就要求我们不断总结国内外处置突发事件的经验，建立有效的突发事件应急机制，提高应对各种突发事件的能力。2国外发展、实践与研究现状2.1各国突发事件应急现状与举措美国“9.11”事件后，美国通过了《反恐怖主义法》、《国土安全法》，成立了下辖22个联邦部门，拥有雇员17.9万人的内阁级国土安全部，并将联邦应急管理署并入国土安全部。在美国，建成了集战时应急管理、非战时应急管理、民防、灾害管理、反恐、非反恐应急管理的综合性、全过程管理的应急管理模式。它通过调动政府、市场、社会组织等各种力量,实现了全社会的共同参与。英国上世纪80年代末，英联邦在遭受了一系列重大灾难后，认识到建立稳定的多机构合作体系是成功进行风险评估、灾害减缓、事前预防、事中处置和善后恢复工作的关键所在。为此，内政部出版了《灾难处理手册》第三版，并立即成为统一的应急管理工作的方向性指导材料，应急处置部门、地方政府、公用事业单位、志愿者等社会组织和其他机构应对事故灾难的基础性材料。澳大利亚澳大利亚早在上世纪八十年代就开始重视应急管理方面的建设，并对综合防灾减灾与应急管理进行了整合。通过对政府、社会团体和民众的资源进行整合，极大的促进了与紧急事件相关的预防、准备、响应和恢复的发展。各地颁布了许多相关的法律法规，如首都地区的《紧急事件管理法》，新南威尔士州的《州紧急事件与援救管理法》。日本日本是一个灾难多发的国家。日本人善于总结经验、教训，并能够通过灾难进行学习，使得他们能够在很大程度上将自然灾害带来的损失减至最小。在日本，政府和各种组织不但采取了多种举措用来应对自然灾害，而且对灾难意识和应急能力的培养也非常重视，无论成人还是学生都要通过参加防灾演习等方式学习地震和海啸之类的基本灾害常识，而且每家每户都有避难的对策和相应固定的避难场所。日本非常重视对各类基础设施