南京国民政府时期教育的历史考察

南京国民政府时期教育的历史考察

识字是指对文盲和几乎没有识字的人进行识字，并具有初步的阅读和计算技能。一般而言,扫盲教育需要从两个方面来努力,一是普及和革新初等教育,以断绝文盲的来源。二是为青少年和成人文盲组织系统的教育,(P139)即大众教育。这一点已经被许多国家扫盲教育的成效所证实。在我国教育史上,可以说扫盲教育是与普及国民教育同步进行的,即识字教育与普及初等教育是一个共同的发展趋势。本文仅对南京国民政府时期的扫盲教育进行初步的探讨。普及教育的推广南京国民政府成立以后,仍然沿用1922年的“六三三”学制,把初级小学四年作为义务教育阶段。政府于1929年分别通过《实施义务教育计划》和《实施成年补习教育计划》。前者的目的是使全体学龄儿童能够受到初级小学四年的教育。对于不能继续在学的儿童,可以缩短学时,并利用补习学校或自修制度完成四年的学习。后者的目的在于使全国青年和失学民众通过补习受到教育。这两项计划由于经费困难,未能实施。但从中可以看到南京国民政府从一开始发展教育起就把普及教育与扫盲教育紧密地联系在一起,二者齐头并进。1932年,教育部另订《短期义务教育实施办法大纲》及《第一次实施义务教育办法大纲》,提出在经费困难、初级小学不易普及设置时期,为救济年长失学儿童起见,可推行短期义务教育。规定设一年制短期小学,收10～16岁的儿童,以期普及教育。同年又公布《小学法》,要求全国各地视经济情形分别设立完全小学、简易小学、短期小学来推行普及教育的办法。在政府的积极努力下,普及教育开始发展起来。但从当时的统计来看,全国入学儿童数仅占学龄儿童总数的24%,因此政府加大普及教育的力度,于1935年教育部酌定分期普及义务教育办法,由推行一年制、二年制短期小学,逐步完成四年制义务教育。要求广设短期小学,改良私塾以适应普及教育的需要,并且在穷乡僻壤、交通不便的地区实行巡回教学的方法。通令全国22个省分期实行。除此项办法外,还订有许多规程、办法,督促和实施普及教育计划。在政府及民间的努力下,至1936年,各省儿童入学率都有所增加,普及教育成果较为显著。这有一个数据可以说明问题,1929年,学龄儿童入学率为17.10%,至1936年,学龄儿童入学率为35.06%。(P251)学龄儿童入学率不断增长,所以一直到抗战爆发时,南京国民政府的教育普及小有成就。为了使普及教育进行得更加顺利,南京国民政府同时十分重视扫除文盲,即大力推行成人的识字教育。在政府成立初期,教育部要求全国各地均设民众学校与民众识字处推行识字教育,规定“凡年在12～50岁之男女失学者均应入民众学校,”(P171)并成立各省、市、县识字运动宣传委员会从事识字宣传。1932年7月颁布《民众学校办法大纲》“凡年在16～50岁之男女失学者,均应入民众学校,修业期限至少3个月”。(P249)政府同时与民间团体在河北、河南、山东、广西各省设立研究院、实验区以推广识字教育,取得一定的成效。据教育部统计,自1928年至1934年,全国民众学校、识字学校年年增加,学生人数不断增长,1928年,学校有6708所,学生有206021人;到1934年,学校有38565所,学生有1357668人。识字教育运动初有成效。但与文盲总数相比仅占3.3%,还有96.7%的文盲待受教育。(P1180)因此教育部又于1936年拟定肃清全国文盲之六年计划,并订颁《实施失学民众补习教育方案》及《实施强迫失学民众补习教育方案》,分期实行。至此,国民政府的扫盲教育显得更加完备。学校教育的全面推广。在20世纪40抗战爆发后,国民政府迁都重庆,仍尽力发展教育。教育部要求初等教育依旧采用多轨制,由一年制、二年制短期小学进而至四年制、六年制小学,要在预定期限内达到全国儿童80%以上入学,各级学校应尽可能设于乡村,以提高农村文化。1940年教育部根据政府实行新县制的精神,颁布《国民教育实施纲领》推行国民教育制度,即将义务教育与补习教育同时实施的教育制度。规定推行新县制的市、县,在乡镇设六年制中心学校,在保设四年制国民学校,各校均设儿童教育、失学民众补习教育两部,以期实施普及教育与扫盲教育。办法是县设教育科主管全县教育,国民学校收6～12岁儿童受义务教育,分别为4年、2年、1年的小学教育,并附设幼稚班,民教部设成人班、妇女班,施以4个月、6个月的补习教育。中心学校分别对6～12岁的儿童给以6、4、2、1年的义务教育,设高级成人班和妇女班。就后方四川、贵州、云南、湖南、湖北、福建、浙江、江西、广东、广西、河南、陕西、甘肃、安徽、宁夏、西康、青海、新疆、重庆先行实施,其他地区维持原来的初等教育。《纲领》要求国民教育的普及期为5年,从1940年至1945年7月分3期进行。纲领实施以后,小学也在乡村成倍地涌现。据《第二次教育年鉴》统计,第一期结束时,儿童入学率为57.55%,民众补习率为26%;第二期结束时,儿童入学率为60%,民众补习率为39%;第三期结束时儿童入学率为61.76%,民众补习率为37.25%。(P183-240)从中我们可以看到三期实施的结果,虽然没有达到预定目标,但取得的成绩不容忽视。在识字教育方面,1944年12月颁布的《普及失学民众识字教育计划》限定在3～5年内普及识字教育,以扫除文盲。但由于战时生活困苦,许多成人无力去接受教育,尤其是农民、妇女,鉴于此,政府又订定各种实施办法,如分期普及失学民众、巡回教学等,为扫除文盲做了大量的努力。至1946年底,四川、云南等19个省公设国民学校、中心学校237000所,共有学龄儿童38173765名,已受教育儿童29160803名,入学率为76%;文盲总数为92890227人,历年共扫除53163077人,占文盲总人口的57%强。(P179)在当时国统区民尽财尽的情况下,限期扫除文盲是相当困难的。可是对于所取得的成就我们不能否认,从统计资料中发现虽然都没有达到政府所提出的目标,文盲率低于计划所要求的数字,但与清末、南京临时政府、北洋军阀统治时期相比已取得很大的成就。从上文论述可知,南京国民政府时期的普及教育和扫盲教育在体系上日益健全,制定出的一系列的计划、大纲、办法等,并且在实践中取得了一定的成绩。这不仅显示出南京国民政府时期教育的发展状况,而且还推动了中国教育向近代化教育的转化和迈进。在经费和师资方面对于农村的扫盲教育而言,实行起来则是困难重重。因为要真正实现农村的扫盲教育,必须真正切实地去推行,不仅要解决实现扫盲教育的各种障碍,而且还要农民有可能接受扫盲教育的生活条件,而不是只停留在计划和一时的热心上。这些条件在南京国民政府时期均不具备。首先,经费问题。《第二次中国教育年鉴》叙述教育经费时论述到“由中央编列,数目甚少,抗战以前,每年仅占总预算3～4%,最低时竟降至1.46%。三十六年一月公布宪法规定教育科学文化经费,在中央不得少于预算总额的15%。三十七年上半年列数,已经预算10.89%,较之过去,所增甚多,此后逐渐再加,必可达到标准。”(P51)可见国民政府在教育方面的投资是很少的。就不用说农村教育的经费了。但是,这样少的经费也是无法保障。教育经费被挪用、侵占或拖欠屡见不鲜,经费缺乏则是很平常的现象。即使是首善之区北平也是如此。1933年10月北平小学教员因要求当局发清积欠工资和按十成发薪而请愿,40余所小学停顿,更不用说广大的农村了(P266)。在这种条件下,已办成的学校难以维持,新办学校就更谈不上。由此可见,新县制下的国民教育制度,不仅没有大力促进教育的发展,反而给地方当局的当权者创造了侵吞教育经费的条件。“自二十八年县组织纲要公布实施以后,县地方教育经费,受各地方政府误解其第二十一条:‘县之财政均由县政府统受统支’之规定,破坏教育经费之独立,与其它经费统筹统支,无形中加以侵占,其事态甚为严重,且逐年在不断加甚。”“迨至三十六年度各地侵占教育经费之风,愈演愈严重。甚多省份竟将国民学校经费不列入县预算,责令乡保自筹,无异将地方教育经费陷于停顿,惟其间闽浙两省当局对教育尚较重视,另拟筹措经费办法补救”。(P204)在当时的条件下,经费问题已是教育发展的重大障碍。加上农村是南京国民政府的统治薄弱地区,经费缺乏首当其冲成为阻碍农村教育普及的一个重要原因。其次,师资问题。1940年的《新华日报》对新县制下的国民学校是怎样建立起来的曾有这样一段话是很能说明问题的。“四川省的第?区,据说是新县制推行最好的一区……在这一区,新县制一推行,马上各乡的保国民学校都建立起来了,怎么会这样快呢,原来是命令各县各乡的私塾及一切杂牌学校,立刻都做了一个保国民小学校的牌子挂起来,上面派员来走马观花的视察一次,真的是新县制推行的最好,数千所保国民小学校在这样短的期间内成立了”,(P248)不仅学校的建立草率,而且学校的校长分别由乡镇长、保长兼任,这些人多数是鱼肉百姓的人,知识浅薄,不懂教育,甚至有目不识丁者。他们往往利用地位把持学校,任意动用教育经费,随意支配教员等等,以至学校无法正常维持。不具备合格的师资是农村教育普及的又一个障碍。再次,农村教育状况。在上述情况下,普及教育和扫盲教育能够取得巨大进展是很难想象的。换言之,教育的成就远非如国民政府官方所认为的那样乐观,忽视农村教育成为南京国民政府发展教育过程中的一个致命弱点。即使是在推行新县制以后,也没有把发展农村教育列上日程,有的也只是表面形式而已。比如,河南是北方教育较为发达的地区,自从国民政府成立以后一直处于国民政府的统治下,政治局面、社会状况都有较大的改变,据官方而言学校教育获得了前所未有的发展。但是实际情形与此却有很大的差异。1932年在禹县,说是有小学百余所,“而能照常开学者则属寥寥”(《禹州文史资料》1932年第5辑)。30年代中在信阳,原报各区均有小学百所,“迄今存者不过十一”(民国《重修信阳县志》卷十五)。抗战期间实行新县制,以乡镇长、保长等兼任小学校长,不少学校“只挂校牌,实无员生”。像京汉铁路线上的确山县,所报三四十所学校均系“备教育厅之考察,实际等于虚设”,真正在办的只有单级师范和小学一所。由此可推知,官方表册上的学校数字不应该完全作为当时教育发展的衡量指标。在农村中大量存在着有名无实的国民学校,而占主要地位的是蒙学(低级的旧式私塾)。占全省人口95%以上的农民,生活极度贫困,只有纳税交捐兴学的义务,因此实际上被剥夺了受教育的权利。全省城乡失学儿童和文盲比例很大,特别是农民和妇女。三四十年代地方人士记载,“齐民中读书识字者千不能得一”、“十之八九的农民、工人都是睁眼的瞎子”,即使在经济、文化相对发达的豫北,“如果哪个村里出了中学生,好似出了一位圣人一样”(民国《重修信阳县志》卷十五)。一些地方志书甚至慨叹民国时期县城读书识字之人比晚清时期明显减少,人们都因入学不易,“相率而安与不学”(民国《阳武县志》卷二)。这种状况的发生与政府学校教育漠视农村是分不开的。其他的省分,记载颇多,比如四川《广汉县志》记载:“由于国民党政府的腐败,极其微薄的教育经费,还被层层贪污中饱,因此,教育事业一蹶不振,校舍破败不堪,教师生活十分清苦,加上一些裙带关系的挂名教师,工作极不负责,教学质量很低。当时90%左右的学龄儿童被摒弃于校门之外”(见《广汉县新华乡志》广汉县志编委出版,1982)。甘肃康县“历史上文盲充斥全境。……1948年5月,县政府给中心国民学校的训令中承认:‘惟主办人员未能认真及乡镇长督促不力,年来收效甚微’。到年底全县115393人中有文盲86011人,占总人口的74.58%。”(P179)江苏阜宁:“早在第一次国内革命战争时期,国民党阜宁县党部和政府推行农民文化教育,但因范围狭小,措施无力,收效甚微。”(P249)江西“安义教育异常落后,乡间纵有廖若星辰之小学,大半都是改良私塾,甚至三天两天放假,徒有虚名。特别是成年补习教育,政府当局似乎根本没有注意到,所以本区人民……文盲占78.36%。所以提高农民之智识程度,实为最紧要之工作。”(见江西农