(2.47)-14.2.1水资源保护法概述

水资源保护法概述本讲简介：本节讲授水资源的概念、保护水的意义以及我国水资源现状和水资源保护的相关内容及政策措施。本讲知识点：1.需要了解的知识点包括水资源的概念及其特点、保护水的意义；2.需要熟悉的知识点：我国水资源现状；3.需要掌握的知识点：水资源保护的相关内容及政策措施。在学习相关知识之前，我们先来了解一下由水资源短缺和污染引发的“水战争”。我国北方由于水资源匮乏，水战争表现为激烈的护水和夺水行动。最极端的案例是山西、河北、河南三省对漳河水资源的争夺。2009年12月，河北涉县沿岸16万人联名上书至当地政府，质疑山西方面以建电站为名修建下交漳水库，希望有关部门及时制止该行动。否则，大量径流量将被拦截在山西省境内，位于清漳河下游的涉县40万人的“命脉”将被斩断。历史上，三省在这一带爆发过多次冲突，甚至出现过建国以来最大的炸毁水利工程事件。1992年8月22日，在数十次刨损炸毁支渠之后，涉县白芟村几十位村民趁着夜色，背负着数千斤炸药，炸毁了河南林县人民在太行山腰上的悬崖峭壁上凿成的长达1500公里的伟大工程-“人造天河”红旗渠，致使40万人生活断水，震动中央。这是争夺漳河水源最极端激烈的表现形式。尽管后来中央设立了由水利部直辖的漳河上游管理局，但漳河两岸的水事纠纷仍时有爆发。南方水资源丰富，水战争表现为另一种形式-水电产业与农业、航运业等其它产业以及环保事业的争夺。换句话说，北方缺水尚可称天灾，南方缺水则基本是人祸。水战争的本质可以归结为一个问题，水的性质是什么？我们又该如何合理利用和保护宝贵的水资源呢？一、水资源的概念及保护水的意义（一）水资源的概念水是自然环境的基本要素，我们知道它在自然界中以固态、液态和气态三种聚集状态存在。而水和水资源是两个不同的概念。水包括资源水和商品水；水资源一般是指处于自然状态下的水，包括江河湖泊、冰川等地表水和位于地壳上部岩石中的浅层地下水。水资源具有以下特点：1.流动性。自然界中所有的水都是流动的，地表水、地下水、土壤水、大气水之间可以互相转化，这种转化永无止境。这一特性是由水资源自身的物理性质决定的。2.可再生性。自然界中的水不仅是可以流动的，而且是可以补充更新的，处于永无止境的循环之中。3.多用途性。水有多种用途，比如，工业生产、农业生产、水力发电、航运、水产养殖等用水。所以在缺水地区，为争水而引发的矛盾或冲突就时有发生。4．公共性。水资源的自然属性决定了其是一种公共资源，2016年最新修订的《中华人民共和国水法》第三条明确规定，“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使”。5.有限性。“在一定区域、一定时段内，水资源量是有限的，即不是无限可取的”。根据有关统计数据，便于人类利用的水只有0.1065亿km3，仅占地球总储存水量的0.77％。（二）保护水的意义1.水是人类生存不可缺少的基本物质。水是自然资源的重要组成部分，是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础。2.水是工农业生产的基本条件。水是工农业生产的重要原料。在农业生产中消耗的淡水量占人类消耗淡水总量的60%-80%，工业上也要用大量的水进行生产。所以说，水是工业的饮料，是农业的命脉。3.水是发展水电、水运和水产事业的基本前提。水电、水运和水产事业的发展，对于改善人们的生活和促进经济社会的发展具有重要意义，而发展这些事业，水是必不可少的。二、我国水资源现状我国国土面积960多万km2，多年平均河川径流量为27115亿m3。在世界范围内排名第六。虽然数据上显示我国水资源总量较大，但人均占有量、平均降水深度较小。据计算，我国多年平均降水量约为6190km3，折合降水深度为648mm，与全球陆地平均降水深798mm相比约低20％。我国人均占有河川径流量约为2100m3，仅相当于世界人均占有量的1/4～1/3，美国人均占有量的1/6，我国亩均水量约为世界亩均水量的2/3。这些统计数据均说明：从总量上看，我国水资源较为丰富，属于丰水国，但我国的人口基数和面积基数大，人均和亩均水资源量都较小，如果按照这一参数比较，我国仍属于贫水国。而且我国水资源还有空间分布不均匀，时间分布不均匀的特点。三、水资源保护的内容及政策措施（一）水资源保护的内容水资源保护是为了防止不恰当地对水资源开发利用而造成水源污染或破坏水源，所采取的法律、行政、经济、技术等综合措施。水资源保护包括水量保护与水质保护两个方面，我们这里主要讨论水量保护。在水量方面，应对水量合理取用及其补给源的保护，包括对水资源开发利用的统筹规划、水源地的涵养和保护、科学合理地分配水资源、节约用水、提高用水效率等，特别是保证生态需水的供给到位。（二）水资源保护的相关政策规定近年来，为了切实对水资源进行保护，我国先后出台了一系列政策文件。为推进实行最严格水资源管理制度，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，2013年，国务院办公厅印发了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，并制定了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。2015年中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，对我国水资源保护利用做了更加具体的规定。2016年，水利部、国家发改委印发了《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》。2017年，国家发改委、水利部、住房和城乡建设部印发了《节水型社会建设“十三五”规划》。全国各地区为贯彻落实中央政策，都相应出台了配套文件，采取措施对水资源进行保护。比如，湖南省发展改革委、省水利厅、省住建厅三部门联合印发《湖南省节水型社会建设“十三五”规划》，结合湖南省实际，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，提出了农业、工业、城镇等各领域节水目标及措施，以水资源可持续利用促进湖南经济社会可持续发展。湖南省水利厅、省发改委印发了《湖南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，进一步控制湖南省水资源消耗。我们可以看到