第4章 消费性支出

第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出第四章购买性支出之一

——社会消费性支出财政学》(第四版）陈共主编经济性质分类购买性支出转移性支出社会消费性支出政府投资性支出财政学》(第四版）陈共主编第一节社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的属性非生产的消耗性支出二、社会消费性支出项目行政管理，国防费，文教、科学、卫生事业费及其他事业费。财政学》(第四版）陈共主编第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性守夜人国家存在的基本职能所在经济角度：具有购买性支出的属性内：行政管理外：国防财政学》(第四版）陈共主编第二节行政管理费和国防费二、行政管理费（一）行政管理费的构成行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费、其他公安支出：公安机关经费、公安业务费、警校、公安干部学校、看守所拘留所、边防等国安支出：国安局经费，国安业务经费等司法支出：司法机关经费、业务费、培训费外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际会议费财政学》(第四版）陈共主编（二）行政管理费规模变化的一般规律社会经济日益发展社会活动日益复杂国家交往日益频繁绝对数量增大占财政支出比重减少财政学》(第四版）陈共主编（三）我国行政管理费变化趋势和现状年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额数额比重数额比重数额比重数额比重1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我国行政管理支出结构表财政学》(第四版）陈共主编行政管理费占财政支出的比重项目年份行政管理费占财政支出比重1978198019851990199519961997199819992000200120022003200420054.76.18.513.414.614.914.714.815.317.418.518.619.0319.3819.2财政学》(第四版）陈共主编

图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图财政学》(第四版）陈共主编若干国家1995年行政管理支出

占财政总支出比重印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚中国行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.0414.6表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）财政学》(第四版）陈共主编（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析1.转轨时期，需要行政部门进行处理的问题多2.历史延续性问题，政府职能需进一步转变3.机构臃肿，行政效率低4.行政管理费预算约束弱，使用不透明，监督效果差财政学》(第四版）陈共主编背景资料：机构改革与我国的

行政支出改革

1：30官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1997年1：262006财政学》(第四版）陈共主编第二节行政管理费和国防费三、国防费（一）我国国防政策国防意义：保卫国家主权和领土完整我国国防目标：（1）抵抗侵略（2）制止分裂（3）维护社会稳定，制止武装颠覆财政学》(第四版）陈共主编（二）我国国防费规模及其变化和构成背景资料：美国的国防预算是如何制定出台

首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。财政学》(第四版）陈共主编国防支出增速及其占

财政支出和GDP的比重项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)财政学》(第四版）陈共主编财政学》(第四版）陈共主编近年我国国防费构成

项目年份人员生活费（％）活动维持费（％）装备费（％）合计（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我国国防费构成财政学》(第四版）陈共主编（三）国际比较

财政学》(第四版）陈共主编图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比财政学》(第四版）陈共主编财政学》(第四版）陈共主编财政学》(第四版）陈共主编第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性非物质资料的生产—非生产性劳动对物质财富生产的贡献日益增大财政学》(第四版）陈共主编文科卫支出增速及其占财政支出的比重增长速度占财政支出的比重增长速度占财政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.5199719981999200020012002200511.713.211.813.722.818.3918.620.620.018.317.217.818.018.0表4-6文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)财政学》(第四版）陈共主编第三节文科卫支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式九年义务教育---政府免费提供高等教育、职业教育---国家、社会分担费用财政学》(第四版）陈共主编（二）我国教育经费规模及其来源结构

199619971998199920002001全部教育经费占GDP的比重国家财政性教育经费占GDP的比重(％）其中：预算内经费比上年增长（％）占财政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66财政学》(第四版）陈共主编我国教育投入总规模及各种来源的比重

12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）学费和杂费（％）社会捐资和集资办学（％）社会团体和公民个人办学（％）

预算内教育经费（％）国家财政性教育经费（％）合计（亿元）

表4-8我国教育投入总规模及各种来源的比重财政学》(第四版）陈共主编（三）我国教育支出的结构和效益年份高等教育中等教育初等教育198422.0932.835.14198621.8633.5634.08199221.4736.1235.52200222.5634.8833.34财政学》(第四版）陈共主编世界各类型国家（1995年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：1996年全部教育经费2001年：全部教育经费财政性教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-9世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)财政学》(第四版）陈共主编效益分析资金使用效率低下投入资金效益低下财政学》(第四版）陈共主编第三节文科卫支出三、科学研究费支出（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量财政学》(第四版）陈共主编科技进步对经济的贡献率美国、韩国、日本等科技创新型国家70%以上中国39%2020年目标60%财政学》(第四版）陈共主编（二）科学研究经费的投入

基础研究----政府投资应用研究----企业投资财政学》(第四版）陈共主编财政用于科学研究支出1996199719981999200020012002科学研究支出（亿元）占财政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66