吉林通化国际内陆港务区商贸加工创业产业园建设项目

吉林通化国际内陆港务区商贸加工创业产业园建设项目专项债券项目绩效评价摘要一、项目摘要1.项目背景《国家发展改革委关于印发吉林省与浙江省对口合作实施方案的通知》（发改振兴〔2018〕433号）中提到，要借鉴浙江省内贸流通管理体制机制，推进各类交易市场转型升级。借鉴浙江省扶持外贸发展的创新做法，支持浙江外贸企业利用吉林省平台开拓东北亚地区市场。通过设立吉林通化国际内陆港务区商贸加工创业产业园，能够推动通化资源、成本优势和台州技术、信息、资金、市场优势有机结合,发展产业培育、科技金融、办公商贸等生产服务功能，同时启动出口加工区建设，形成综合起步区。完善区域基础设施，提高区域经济的发展，实现经济资源、环境资源、社会资源的合理配置。2.项目目标目标1：完成总建筑面积196356m²，建设标准化厂房16栋，维修车间1栋，综合服务楼2栋，换热站、变电站、调压站各一座，2022年12月31日前完工，竣工验收合格率100%；目标2：债券资金当年全部支出，项目相关方满意度不低于90%；目标3：通过项目实施，带动当地剩余劳动力至少600人，有效带动通化健康食品、轻工制造等产业创新发展，有利于吸引各种民间资本进入产业区发展，有利于形成更加开放的格局，有利于更好、更有效地开展招商引资工作，有利于加快企业结构调整和产业升级。3.项目内容建设多层标准化厂房8栋（其中4栋有附属生活用房）；高层厂房1栋；综合服务楼1栋；锅炉房1座；调压柜1间。地下室主要功能为车库和设备用房。4.实施情况项目概算总投资92867.93万元。项目申请专项债券资金66900万元，截至2022年12月31日，项目单位共收到专项债券资金63700万元，支出专项债券资金61734.8937万元，自筹资金未到位、未支出。项目于2020年9月16日开工，截至2022年12月31日，项目未能完成竣工验收。二、绩效评价概述1.评价目的通过绩效评价，发现项目实施过程中存在的问题，得出关于项目的初步结论，并在此基础上提出修正性建议，以促进债券项目资金的管理和使用水平进一步提高。2.绩效评价框架的设计（1）绩效评价框架的设计在绩效评价指标体系设计阶段，评价小组参考《关于印发<吉林省项目支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（吉财绩〔2020〕711号）、《吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》（吉财债〔2021〕1044号）文件，制定决策、过程、产出、效益四个一级指标。（2）绩效评级方法根据《吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》（吉财债〔2021〕1044号），绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”。3.实施情况通过对项目的案卷研究、座谈会、面访、实地调研、网络检索、问卷调查等方式收集证据。在绩效评价报告初稿形成后，评价小组与主要利益相关方进行沟通，在吸取利益相关方意见和建议的基础上，修改并完善评价报告。三、绩效评价结论运用由评价组设计的评价指标体系，本项目采用百分制评价标准，综合评价得分为60.44分，评价结果为“中”。该项目的决策类指标权重为6分，得分为5.8分；管理类指标权重为24分，得分为18.84分；产出类指标权重为30分，得分为15.8分；效益类指标权重为40分，得分为20分。四、主要问题（一）决策方面立项程序存在不规范情况。（二）管理方面项目调整未见调整材料，部分合同签署不规范，资金使用存在不合规的情况，资本金未到位。（三）产出方面项目资金存在资金支付时间早于合同签订时间、未按照约定时间节点付款、未按照约定比例付款、由于合同未签署日期无法判断是否按照时间节点支付的情况；项目竣工不及时，建设成本偏离度较高。（四）效益方面运营期限延后，实际收益与计划收益产生较大偏离。五、有关建议（一）决策方面建议规范立项程序。（二）管理方面建议项目单位严格按照管理制度执行，规范资金使用与合同签署。（三）产出