房屋征收项目实施风险预警等级设计构想

第第页房屋征收项目实施风险预警等级设计构想一、房屋征收项目实施风险预警等级制度的现实意义

所谓房屋征收项目实施风险预警，是相对于征收决定前的社会稳定风险评估而言，指房屋征收项目作出征收决定后，在征收补偿实施过程中，按照一定的标准，将房屋征收实施过程中可能出现的社会风险分级监测、警报并赋予相应的预警标识，以此为依据，做到平安态势即时掌控、应急预案提前到位、社会风险提前化解，实现“拆得稳、拆得快”两相兼顾。从房屋征收的实际出发，本着“责任落实到基层、风险化解在项目”的稳控目标，建立科学、合理的风险预警等级制度尤为迫切。

二、房屋征收项目实施风险预警等级设计的总体思路

参照《国家突发公共事件总体应急预案》的模式，房屋征收项目实施风险预警标识，共分为四级：Ⅰ级（特别重大），预警标识红色；Ⅱ级（重大），预警标识橙色；Ⅲ（较大），预警标识黄色；Ⅳ级（一般），预警标识蓝色。各级预警等级适用的情形如下。

（一）Ⅰ级预警（特别重大）适用的情形

Ⅰ级预警（特别重大）采用红色标识，为预警最高级别，表示特别重大、必须全力以赴、采取最有效、最果断措施防范、化解风险，保证平安征收。

以下情形，建议发布红色预警：

1.拆迁项目为协议动迁且要在短期内启动，拆迁群众大多数不肯自愿申请的；

2.拆迁项目为协议动迁且要在短期内扫尾竣工，余少量、个别住户漫天要价难以谈拢的；

3.征收项目中，法院已经裁定准予强制执行，县、区政府正在做相关执行准备工作的；

4.动迁实施中，群众连续投诉反映有野蛮暴力行为、影响群众正常休息、生活的；

5.100人以上的联合到市信访事件、市信访联席会议尚未有定案解决的；

6.省内媒体、网络已经有负面报道，县、区政府尚未有跟进沟通和解决措施的。

（二）Ⅱ级预警（重大）适用的情形

Ⅱ级预警（重大）采用橙色标识，为预警非常高级别，表示非常重大，必须高度重视，采取有效措施防范、化解风险，防止风险等级升高，保证平安征收。

以下情形，建议发布橙色预警：

1.拆迁项目为协议动迁且要在短期内扫尾竣工，少部分住户要价很高、难以谈拢的；

2.征收项目中，县、区政府申请强制执行，法院已经受理、正在审理过程中的；

3.动迁实施中，群众连续投诉反映有肢体接触、多人轮番洽谈、影响群众正常休息、生活的；

4.动迁实施中，县、区政府分管领导未亲自与项目剩余的要价较高的最后2户进行洽谈补偿、了解诉求、解释政策的；

5.50人以上的联合到市信访事件、市信访联席会议尚未有定案解决的；

6.市级媒体、网络已经有负面报道、县、区政府尚未有跟进沟通和解决措施的。

（三）Ⅲ级预警（较大）适用的情形

Ⅲ级预警（较大）采用黄色标识，为预警较高级别，表示比较重大、必须重视、采取有效措施防范、化解风险，防止风险等级升高，保证平安征收。

以下情形，建议发布黄色预警：

1.采用协议方式进行动迁的；

2.征收项目中，区政府作出补偿决定、正在行政复议、行政诉讼期限内的；

3.动迁实施中，群众连续投诉反映有肢体接触、多人轮番洽谈影响群众正常休息、生活的；

4.动迁实施中，镇（街道）党、政主要领导未亲自与项目剩余的要价较高的最后5户进行洽谈补偿、了解诉求、解释政策的；

5.30人以上的联合到市信访事件、市信访联席会议尚未有定案解决的；

6.市长信箱、政府热线、群众来信反映的问题相对集中，县、区政府尚未有跟进沟通和解决措施的。

（四）Ⅳ级预警（一般）适用的情形

Ⅳ级预警（一般）采用蓝色标识，为预警一般级别，表示需要重视，采取有效措施防范、化解风险，防止风险等级升高，保证平安征收。

以下情形，建议发布蓝色预警：

1.动迁实施中，群众投诉反映有肢体接触、多人轮番洽谈影响群众正常休息、生活的；

2.动迁实施中，镇（街道）分管领导未亲自与项目剩余的要价较高的最后10户进行洽谈补偿、了解诉求、解释政策的；

3.镇（街道）征收工作站工作人员未亲自与动迁群众洽谈的；

4.20人以上的联合到市信访事件，县、区政府尚未有跟进沟通和解决措施的。

三、房屋征收项目实施风险预警后的处置原则

1.进一步完善征收补偿政策，夯实平安之本

完善、到位的补偿政策，是减小征收纠纷、解决征收矛盾的根本措施。要积极适应市场的变化，及时调整补偿水平，以不断满足化解征收矛盾的实际需要。对民居的补偿，要积极适应房屋市场租金的变化，及时调整过渡费标准，确保拿到过渡费能租得起房。要积极适应建材价格、人工工资的上涨，适度调整重置价补偿水平。要进一步完善征收补偿保障机制，建立健全对疾病、残疾、特困等特殊困难群体的征收补助机制。对非居，要进一步调整重置价，完善停产停业损失的补助计算方法，建立健全奖励补助标准，积极探索符合条件的规模企业易地安置、中小企业到园区集中安置，努力实现动迁企业“生产不断、经营不停、队伍不散”。

2.进一步提高征收法治水平，提高平安保障

依法征收、规范征收，是取得群众信任、维护社会稳定的基本保障。要严格按照法定的程序和条件，启动、实施征收，由规定的主体去洽谈征收、签订合同。要严格实行征收政策、征收方案、评估机构选择、服务机构招投标、征收补偿信息五个公开，依法征收、阳光补偿。对漫天要价的，严格按法定程序申请法院强制执行，对社会黑恶势力介入拆迁的，严厉打击，严肃征收法纪。

3.进一步加强征收项目管控，落实平安责任

要按照“管到项目上、落到人头上”要求，全面建立平安征收的责任机制。一是全面建立征收项目平安巡查制度，凡是在手的征收项目，按照“一个项目一档、一企一档、一镇一档”，建立征收项目平安档案，将征收项目信息、所属街道、服务企业、剩余户、主要诉求、疑难事项、风险等级、负责人姓名、洽谈情况等全部记录在案，便于掌握情况、预警态势、提前做好应急预案。二是全面建立征收项目平安联控制度。对列为Ⅲ级黄色以上预警的，及时与相关征收服务公司签订平安征收责任书，向所在街道、区房屋征收部门、区政府发布征收项目社会风险提醒书，向市公安机关和辖区派出所，发出平安征收稳控建议书，督促各区房屋征收部门和相关街道“完善工作方案、细化应急预案、平安责任包案”，切实加强以项目为单位的平安管控，将风险控制在项目上、化解在项目上。

4.进一步加强征收维稳考核，严格平安奖