外资行业调解办公室的运行与思考

外资行业调解办公室的运行与思考

近年来，在高密市委、市政府的大力支持下，我们注重做好工作文章，在高密市法院的指导下，加入公司的法律服务协会，成立外国投资业务调查委员会办公室。积极融入全市不同纠纷的“大共同声音”，取得明显成效。一季度,全市外贸进出口继续保持逆势增长,进出口总额达到18847万美元,同比增长7.1%;其中出口16311万美元,同比增长9.3%。一、做好文章，找到服务“三项外部”的新方法(一)外经外贸存在的问题近年来,随着对外开放工作的不断深化,全市外资企业达到132家,进出口企业340家。工作中,我们认识到,外经外贸工作存在着投资环境有待完善、服务效率有待提高、企业抗风险能力不够强等问题。成立外资行业调解办公室,完善多元纠纷解决机制,有利于从法律服务方面切入,通过整合资源、化解纠纷,更好地排解发展困难、提高服务水平,为外经外贸工作再上新台阶提供有力保障。(二)有助于协调解决关系,帮助企业规范经营随着全市外向型经济的快速发展,外资企业中劳动者关系紧张、与合作方沟通困难、与行政部门协调不力等现象时有发生,经常需要我们帮助协调解决劳资关系、工伤认定、财产保险、合同纠纷等问题,而这些问题又往往涉及法律法规,需要法律部门的强力支持和帮助。成立外资行业调解办公室,在市法院的指导帮助下搞好服务,有利于将司法服务与职能部门的优势结合起来,更好地维护外资企业的合法权益。(三)提高教育培训人员素质外资行业调解办公室的设立和运行,在帮助解决难题、促进企业发展的同时,一方面可以提高干部职工的法律素质,加快外向型人才队伍建设,增强外经外贸工作的后劲;另一方面可以进一步优化服务职能,完善服务网络,做到以项目为本、以投资者为本,为企业办实事、解难题,切实提升服务水平。二、坚持标准化运作，建立“三个第一”运行机制(一)调解小组协助企业发展,构建解决方案根据全市企业法律服务协会和64家外资企业会员的要求,在市法院的指导下,我们于2007年6月成立了外资行业调解办公室,将办公室设在我局外企科,派一名副局长担任调解办公室主任,两名外企科的成员兼任调解办公室成员。法院选派了与企业关系密切的民二庭两名法官具体联系,周三到调解办公室开展工作,履行指导调解、解答咨询、法制宣传、帮助会员企业完善管理等职责。同时,依托全市企业法律服务协会和外资行业调解办公室这一载体,我们积极将调解网络向下延伸,132家外资企业全部建立了调解组织,指定了兼职调解员,形成了上下协调、左右联动的调解网络。此外,我局作为多元纠纷解决机制领导小组成员单位,把这项工作列入党委工作的重要日程,定期指导、协调、督促职能科室和行业调解办公室,分析和预测影响外资企业稳定的新问题、新动向,为多元纠纷解决机制的顺利推进提供了有力的组织保障。(二)规范行业调解办公室的纠纷一是明确了纠纷受理职责。规定外资企业之间、外资企业与职工之间发生纠纷,一律先由行业调解办公室受理,行业调解办公室能够解决的,及时予以调处;不能解决的,介绍到其他职能部门办理。二是明确了纠纷流程管理。对于所有进入行业调解办公室的纠纷,我们都建立台账,对审查受理、协调分流、处理反馈等环节制定了明确标准,实现了纠纷处理的良性循环。三是明确了诉调对接规范。对行业调解办公室达成的协议,工作人员及时告知当事人可以向法院申请确认效力。同时,行业调解办公室也负有协助法院对进入诉讼程序案件进行调解的义务。四是规范了卷宗装订整理。对于行业调解办公室接受咨询、调处成功、疏导分流等工作材料,包括受理时间、纠纷类型,当事人、纠纷处理人员的基本情况,收案登记、调解记录、调解协议等,都认真整理成卷宗,妥善保管。(三)发挥企业外资企业法律服务协会的作用一是积极组织各种培训指导。调解办公室成立以来,我们和市法院共举办法律知识讲座12场次,邀请调解人员协助调解和委托调解26件,邀请旁听庭审8次,有效提高了调解人员的法律水平和调解技能,一些简易纠纷能够在企业自行解决。二是深入企业开展法律服务。一年多来,调解办公室和联系法官共深入企业32次,对企业在生产经营、劳动用工及到外地诉讼遇到的程序问题,及时提供了解答和建议,帮助昭儿玩具、长殷服装等32家外资企业审查合同、完善管理,指出不足27处,提出司法建议15份。特别是企业法律服务协会网站的开通,为企业提供了快捷、便利的法律服务“绿色通道”,通过网上解答、视频互动,调解办公室和联系法官共解答外资企业法律咨询216件,帮助企业解决了一批影响稳定、困扰发展的突出问题。三是采取多种方式妥善解决纠纷。对于简易纠纷,我们调解办公室尽力自行化解,对于复杂纠纷,按照法官的指导意见,力求在行业内部得以解决,避免矛盾升级扩大。一年多来,调解办公室共调处各类纠纷46件,涉及标的额600余万元。其中,成功调处34案,引导仲裁和直接诉讼7件,引导到其他职能部门解决5件。另外,解决4家破产企业的职工待遇、财产租赁等纠纷7件,安置职工618名,化解债务1.23亿元,维护了社会稳定。对于需要多方合力解决的问题,我们则积极发挥法律服务协会和全市多元纠纷解决机制工作网络的作用,争取多方参与,共同解决。如我们和市法院在深入企业服务时,了解到城北工业园区离城区较远、企业员工夜间上下班需要加强安全保卫的问题,向市多元纠纷解决机制领导小组作了汇报,市委政法委牵头召开联席会议,召集公安、市政、电力等部门参加,研究了强化治安巡逻、夜间工业区道路照明等措施,较好地解决了这一问题。三、工作开始后，它创造了一条解决矛盾纠纷的“绿色通道”(一)部门亲商爱商,为“三外”工作保驾护航全市企业法律服务协会、行业调解办公室的成立,进一步体现了我市党委政府和职能部门亲商爱商护商的决心,为“三外”工作统筹发展创造了良好条件。2008年,尽管受到金融危机影响,我市外贸进出口逆势增长,创历史最好成绩,总额突破10亿美元,增长37%,为全市经济平稳较快发展提供了强劲动力。(二)提高了外商的信心北美橱柜公司是我市的一家外商独资企业,与另一企业发生租赁纠纷,曾一度想停止经营,撤出资本。经过我们和市法院的共同调解,北美橱柜公司负责人非常满意,当即表示要继续增加投资,扩大生产规模。法官和调解人员深入外资企业上门服务的做法,得到了外商的高度评价,认为这是一种提升形象、增进感情的服务方式,进一步坚定了他们在高密发展的信心。2008年,全市招商引资工作取得新成效,引进项目800个,实际到位资金84亿元。(三)整合与提升,促进了改革与发