铁路工程的变更设计及清理概算的资料整理20180902

铁路工程的变更设计

及

概算清理的资料整理变更设计与清理概算一、建设项目设计概算的确定简介二、设计单位专业分工概况三、变更设计及其注意事项四、清理概算的编制及资料整理变更设计与清理概算一、建设项目设计概算的确定简介（一）我国铁路的造价管理机构及其作用

目前我国的铁路造价管理机构主要有：国家铁路局的科技与法制司、中国铁路总公司的计划部、工程设计鉴定中心、铁路定额所、工程管理中心。

科发司主要负责工程造价标准的制定与发布，铁总定额所主要负责定额的补充并协助科发司完成定额及编制办法的制修订，计划部审查预可研项目总投资，鉴定中心审查可研估算、初步设计概算、清理概算，工管中心审查施工图预算。变更设计与清理概算-设计概算的确定（二）设计阶段工程投资的确定1、设计项目竞标后，设计院编制项目预可行性文件，确定投资预估算，用于项目立项。2、可行性研究：编制项目估算，报送国家发改委。投资估算是项目投资的法定限额。3、初步设计：编制概算，按规定设计概算均不得超可研估算。4、施工图：编制施工图预算，必须控制在批复的初设概算总额之内。5、招标预算：不得超施工图预算。6、清理概算：清理概算总额不得超可研的10%（不含施工阶段的政策性价差和征地拆迁增加额），否则需报国家发改委重批项目总投资。（三）投资的批复1、预估算由铁总计划部（原计划司）牵头审查、下达批复意见。2、可研估算、初步设计概算、I类变更设计：由鉴定中心主持审查并、下达（批复）评审意见。3、施工图预算：工管中心计划合同部主持审查并下达评审意见。4、II类变更设计：建设单位审批。5、清理概算：鉴定中心牵头审查、铁总及出资单位联合批复。变更设计与清理概算-设计概算的确定变更设计与清理概算二、设计单位专业分工概况

铁二院工经院的业务范围包括铁路工程站前工程、站区建筑，城市轨道工程，国外所有项目的概预算文件的编制以及项目的施工组织设计。

概算编制与各设计专业的分工和关系是：1、土建工程：由相应专业进行设计并计算工程数量，工经专业根据设计专业提供的数量，按照工程造价规范计算费用。2、四电及房建、给排水等站后专业：工经院制定概预算编制原则，由各专业设计、计算数量并编制相应的概预算，将成果交工经院汇总，工经院需对其概预算文件的合规性进行审查。

有的设计院工经专业也编制部分站后工程概预算。

变更设计与清理概算-专业分工

3、施工组织设计：施工组织设计由工经院完成，凡是与施工组织相关的临时工程的设置及数量由工经院确定。主要有：

（1）建筑材料：力学化学指标的检验试验、供应地点、供应数量、运输径路、运输工具、出厂价格等。

（2）道路、供水管路、供电线路：全线干道的设置标准、长度、接入方式、地点、单价和总价。

（3）各类场站：地点、规模、布局、数量、单价和总价。

（4）各类施工辅助措施，如水中的施工栈桥、跨越沟谷运输的缆索吊、以及一些特殊的施工方法（机械非爆施工土石方）等。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项三、变更设计及其注意事项（一）变更设计程序

根据铁建设【2012】253号《铁路建设项目变更设计管理办法》规定，变更设计分I、II类。I类变更设计程序：提出变更建议→会审变更方案→编制变更文件→初审变更文件→批准变更文件→审核下发变更施工图。施工图审核交付后，建设、施工、监理及设计单位均可提出变更建议,填写《变更设计建议书》。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项II类变更设计程序：提出变更建议→进行现场核对→确定变更方案→审核下发变更施工图。同样，施工图审核交付后，建设、施工、监理及设计单位均可提出变更建议。填写《变更设计建议书》。II类变更以工点划分：

同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更为一个变更设计。

同一工点中不同的变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计，严禁合并或分拆变更设计。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

（二）变更设计注意事项

无论是初步设计招标还是施工图招标的项目，只要是符合253号文的规定，应积极、主动、及时办理变更设计。1、主动性

作为承包商，在变更问题上必须积极主动。什么叫主动？可以主动提出变更后的设计方案、主要工程措施、主要工程数量、初步的施工组织方案、成熟的施工方法、初步的估算投资等等，主动介入、逐项落实、不留遗憾、快速完成。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

2、时效性

在审核图纸或施工揭示时，出现了符合变更设计条件的情况，必须及时提出变更建议。3、真实性

为什么要变更？就是因为设计图纸与现场情况不相符，需改变设计方能实施和保证构筑物能起到应有的作用。但是，作为设计院的造价人员，做不到对每个变更设计进行现场踏勘，有时仅能通过图纸和有关人员了解现场情况，争取做到确定的投资能真实反映现场实际情况。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项4、完整性

变更设计最忌变更不到位，项目遗漏和投资有缺口，一旦批复，很难调整。5、连续性

变更建议提出后，必须做好跟踪督促，首先从源头着手，促使建设单位尽快向设计单位下发变更设计工作涵，一旦发出，跟踪设计专业是否接到综合进度安排，及时向收口的工经专业提供设计数量，督促尽快完成整套变更设计文件。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

（三）如何做好变更设计1、初次变更设计会议纪要的编写

除按照正常的会议纪要格式反映变更内容外，特别注意的一点是，工程变更或施工组织变更等，最终要落到花多少钱。故，必须明确费用如何处理。2、工程措施和工程数量

在变更设计过程中，要关心工程措施是否完整、工程数量计算方法是否正确、是否有遗漏，设计的数量和计算费用的数量是否一致，提交到工经的资料是否反映了施工方法、方案、地质地貌情况等。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项3、预算的编制

设计完成后，关键要做好预算的编制，如何做好呢？简单地说：

（1）正确运用工程造价规范，用足政策，依据充分，结果稳妥。

（2）施工措施（临时工程）合理、完整。

（3）定额套用不漏工序。

（4）正确理解工程地质描述、合理选用相关定额。

（5）对预算总额需提前估算，发现差异及时分析原因，并提出解决办法。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

（四）开展哪些变更设计

一般来说，变更原因有工程地质变化、地方原因、设计缺陷、国家政策变化、工期调整、施工组织方案变化、施工原因等等，具体如何去做呢？以下按照专业、目前工程造价章节顺序进行一个简单介绍。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

第一章：改移道路

改移道路的发生，简单地说就是铁路工程与地方发生了冲突，需要对其进行改移。由于地方发展很快，设计期与施工期的情况会发生很大变化，改移道路、增加立交工程会经常出现。

初步设计招标的项目，凡新增的都做变更。

施工图招标的：交叉的、与线路方向平行的、顺沟顺渠引起的，都按变更设计程序办理。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

第二章：路基工程1、开挖方法的变更：由爆破开挖改为非爆的机械开挖、静态爆破、静态爆破+机械开挖、控制爆破。2、取弃土点的变化：运距的变化3、利用方的变化：隧道、站场、路堑，因质量不满足要求、工期不满足要求、地方原因等。4、岩溶地段路基开挖变更5、地基处理措施变更：尽量少做CFG。

变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项6、边坡防护措施的变更：主被动防护网可以争取。7、运输路径的变化：特别是在城市周围施工，运渣车的运输时间受到限制，一是需要改变行车路径，其次是开挖后的土石方需临时堆放，增加二次挖装，均会引起费用的变化。8、利用方改外购。

9、桩基开挖改水磨钻。10、清除危岩落石：石方的分层级开挖、倒运及施工平台的搭拆。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

第三章：桥梁工程1、制架梁与现浇：由于有一段时间有关专家认为现浇梁（移动模架）的质量与预制梁的质量有一定差距，质量不好控制。但，经过大量的实践证明，只要按规定施作，可以保证质量。在有现成设备的前提下，可以争取预制改现浇。

某些因为拆迁、征地等原因，对工期形成制约，需要改现浇，虽然不是异形梁，但对模板的用量造成了不能流水使用，在摊销的计算上需要调整。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项2、桩基础变化：特别是岩溶地区，注意钢护筒跟进、抛片石后的多次冲孔数量的确定。3、现浇异形梁：注意钢模板的摊销计算原则。（什么是异形梁？标准是什么？）4、大跨度特殊桥梁：关键要把握好施工辅助措施的设置。桥上措施、缆索吊、栈桥、施工平台、水上材料运输以及线性监控费用等。5、大型基础的开挖：弃渣运输通道的设置、基坑开挖防护。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项6、桥台边坡防护：设计往往不够全面，出现的变化很大。7、桥台边坡下的防护棚洞：永久性的。8、钢结构防护棚架：安全生产费不能涵盖的部分。9、桥跨结构和跨度的变化：跨度的变化，主体工程的数量一般不会有问题，注意附属工程、临时工程、施工措施的变化。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

第四章：隧道工程1、地质变化造成的围岩级别的调整：情况最多，相对简单。2、岩溶处理：溶腔处理措施、施工条件、混凝土运输、施工照明、小直径钻孔桩、小导管注浆的注浆量、钻孔的钢管跟进、溶蚀后的淤泥清除、钻孔土石的确定（可能存在孤石）等。3、有害气体环境施工：防护措施及施工通风的设置。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项4、煤层瓦斯地段的施工：瓦斯要区分低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出。在费用的处理上的措施，目前主要采取加强通风、更换炸药类别（煤矿行业）、增加钻孔减少装药量、适当降低施工进度等。但对于高瓦斯、瓦斯突出，这些措施就远远不够，如通风期必须停止其他工序施工，全套施工程序需经过特殊设计，建设单位可能要求按照煤炭行业的有关安全便准配备相关设备、措施等。每增加一项措施都会发生费用。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项5、高地温、高地应力、岩爆等：现场采取的降温措施、抗变形措施、防爆措施。6、弃渣场变更：注意二次倒运，挖渣方式、运距的确定。7、超前地质预报：对于极高风险隧道的超前地质预报，在目前设计的项目，均已单独计列。对于铁建设【2012】245号文规定2012年2月14日之前批复的，未单独计列的，目前有补列和不再考虑两种意见。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项8、反坡排水：当涌水量（m3/h）超过定额已经考虑的（10，20）涌水量时，就可以按照变更程序办理反坡排水变更。隧道反坡排水变更必须做好三件事（1）安装流量测定设备，确定单位时间排水量及总排水量（2）总用电量，应单独安装用于抽水的用电表（3）排水方案（分几级、克服的总扬程），有了这些基本数据后，设计院会按规定编制文件。反坡排水是正常的变更。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

第五章：轨道工程

轨道工程目前需要处理的就是轨道精调件的问题，由于轨道精调只能由路局公务段实施，目前尚没有统一的处理办法。变更设计与清理概算–变更设计及其注意事项

第十章：大临工程

依据铁路建设的惯例，原则上大临工程属于包干使用的范畴，一般不批复变更。但是，随着铁路建设规模和难度的加大、管理者理念的改变，情况正在发生变化。目前，大临工程变更的案例主要集中在铺轨基地（成贵、襄渝、湘桂）、预制梁场，其他的管线路也有项目在努力，但尚未有成功的案例。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

四、清理概算的编制及资料整理

（一）清理概算的概念

清理概算在设计的阶段划分上，没有这么一个阶段。在我院最早的南昆线、达成、宝成等时期，称之为调整概算，国家发改委特别反感铁道部的调整概算，提出了很多批评。后来的将其改称为梳理概算、清理概算。

梳理也好，清理也好，简单地说，就是把建设过程中发生的、在设计阶段没有考虑的或无法预见的、引起费用变化的因素、国家政策等，分类做一次全面的统计、分析、补充、完善有关文件，使之符合国家的有关规定，是项目销号必须完成的一项工作。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理（二）清理概算的文件组成

虽然目前铁路行业没有一个统一的清概文件组成内容的规定，但也形成了一个行业默认的篇幅组成。其一般组成内容是：1、项目概况：线路长度、途经主要据点、主要工程和控制工程、车站等。2、批复情况：可研批复、初步设计批复、建设过程中的一些批复。3、建设情况：招标合同（可调部分）与价款、工程量相关的约定条款、整个项目验工计价情况、工程完工情况等，一般由建设单位提供素材，纳入清概文件。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

4、清理概算编制原则

5、施工图投资检算或施工图预算

初步设计招标的项目，清理概算阶段编制投资检算（原则上招标后应该立即开展检算的编制），施工图招标的项目，因为招标时已编制施工图预算，清理时，不再重新编制。6、变更设计

清理建设过程中发生的I类、IIa类变更设计，原则上应该均已批复。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

7、政策性调整

（1）材料价差

（2）火车运价差

（3）征地拆迁差8、其他费用

9、预备费的使用、降造费的使用10、建设期贷款利息11、机车车辆及动车组购置费12、铺底流动资金13、清理概算总额变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

（三）清理概算的编制及资料整理

目前清理概算的工作步骤是，每年的年底或年初，铁路总公司会根据项目的进展情况，安排进行清理概算的项目，召集各建设单位、设计院，安排、布置清概工作，主要就是安排时间进度节点，要求建设单位牵头按期完成。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

1、认真对待建设单位召开的各次清概工作会，及时按照建设单位的要求准备相关资料，准备资料的原则是数据详实、依据充分。2、配合设计单位做好投资检算（初设招标的项目）

初步设计招标的项目，清概过程中投资检算的编制极其重要。初设招标的项目是典型的多边工程，边设计、边施工、边变更、边审查、边批复等。有些工程的施工图与变更的界面较模糊，因此，有条件时最好办理变更，不纳入施工图检算。若量差为正时，可通过变更消除，为负时要研究如何处理。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

3、与设计院核对图纸工程数量，做到设计、施工、检算编制三者数量一致，尽量消除差错漏碰。4、梳理建设过程中已实施但原概算不涵盖的内容（如桥梁钻渣外运、AB组填料的破碎、土地复垦、临近既有线施工所采取的物理隔离措施、建设过程中建设单位要求的增加的项目等）。5、符合变更设计（变更建议、会议纪要均已形成）但尚未按照变更办理、编制变更设计文件的项目，是清理概算时首先需要解决的问题。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

清理概算中的变更设计，在上报清概文件前，要求建设单位均予以批复，但有些项目可能来不及按照变更深细度编制，此时可参照变更模式估算费用，待清概预审后完善变更文件。

6、施工图招标的项目，存在实施的施工图数量与招标时工程量清单数量不一致、施工图预算的编制也存在差错的项目，清概时需统一清理，纳入清概专项。7、IIb类变更设计：按合同本类变更属于风险包干费内处理，但概算清理阶段仍需全面统计，分类分析。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理8、维稳项目

铁总建设[2015]197号文《中国铁路总公司关于铁路建设实施阶段维护稳定工作的指导意见》（铁建设[2011]27号文废止），对铁路建设实施阶段有效化解与工程建设有关的各类矛盾纠纷，防止群体性、突发性事件发生，保证顺利推进铁路建设和铁路的安全稳定，做好铁路建设的维护稳定工作，给出了明确的指导意见，需认真研究学习的、与如何解决费用的有关内容如下：变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

在197号文的“三、重点工作”之“（二）切实保护群众利益不受损害”

（1）对涉及群众切身利益的损坏、污染、扰动问题，应制定防范措施，合理计列相关费用。

（2）采取措施降低机械振动干扰，防止对周边建筑结构安全造成危害、最大限度减少振动对周边养殖业的影响。

（3）严禁排放泥浆，防止污染物进入水体，防止噪声扰民，防止施工扬尘影响环境。变更设计与清理概算–清理概算的编制及资料整理

（4）保护农村道路，因工程车辆占压而损坏的，应按照相关