第三章 重大危险源管理

第三章重大危险源管理重大危险源存在于化学品生产、储运等经济活动之中，为了加深对《条例》有关重大危险源管理的相关规定的理解，本章简要介绍重大危险源的概念和主要管理措施。

1重大危险源概念

重大危险源概念首先由欧洲国家提出，它们的叫法是“重大危险装置”(majorhazardinstallation)。所以提出这一概念，是由于化学品生产规模化以来重大工业事故使然。1987年10月，法国一次涉及硝酸铵的爆炸火灾疏散了六万居民。1976年，意大利北部名叫塞维索的小镇，一家农药厂反应釜泄漏大量TCDD(四氯二苯并二噁英，二噁英中毒性最大的一种)，它是一种致癌物，虽然没有人死亡，但导致居民疏散和2000多人中毒。1984年，美国联碳公司设在印度的博帕尔农药厂发生甲基异氰酸酯泄漏，2000多人死亡、50000余人失明、20万人受伤，赔偿官司打了好几年。

表3—1列出了典型重大工业事故。

表3—1重大工业事故例举事故类型介质死伤地点时间工业爆炸二甲醚2453800德国，路德维希港1948年煤油3216德国，比特堡1954年环己烷2889美国，伊利诺斯州，东路易斯1972年丙烯14107荷兰，毕克1975年工业火灾甲烷13677法国，费兹1944年液化石油气(BLEVE)1890美国，俄亥俄州，克利夫兰1966年液化石油气40

美国，纽约州，斯塔腾岛1973年甲烷52

墨西哥，圣克鲁斯1978年液化石油气(BLEVE)6502500墨西哥，墨西哥城1985年毒物泄漏光气10

墨西哥，波兹瑞卡1950年氯7

德国，威尔逊1952年氨3025哥伦比亚，卡塔赫纳1977年硫化氢829美国，伊利诺斯州，芝加哥1978年甲基异氰酸酯200020万印度，博帕尔1984年

在化工装置积聚能量越来越大，重大工业事故造成的社会影响逐渐难以承受的背景之下，首先是英国开始系统地研究重大危险的控制问题。1974年英国弗利克斯爆炸事故发生后，英国设立了重大危险咨询委员会(ACMH)，随后英国卫生安全执行局(HSE)专门增设了重大危险源管理处。由于ACMH卓有成效的工作以及HSE的努力，英国政府于1982年发布《处理危险物质设施的规程》、1984年颁布了《重大工业事故控制规程》，这是有关重大危险源最早的国家法规。缘于英国极富成效的工作，促使欧共体于1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(Directive82／501／EEC)，简称《塞维索法令》。至此，控制重大危险源的概念已经形成，并为国际劳工组织认可。国际劳工组织于1988年出版了《重大危险控制实用手册》，1991年出版了《重大工业事故的预防》。欧共体又于1996年对《塞维索法令》进行了修改，颁布了《关于危险物质重大事故危害的控制》(Directive96／82／EC)。2国际劳工组织关于重大危险源的管理

2．1重大危险源的定义和鉴别

根据国际劳工组织出版物，彼此距离500米之内的所有装置(它们同属于相同的工厂或工场)，当其中危险物质的数量超过规定的阈限值时，就是所谓的“重大危险装置”，以下称重大危险源。国际劳工组织参照《塞维索法令》规定了180种(类)化学品的阈限值。下面摘录了关于重大危险源物质危险性的判定标准(表3—2)和国际劳工组织规定的推荐优先控制的最常见化学品及阈限值(表3—3)。

表3—2物质危险性标准有毒物质(剧毒和有毒)具有下列毒性值并有可能引起重大事故危险的理化性质的物质：

LD50(大鼠经口)mg／kgLD50(大鼠经皮)mg／kgLC50(小鼠吸入，4小时)mg／L1<5<1<0．1025<LD50<2510<LD50<500．1<LC50<0．5325<LD50<20050<LD50<4000．5<LC50<2易燃物质1可燃气体——在常压下以气态存在并与空气混合形成可燃混合物；其沸点(常压下)是20℃或20℃以下的物质2易燃液体——闪点低于21℃，沸点(常压)高于20℃的物质3可燃液体——闪点低于55℃，压力下保持液态，当在实际操作条件下(如高温高压)可以引起重大事故危险的物质爆炸性物质在火焰影响下可以爆炸，或者对撞击、摩擦比而硝基苯更为敏感的物质

表3—3国际劳工组织推荐优先控制的物质的阈限值物质名称数量(>)《塞维索法令》的化学品序号可燃气体200吨124易燃液体50000吨125氢50吨24环氧乙烷50吨25硝酸铵2500吨166硝化甘油10吨132三硝基甲苯50吨145丙烯腈200吨18氨500吨22氯25吨16二氧化硫250吨148硫化氢50吨17氰化氢20吨19二硫化碳200吨20氟化氢50吨94氯化氢250吨149三氧化硫75吨180甲基异氰酸酯150公斤（千克）36光气750公斤（千克）15

2．2重大危险源管理体系

国际劳工组织出版物关于重大危险源管理的规定做了概要说明。重大危险源管理体系由以下几个要素构成：

·重大危险源鉴别和申报·重大危险源资料信息管理·重大危险源安全评价·重大工业事故引发条件的控制·重大危险源的安全运行·应急方案(计划)·重大危险源地址选择和土地使用方案·重大危险源的安全检查

2．2．1重大危险源鉴别

政府的主管部门应制定危险物质表(或物质种类表)和对应的阈限量，以便清楚正确地定义和鉴别现存或拟建项目中的重大危险源。一般包括：

(1)剧毒化学品如光气、甲基异氰酸酯等及其限量数值；(2)有毒化学品如丙烯腈、氯等等及它们的限量数值；(3)可燃气体和易燃液体如天然气、液化石油气、汽油等等及它们的限量；(4)爆炸性物质如硝酸铵、TNT、硝化甘油等等及它们的限量。

还包括物质积聚区域的界定。政府主部门在定义重大危险源时应遵循的原则是：应把那些需重点控制的装置优先选定。

2．2．2重大危险源资料信息管理

所有重大危险源的企业管理者，应向政府主管部提交有关重大危险源的详细资料，包括重大危险源的设计和运行操作的技术资料、安全管理资料、经过系统鉴别和评估得出的有关危险及事故影响的资料、已采取的安全措施以及减小事故影响的应急措施等。这些资料应系统地编制成安全报告的形式，将危险源各个组成部的安全状况精确地予以描述。同时，企业应保证其重大危险源安全报告中的资料永远是最新真实情况。上述安全报告除了上报政府主管部门之外，还应提供给本企业工人和工人组织，必要时有关危险性、应急措施等内容还应向近邻社区提供。

2．2．3重大危险源安全评价

企业应对其重大危险源先自行进行安全评价，再由地方主管部门进行安全评价。评价内容应包括设计和安全装置、正常运行、开车和停车，并对可能的火灾、爆炸、泄漏后果进行评估，包括：在爆炸情况下，冲击波、超压和抛射物影响的估算确定；在火灾情况下，热辐射的估算确定；在毒物泄漏情况下，浓度分布和毒剂量的估算确定。多米诺效应的可能性。企业重大危险源的安全报告内容若遇更新或修改，则应重新进行安全评价。另外，还可根据装置老化周期定期进行安全评价。

2．2．4重大工业事故引发的控制

存在重大危险源的企业，其管理者应通过工程、技术和管理措施对重大危险源进行控制。包括：(1)优良的工程设计、设备制造和安装，部件也要高标准高质量；(2)正规的维修、保养；(3)优良的操作；(4)正规的装置安全检查以及及时进行部件更新。管理者应对重大事故起因进行研究，包括：(1)装置各组成部分的故障、失效和损坏；(2)正常操作运行中的偏差；(3)人为或组织协调中的失误；(4)近邻单位的影响；(5)自然灾害以及故意破坏行为等。管理者要定期或按顺序依次评估上述因素，将评估成果纳入设计变更和修改作业规程之中。还应注意把世界同类装置的事故分析和技术进步信息纳入这种评估之中。管理者尤其要注意对装置的安全设备设施和过程控制仪表系统的安装和保养实施高标准组合，安全装备和过程控制质量对重大危险源是非常重要的。

2．2．5重大危险源的安全运行

(1)要制定和严格执行安全可靠的工艺规程，严格按操作说明书进行操作；(2)确保在重大危险源工作的每一个人得到全面培训。对没有深入理解的人，要调出；(3)管理者还应随时对未遂事故、事故苗头进行研究，防微杜渐。

2．2．6应急方案

应急方案(计划)是重大危险源管理体系的基本组成部分。分为现场应急方案和场外应急方案。现场应急方案是本企业的职责；场外应急方案则是地方政府主管部门的职责。应急方案的目标是：(1)尽量减小对人员、财产和环境的危害；(2)将可能发生的事故限制在尽可能小的区域内；(3)建立现场和场外隔离方案；(4)应给出详尽的技术和组织措施。应急方案应是清晰的、非常确定的，不得有任何无法施行的内容。在重大事故中能快速有效地使用这个方案是非常关键的。现场和现外应急方案应同时考虑、协同制定、两相呼应，以期发挥最大作用。在应急设备和人力有限的工业区，重大危险源所在单位应事先保证应急装备和应急物资的到位，并注意近邻(工业活动)单位配合和协作。

2．2．7重大危险源选址和土地使用方案

政府主管部门应统筹规划、合理布局，使重大危险源与下列场所有安全的距离：(1)机场、水库和其它保护区；(2)其它重大危险源；(3)居民区和其它公众活动区。

2．2．8重大危险源安全检查

安全检查分三种形式：(1)重大危险源管理负责人应进行不定期的安全检查；(2)工人代表机构和工人共同进行的定期安全检查；(3)政府主管部门的执法人员(有时可有同业专家参与)的执法检查和抽查。要求所有检查人员客观、公证。执法检查人员须有合法身份，能够追究责任，并能与工人代表机构协商。3我国重大危险源安全管理

我国重大危险源安全管理工作目前仅处于起步阶段，虽然已经开展了相应的研究工作，目前仍没有完善的重大危险源管理法规。已经完成的几项工作是：

·制定了重大危险源辨识标准GB18218；

·在北京等六城市进行了重大危险源普查试点；

·国家“八五”“九五”科技攻关项目中安排了有关重大危险源辩识、评价、监控等技术的研究；

·正式把重大危险源管理概念纳入了《危险化学品安全管理条例》。

3．1重大危险源定义

国内对重大危险源的定义的措词尚有不同看法。从主流看，可接受的定义是：“重大危险源是长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质且危险物质的数量等于或超过临界量的单元”。这也是国标GB18218给重大危险源下的定义。单元是指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500米的几个(套)生产装置、设施或场所。临界量是规定的危险物质的质(重)量，如果单元内危险物质达到或超过为个量，则该单元就是重大危险源。

当然，还有人认为应以固定区域内聚积的可引发重大事故的能量来界定重大危险源。3．2重大危险源辨识标准

国标GB18218是强制性标准，是经济活动中必须严格执行的。因此必须准确把握标准的技术指标，不得强调国外如何如何，在我国境内必须执行我国国标。

下面分析一下国标GB18218与国际劳工组织出版物的异同：

(1)两者都是强调了火灾、爆炸、毒物泄漏的危险性；辨识和鉴别重大危险源的出发点都是危险物质的危险性及其数(重)量；(2)我国国标提出了生产场所重大危险源和储存区重大危险源的概念，而国际劳工组织出版物并没有把两种危险源分开；(3)我国国标规定了爆炸性物质26种、易燃物质32种、活性化学物质21种、有毒物质61种计140种物质的临界量，而国际劳工组织出版物制定了180种(类)物质的临界量；(4)国标与国际劳工组织出版物对同一物质的临界量的规定有差异，就几种最常见的危险物质而言，差异还是相当大的，见表3—4。

表3—4国标GB18218国际劳工组织出版物临界量比较物质名称临界量国标GB18218国际劳工组织出版物生产区储存区氢1吨10吨50吨环氧乙烷1吨10吨50吨硝酸铵25吨250吨2500吨氨40吨100吨500吨硫化氢2吨5吨20吨氯化氢20吨50吨250吨氟化氢2吨5吨50吨丙烯腈40吨100吨200吨甲基异腈酸酯0．3吨0．75吨0．15吨光气0．3吨0．75吨0．75吨

3．3《条例》关于重大危险源安全管理的规定

《危险化学品安全管理条例》中涉及及重大危险源安全管理的条款有第十条、第二十二条、第四十八条。分别就重大危险源的选址、储存和登记备案制度作出了规定。

3．3．1重大危险源选址

新建重大危险源(除了运输工具和加油加气站之外)与下列场所区域的距离必须符合国家标准或有关国家规定：

(1)居民区、商业中心、公园等人口密集区；

(2)学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施；

(3)供水水源、水厂及水源保护区；

(4)车站、码头(按照国家规定，经批准专门从事危险化学品装卸作业的除外)、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出人口；

(5)基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗