富源街道办事处

富源街道办事处村级人口和计划生育队伍职业化建设工作实施意见（试行）各社区、各行政村、各单位：建设高素质的人口计生职业化队伍，是国家人口计生委从贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）精神的高度，立足人口计生工作面临的新形势新任务，着眼人口计生事业持续健康发展需要提出的一项重要战略任务。根据《国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见》（国人口发〔2008〕28号）、省人口计生委印发的《山东省人口计生队伍职业化建设试点实施方案（试行）》（鲁人口发〔2008〕42号）和市委办公室、市政府办公室印发的《滨州市村级人口和计划生育队伍职业化建设试点工作方案（试行）》（滨办发〔2009〕5号），结合我办事处实际，制定村（居）人口计生队伍职业化建设工作实施意见如下：一、指导思想和总体目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央《决定》、省《实施意见》和滨州市《意见》提出的加强人口计生队伍职业化建设要求，积极推进村（居）人口计生队伍职业化建设。以能力建设为重点，以启动生殖健康咨询师新职业为突破口，创新科学管理体系，完善体制机制，积极推行职业资格考试、认证、监管工作，建立绩效和职级相结合的工资晋升新机制。通过大力加强村（居）人口计生队伍的职业意识、职业道德、职业技能、职业形象建设，全面提高基层人口计生工作管理服务能力。总体目标：用2年左右时间，各村基本形成以具有生殖健康咨询师（员）执业资格人员为主体，职业技能与群众需求相适应，职业行为更加规范的村（居）人口计生职业化队伍。国家生殖健康咨询师执业资格考试认证启动后，在全县率先达到取得国家执业资格人员比例要求，基本形成符合我办事处实际的比较完善的村（居）人口计生队伍职业化管理模式。二、主要任务（一）建立完善村级人口计生队伍职业化管理机制。1、完善准入机制：按照“三化”（年轻化、女性化、知识化）标准，进一步建立完善符合生殖健康咨询师（员）执业标准的准入机制。一是对现有的村（居）计生主任，按照生殖健康咨询师（员）执业能力和知识要求进行培训，使其取得国家生殖健康咨询师（员）执业资格证书，达到工作所需水平。凡三年内达不到要求的村（居）计生主任，实行淘汰退出。二是严把准入关，把取得国家生殖健康咨询师（员）执业资格作为选用村（居）计生主任的首要条件。现任村（居）计生主任考核过渡工作完成后，村（居）计生主任空缺或现任村（居）计生主任不合格、需要调整的，均采取公开选拔的方式予以选配。所选配人员必须持有国家生殖健康咨询师（员）执业资格证书。三是为合理承担工作量，达到精简高效、提高待遇报酬的目的，对于规模较小的村（居），可以打破以行政村（居）为单位确定计划生育管理责任的模式，以人口数量达到一定规模、相互邻近的几个村（居）划分为一个责任区，选配一名村（居）计生主任，负责该责任区的人口和计划生育管理与服务的全面工作。人口数量的界定、责任区的划分和村（居）计生主任人数由办事处办事处根据实际自行确定。四是为适应城市化建设步伐加快的新形势，结合我办事处实际，将物业小区、企业及破产企业等城区基层计生工作人员同时纳入村（居）计生主任队伍职业化建设当中，这些人员享有与村（居）计生主任相同的待遇、权利和责任、义务，由办事处根据需要自行确定配备人员数量及具体管理办法。2、完善选任机制：规范选拔任用村（居）计生主任工作程序，加快建立完善公开、平等、竞争、择优的选任机制。办事处组织考选委员会。一是对现有村（居）计生主任的培训、考核、过渡工作。首先是按照生殖健康咨询师（员）执业能力和知识要求进行培训提高，该工作由办事处、村级两级人口计生部门共同负责，以办事处级为主。培训内容主要包括计划生育和生殖健康医学技术、计划生育政策咨询、培训指导等方面。培训结束后，参加国家人口计生委举办的生殖健康咨询师（员）执业资格统一考试。考试合格的，发给国家生殖健康咨询师（员）执业资格证书，并按聘期办理续聘手续；考试不合格的，给予2年宽限期，若宽限期内仍不能取得生殖健康咨询师（员）执业资格证书的，一律实行淘汰退出。二是公开选拔村（居）计生主任。根据缺额情况，在持有国家生殖健康咨询师（员）执业资格证书人员中进行公开选拔。公开选拔要严格按照宣传发动、组织报名、资格审查、考试和任用等程序进行。考试主要是面试，由办事处考选委员会组织实施。根据面试成绩和评议情况确定考察对象。经考察符合任用条件的，由办聘任，并报区人口计生局备案。3、完善激励机制：加快建立完善以表彰、奖励、晋级，优先选拔入党、进村（居）“两委”、推选人大代表为主要内容的激励机制。区每年表彰一批优秀村（居）计生主任，颁发奖励证书和奖金；乡镇办每年也要表彰一批优秀村（居）计生主任。对于受到区、乡表彰的优秀村（居）计生主任，要优先推荐其入党，按程序推荐进村（居）班子和参选人大代表；优先申报晋升更高一级生殖健康咨询师（员）执业资格。4、完善待遇保障机制：在认真落实《滨州市人民政府办公室关于村级计划生育主任职业化管理的意见》（滨政办发〔2003〕62号）基础上，进一步完善村（居）计生主任待遇保障机制。村（居）计生主任工资待遇由街道办事处财政统筹，办计生办统一发放。村（居）计生主任的工资，包括基础工资、职级补贴和绩效工资三部分；其中，基础工资和职级补贴由办事处财政分担，年初纳入财政预算。年初将所承担资金一次性拨付计生办，由计生办按月发放村（居）计生主任工资。绩效工资由乡镇办事处财政承担，年终根据考核情况一次性发放。（1）基础工资：当前每月不低于300元，并随着经济发展逐步提高。（2）职级补贴：职级补贴按照本人取得的执业级别确定相应标准。助理生殖健康咨询员，每月职级补贴100元；生殖健康咨询员，每月职级补贴120元；助理生殖健康咨询师，每月职级补贴140元；生殖健康咨询师，每月职级补贴160元；高级生殖健康咨询师，每月职级补贴180元。（3）绩效工资：原则上按村（居）计生主任所管辖的育龄妇女总数及本人的年终考核成绩综合确定，具体标准由办事处自定。实行退休制度。村（居）计生主任年满50周岁，连续任村（居）计生主任15年或累计18年以上，可办理退休手续。办理退休手续时，由本人提出申请，办事处计生办研究报请本街道党工委、办事处审批，计生办备案。退休后，连续担任村（居）计生主任年限达15年以上、20年以上、25年以上、30年以上的，或累计担任村（居）计生主任年限达18年以上、23年以上、28年以上、33年以上的，可分别享受在职时基础工资、职级工资的50%、60%、70%、80%，但不再享受年终奖金待遇。退休人员工资来源按原渠道执行。因身体患病而确实不能再从事人口计生工作，且达不到退休标准的，可根据工作年限，给予一次性补助，具体标准由街道办事处自行确定。落聘和辞退人员一律不办理退休手续,也不享受一次性补助金。鼓励有条件的村按规定为在任的村（居）计生主任参加养老保险缴纳保险费。5、完善监督考核机制：街道计生办对所辖村（居）的计生主任管理工作进行指导、监督和考核。并负责制定村（居）计生主任工作规范和年度工作目标责任书，把村（居）人口和计划生育各项目标任务进行细化、量化、责任化，年初与其签订年度工作目标责任书。制定相应的管理制度和考核办法。成立考核领导小组，建立考核档案，依据岗位目标责任书和考核办法，采取组织考核与群众评议相结合、年度考核与日常考核相结合的方法，对村（居）计生主任的德、能、勤、绩和育龄群众满意程度等方面进行全面考核。考核结果作为对村（居）计生主任调整、续聘的重要依据。村（居）计生主任每年年底向办事处述职，每三年参加一次办事处统一组织的公开选拔竞聘上岗活动。6、完善退出机制：人员退出机制是以定期的绩效考核结果为依据，对那些达不到要求的村（居）计生主任依据程度的不同采取降薪、调岗、待岗、离职培训、解雇等的一种人力资源管理方式。具体的降薪、调岗或待岗、转为试用期进行培训、解雇或解聘等标准和实施办法，由办事处根据各自实际制定，经计生办审批后实施。（二）建立完善村级人口计生队伍职业化培训体系。建立完善的教育培训体系是全面加强村（居）人口计生队伍综合能力的有效保证。要规范教育培训内容，创新教育培训形式，保证教育培训时间，逐步实行村（居）计生主任教育培训常态化。一要建立培训组织机构。办事处培训机构为办事处人口学校和服务站，分别负责培训规划及年度、月度培训计划的制定，培训内容的确定，师资队伍的组建和培训，并实施或监督实施。二要建立培训管理制度。围绕培训工作管理、培训积分制度、讲师管理办法、学员管理、培训需求与评估制度、培训考核管理、外派培训规定、个人进修管理规定等几个方面建立相应的管理制度。三要建立课程培训体系。统一使用国家人口计生委编写的教材，围绕计划生育和生殖医学技术咨询服务、计划生育与生殖健康政策咨询服务、生殖健康教育与倡导服务等方面进行基本知识培训；加强职业技能培训，紧紧围绕生殖健康咨询师执业能力要求，立足村（居）计生主任服务咨询业务，突出教育培训针对性，拓展教育培训形式，增强教育培训实效性；加强职业道德教育，严格遵循《人口计生工作者职业道德基本准则（试行）》，培养具有新职业特点的职业行为规范，树立良好职业形象。四要保证学习培训时间。保证生殖健康咨询师（员）正常晋级按照国家规定所需的培训时间。另外，计生办每年集中对村（居）计生主任培训一至两次，时间不少于3天，每年开展一次“练兵比武”活动；同时利用以会代训的形式每月对村（居）计生主任培训一次。五要加强师资队伍建设。选拔业务骨干充实师资队伍，加大师资培训力度，每年组织一次师资培训，并积极参加上级组织的师资培训。（三）建立完善生殖健康咨询师（员）正常晋级制度。对在我办村（居）从事人口和计划生育服务的人员实行生殖健康咨询师（员）职业资格制度，纳入我办事处专业技术人员执业资格制度统一管理。根据村（居）的实际情况，生殖健康咨询师（员）资格分为助理生殖健康咨询员、生殖健康咨询员、助理生殖健康咨询师、生殖健康咨询师、高级生殖健康咨询师五个级别。生殖健康咨询师（员）实行全国统一的考试制度。计生办负责考试资格审查、登记注册管理和继续教育工作。建立规范的村（居）计生主任人事档案，为生殖健康咨询师（员）执业资格认证和确定工资待遇、任职时间、退休等工作提供可靠完整的信息。人事档案由计生办管理，报县人口计生局备案。四、实施步骤2010年4月，计生办制定实施意见，启动村（居）人口计生队伍职业化建设工作。2010年5月，召开动员会议，计生办制定具体实施办法，全面启动以生殖健康咨询师（员）职业为标志的村（居）人口计生队伍职业化建设工作。2010年5－10月，对现有村（居）计生主任进行培训、考核、过渡工作，参加国家人口计生委组织的统一考试。开展自然村（居）合并计划生育管理工作，选配联村主任。计生办做好工作督导和调度工作。2010年11－12月，进行评估检查，总结交流经验，安排2010年工作任务，进一步规范村（居）计生主任职业化管理。五、加强对村级计生队伍职业化建设工作的领导（一）统一思想，提高认识。要从稳定队伍，提高素质，满足群众需求的高度，充分认识职业化建设工作的重要性和紧迫性，切实加强对工作的领导。（二）建立组织，明确分工。办事处要成立职业化建设工作领导小组，加强对职业化建设工作的领导协调，保证上下沟通顺畅，责任分工明晰。各级组织、人事、劳动、财政、卫生等有关部门要立足部门职能，积极配合支持好职业化建设工作。（三）加强调研，制定措施。要深入基层，搞好调研，制定符合实际的工作实施办法和职业化发展措施。重点