第六章 行政监察机关的组织机构和领导体制

第六章行政监察机关的组织机构和领导体制主要内容：第一节行政监察机关概述第二节行政监察机关的机构设置第三节行政监察机关的领导体制第一节行政监察机关概述一、行政监察机关的特点（一）行政监察机关是国家行政机关的组成部分；（二）行政监察机关监察职能具有内控性；（三）行政监察机关的行政权威性在行政系统居于最高层次。（四）行政监察机关是对行政系统内其他行政机关进行控制与制约的监督部门。二、行政监察机关与

其他监督部门的关系（一）行政监察机关与党的纪检部门、国家司法机关的关系1、区别：行政监察机关管政纪，党的纪律检查机关管党纪，司法机关管法纪。——明确分工2、联系：监察对象的交叉性。——密切配合（二）行政监察机关与其他业务监督部门的关系1、联系：广义上的行政监察，相互配合。2、区别：层次上的分工。第二节行政监察机关的机构设置一、行政监察机构设置的法律依据1、《中华人民共和国宪法》第89条规定，国务院行使的职权包括：“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。”2、《行政监察法》第2条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”二、行政监察机构的设置原则１．有利于行政监察机关基本目标的实现。２．组织系统完整周密。3．内部职能机构设置合理，分工清晰。三、行政监察的组织体系（一）决策指挥系统——司令部（二）执行系统（三）信息系统（四）咨询参谋系统四、现行行政监察机关的设置（一）国务院监察机关1．组成人员

国家监察部设部长1人；副部长若干人。2．监察部内部设立23个司（局）：（1）负责经济监督、工业能源、交通农林、文卫科教、政法新闻等的中央国家机关监察司5个；（2）负责监察华北、东北、华东、中南、西南、西北等的地方监察司4个；（3）处理日常事务、决策等综合部门14个，包括办公厅、监察综合、案件审理、宣传教育、法规建设、信访举报、执法监察、人事管理、理论研究等。（二）地方各级人民政府监察机关1．省、自治区、直辖市的监察厅（局）2．市、盟、自治州的监察局3．县、县级市、旗、市辖区的监察局（三）派出监察机构或派出监察人员1、设置原则派出的监察机构设立的原则是“根据工作的需要”。

2、具体情况

标准：对象多少，任务繁简（1）对监察对象较多，监察任务繁重的行政机关，采取派驻监察局的方式。（2）对监察对象大多在本机关及其驻京单位，监察工作量较小的行政机关，设立监察专员办公室的形式。（3）对实行行业管理的一些经济部门，采取派驻监察局的方式。（4）在监察对象比较少，监察任务也相对较少的单位，由该部门主管干部、人事工作的机构负责履行监察职能。３．设置程序

监察机构提出设置建议本级政府批准拨付人员编制和经费４．派出监察机构的职责代表派出它的监察机关行使监察职能，对派出它的监察机关负责并报告工作。5．监察机构与派出机构的分工

原则上实行分级管理。监察机关负责对驻在部门负责人违纪案件的查处工作；派出机构负责驻在部门各职能机构及其工作人员违纪案件的查处工作。（四）关于特邀监察员的规定1、什么是特邀监察员制度？

特邀监察员制度，是指监察机关根据工作需要，在国家机关、企业、事业单位、社会团体中聘请人员参与监察机关的监察活动的制度。2、特邀监察员的聘请范围

主要从政府部门、民主党派、企业、事业单位中聘请，本人自愿应聘的兼职监察人员。3、特邀监察员的主要职责（1）了解并反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他工作人员执行国家法律、法规、政策和规定、命令的情况；（2）反映、传递人民群众对监察对象违法违纪行为的检举、控告，以及法律法规规定的应由监察部门受理的申诉；（3）参与讨论研究和起草与行政监察有关的法规、政策，为行政监察工作提供咨询；（4）参加执法监察活案件调查工作；（5）反映人民群众对监察机关建设和执法情况的意见和要求；（6）办理监察部门委托的其他监察事项。4、聘请特邀监察员的程序和办法（1）聘请特邀监察员，征得被聘人员及其所在单位的同意，经监察部门审定后，颁发聘书。（2）特邀监察员的聘任期限每届三年，连续续聘一般不超过二届。（3）特邀监察员不脱离原工作岗位，工资、奖金、福利等