当代公共管理实务论文

我国突发事件应急管理体系问题及对策研究所谓突发事件应急管理机制，是指针对突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，是一套集预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等于一体的应急体系和工作机制。政府职能理论认为，对突发事件的应对处置，保护公民生命财产安全，保卫国家安全，是政府义不容辞的责任，是政府的基本职能。当前，我国正进行现代行政管理体制改革，行政理念和政府职能的转变，以及企事业单位社会管理职能的逐步削弱，使得政府部门公共事务管理的任务越来越重，而应对处置突发事件就是其中一项重要的任务，政府部门必须切实承担起应急管理的公共管理职责。当前,我国尚未建立体系化的应急管理机制，应急管理能力尚停留在初级水平，主要表现在以下几个方面:一、社会应急管理整体水平较低我国较少发生影响社会秩序和正常生活的大规模突发事件，从政府到社会、到群众，普遍缺乏应对突发事件的思想准备和物质准备。就当前的“两级政府、三级管理、四级网络”体系而言，政府应对突发事件的演练较少，对突发事件防范意识不足，忽视群众应急管理技能的培训；社区或农村的基层干部综合素质也不适应应急管理工作的要求。从根本上说，危机教育缺失导致公民危机意识缺乏，一旦发生突发事件，对社会正常秩序的冲击更为猛烈，社会整体缺乏足够的应对能力，更缺乏事后自我恢复能力。二、应急的法治和政策机制有待进一步完善经过20多年的法制改革和发展，我国紧急状态应急法制已有一定基础，但仍未产生一部专门的紧急状态法。紧急状态法的缺失导致我国采取的大部分紧急对抗措施大多无法律依据，这不利于把我国应急管理工作纳入法制化的轨道。突发事件的不断发生暴露出我国应急法制还存在较多的薄弱环节，远远不能适应应急管理的要求。例如政府部门的突发事件应急职能不够明确；信息公开还不够透明；危机情况下紧急行政权力与公民私权发生冲突时的如何救济的问题等。三、应急处置协调机构缺乏权威性突发事件的应急处置往往涉及到多个层面、多个部门，需要一个凌驾于其上的权威性的、常设的协调机构进行协调、指挥，合成作战，及时有效处置突发事件。目前，受现行行政体制的影响，在应急处置中，上下级部门之间关系协调比较容易，但不同部门之间的关系协调困难、衔接不够、反应较慢，难以有效整合应对突发事件，严重影响了政府应急管理工作效能。四、应急管理队伍专业化程度不够从近年的突发事件情况看，突发事件的种类增多、频率增高、反应连锁性增强、影响增大，突发事件和致灾因素不断增多，对应急管理的专业化要求不断增强。但目前大多数地区突发事件应急管理人员的素质和技术难以适应形势的挑战和要求，专业人才严重匮乏，应急管理队伍专业化建设力度不大，对复杂情况的处置效率不高。社会公众的危机参与度。这样，既可以保障社会公众的知情权，减少决策失误，也可以增强社会公众的危机承受能力，避免引起社会恐慌，造成更严重的后果。三、健全应急管理的法律体系以法律手段来应对处置突发事件能有效地引导着政府依据法律制度建立国家安全制度、应对各类突发事件。一方面，必须建立健全国家层面的法律法规，做好应急管理的顶层设计；另一方面，必须健全地方应急管理法规体系，充分结合地方实际情况，使涉及应急管理的法律、法规保持协调一致，并作好各类突发事件的预案工作。各类预案要确保操作性、实效性，可以展开定期演练来检验预案效果。四、完善应急管理的预案体系目前，从国家总体应急预案，到国家专项应急预案，到国务院部门应急预案，到地方应急预案，我国突发公共事件预案体系已经基本形成。但根据预案举办相应的演习、演练活动，并据此对预案进行修正、完善的工作开展还不够，需进一步加强，高度关注预案的时效性，根据实际情况定期检验、完善、更新。同时，对现有的预案进行梳理，针对一些重要但还是空白的领域宏观地、系统地思考，借鉴外国经验，结合我国实际，制定较为完善的应急预案，如制定公民关注度较高的社会公共安全事件的应急预案等。五、加强安全防范教育宣传处置各类突发事件的有效性，不仅在于是否有强有力的统一管理机构和完备的处置预案，全体公民是否有足够的危机意识、忧患意识以及应对处置能力也十分重要。突发事件不仅是对政府的挑战，更是对社会整体能力的挑战。政府部门在加强安全防范教育宣传的同时，要做好两方面的工作，一是要处理好突发事件状态下和日常状态下应